Almennar aðferðir til að draga fram grunnvatnsbirgð. Þar sem ríkisstjórnir um allan heim gera ráð fyrir því að öldrunarkerfi, fólksfjölgun og vaxandi áhrif loftslagsbreytinga hafi ekki verið jafn mikil og áður. PPPs bjóða upp á grunnsetu þar sem almenn umsjón og félagsleg ábyrgð er í einkageiranum, skilvirkni og tækniþekkingu. Í vatnsgeiranum eru þessar aðgerðir ekki eingöngu til að byggja upp pípur og meðferðarjurtir; þær eru um það hvernig hægt er að veita nauðsynlega og fullnægjandi þjónustu. Þessi grein veitir ítarlega rannsókn á einkareknum skilvirkni og tæknilegum sérfræðiþekkingu á vatnsþróun, rökrænum aðferðum, möguleikum, og meðferðarmöguleikum.

PPP-gildi í vatnslíffræði

Hefðbundið líkan af opinberum fjármögnunum og stjórnun vatns hefur leitt til marktækra afreka í aðgengi og gæðum síðustu aldar. Hins vegar þarf að uppfylla núverandi og framtíðarfjárfestingar, og í stórum mæli meiri möguleika en margar ríkisstjórnir. Alþjóðabankarnir áætla að grunnvatns- og hreinlætiskerfið þurfi hundruð milljarða dollara árlega til að uppfylla sjálfbæra þróun, vegaferli og stjórnmála hringrásir, og oft leiðir það til langvarandi undirstöðu. PPP getur brúað þetta bil með því að opna einkaborg og koma á langtíma, afkastasamningum sem byggjast á árangri.

Fyrir utan fjármögnun, PPP, er í eðli sínu mikilvægur skortur á sérhæfðri stjórnun og tæknikunnáttu. Einkarekin samstarfsaðilar koma með sérþekkingu á hönnun, byggingarvinnu og starfsemi sem opinberar stofnanir kunna ekki að skorta. Þessi flutningur á vitrænum upplýsingum getur leitt til bættrar skilvirkni sem ekki hefur náð meiri árangri en sjó, kjörorkunotkun í meðferð og beitingu snjallra mælimarka og stafrænra eftirlitskerfa. Með því að breyta ákveðnum áhættu (svo sem töfum á byggingarframkvæmdum eða kostnað) til einkaeiganda, geta stjórnvöld náð fram meira öryggi og verðmæti fyrir peninga.

Dæmigerð PPP líkan fyrir vatnsverkefni

PPP-aðgerðir ná yfir ýmis svið samninga, sem hver um sig hentar til mismunandi verkþátta, áhættuágirna og stjórnsýsluumhverfis. Skilningur á þessum líkönum er nauðsynlegur fyrir hluthafa til að velja réttu uppbygginguna.

Hönnun- Build- Operate (DBO)

Samkvæmt samningi við DBO ber einkafélagið ábyrgð á hönnun, uppbyggingu og því að stjórna vatnsframlögum (t.d. afnæmingu plöntu eða sorpmeðferð) á föstum tíma. Almenni geirinn heldur eignar - og starfsstöð. Þetta líkan virkar vel þegar yfirvöld hafa mikið af sér en þarfnast einkanýjungar og skilvirkni. DBO samningar fela oft í sér greiðslu á grundvelli afkastagreina og gæða, sem eru sterk hvatning til að framkvæma frammistöðu.

Byggja- sker (BOT)

Í BOT-samningi er einkarekið fé, byggingar og starfrækja vettvangur fyrir tilurð, venjulega 20Δ30 ár, og eftir það er eignarrekin milli stjórnvalda. Þetta líkan er algengt fyrir stór verkefni sem aukast við stór verkefni sem vinna á borð við stór vatnsveitukerfi eða vatnsorkuhluta. Endurtekið er frá notendastoðinni tariffum eða stjórninni (auðlindagreiðslum). BOT breytir bæði uppbyggingu og krefst áhættu fyrir einkageirann, sem krefst traustra rannsókna á hagkvæmni og tekna.

Sameignir

Samkeppnisstjórnir veita einkareknum starfsmanni rétt til að stjórna og nota heila vatnsnotkun eða ákveðin svæði í langan tíma. Sá sem stýrir þeim ber ábyrgð á fjárfestingu, viðhaldi og þjónustu, tekjum frá tariffum. Almenni geirinn heldur í sér umsjón og eignarrétt. Samsæri hefur verið beitt víða í löndum eins og Frakklandi, Spáni og nokkrum Rómönsku Ameríkuþjóðunum. Þeir krefjast þess að mikið sé gert til að vernda neytendur og tryggja fjárfestingar.

Lease Contrats

Undir leigu er einkafélagið starfrækir og heldur uppi núverandi kerfi, en hið opinbera heldur fast við fjárfestingarábyrgð. Þetta líkan er oft skrefsteinn í átt að ítarlegri PPP, þannig að stjórnvöld geta bætt skilvirknina áður en þau vinna að stórum höfuðborgarverkefnum. Lease samningar eru algengir í umbreytingarhagfræði þar sem einkageirirans er enn að þróa sjálfstraust sitt.

Lykill áhættu fyrir PPP í vatnsinnleiðni

Þegar þeir hafa verið skipulagðir eru þeir dyggðugir í því að bæta þjónustu sína, styrkja fjármálin og treysta almenningi.

Sendi inn einkavist

PPP-aðgerðir laða að langtímafjárfesta, svo sem lífeyrissjóði og tryggingafélög, sem leita stöðugrar, verðbólgu-tengdrar endurheimtar dæmigerðra vatnseigna. Þetta dregur úr skjótri byrði á stjórnvöldum og gerir þeim kleift að taka frá afmarkaða almannafé til annarra forgangsstiga eins og félagslegra áætlana eða neyðartilvika. Í mörgum tilvikum hafa PPP-lyf flýtt fyrir útflæði vatnssambanda til að koma á óvarðum samfélögum, einkum í nærliggjandi stöðvum og dreifbýlis.

Aðgerðabrestur og inngangur

Einkareknar starfsmenn eru lagðir inn til að draga úr kostnaði, draga úr vatnstapi og auka orkunýtingu vegna þess að hagnaðurinn er háður afkastagetu. Til dæmis er PPP í Senegal minnkað vatn úr yfir 30% í um það bil 15% á áratug og að losa um verulegar birgðir fyrir viðskiptavini. Innlán eins og fjarstjórn, þrýstistjórn og sjálfvirk reikningskerfi eru fúsari til að taka upp þegar einkafélagið ber kostnaðinn og upp á móti kostunum.

Áhættumiðun og matsetning

Umsjón kostnaðar, töf og misheppnað verkefni eru algeng í stórum grunnverkefnum. PPP afhendir viðkomandi aðila þessa áhættu sem best er hægt að ráða við þau. Einkageirinn tekur áhættu við byggingarframkvæmdir og eftirspurn (innan við það sem talið er) en hið opinbera heldur eftir stjórnsýslu- og stjórnmálahættu. Þessi áhættuspillandi verkunarháttur, þegar hann er öfgalaus, leiðir til raunhæfari skipulagsáætlunar og dregur úr líkum á útblæstri sem veldur hefðbundnum almennum fjárlögum.

Hraðara verkefni

Þar sem einkarekendur fá venjulega aðeins laun þegar þeir eru í vinnslu og mótsstaðlar hafa þeir sterka hvöt til að ljúka verkefnum á tíma eða undan áætlun. Margar PPP vatnsverkefnin hafa verið afhent árum fyrr en sambærileg verkefni í opinberu rannsóknarkerfi eins og afmælingar í Ástralíu og sorpmeðferð á Indlandi sýna.

Hættulegar áskoranir og áhættur

Þrátt fyrir loforð þeirra eru PPP - töflur ekki til verndar heldur koma fram flókin samvinna, stjórnsýslu og félagslegir erfiðleikar sem þarf að takast á við með fyrirvara.

Aðlaðandi hönnun og margbreytileiki

PPP samningar eru ófullkomið listasvæði. Óviðunandi samningar geta leitt til dýrra endursamninga, deilna eða bilana í þjónustu. Helstu mál eru meðal annars óljósir tailbreytingarferlar, ófullnægjandi refsingu fyrir óformbundnar aðstæður og tvíræða um aflþræði. Tillögun krefst staðlaðra líkana, reynslu af löglegum og fjárhagslegum samningum og gegnsæjum. [[3.LT: 0] World Bank PPP Resource Center [3. FLT: 1] veitir víðtæka leiðsögn við hönnun vatns.

Skært affordis og pólitísk áhætta

Vatn er pólitískt viðkvæmt gott. Til að endurheimta kostnað og draga að einkafjárfestingu, verður að setja tariffs á mörk sem þekja starfsemi, viðhald og höfuðborgarkostnað. Hinsvegar getur það aukið tjarafar til kostnaðar, sem getur valdið félagslegri ólgu, einkum meðal lágmarksamra heimila. Stjórnvöld standa oft gegn félagslegum óvinsælum tailgöngum, búa til ranga línu milli samninga og stjórnmálaveru. Þetta getur leitt til depilna, niðurgreiðslu eða fellingar. Til að stöðva bókun er meðal annars að rjóða niður tarifflum smám saman, koma í gang félagslegum tarifflum (líflínukubbum) og koma á sjálfskipuðum aðilum sem taka ákvörðunum af stólpóli. [3]

Ríkuleg og yfirsjón

Sterk almannatryggingageta til að stjórna og fylgjast með PPP frammistöðu er nauðsynleg. Án þess geta einkarekendur skorið horn eða ekki þjónað á svæðum sem eru erfitt að ná til og frá öðrum. Mörg þróunarlönd skortir tæknilega, fjárhagslega og lagalega sérþekkingu sem þarf til að semja og hafa eftirlit með PPP-um með áhrifaríkum hætti. Uppbygging og stjórnunarhæfni með þjálfun, útfærslum og notkun ytri tæknilegrar aðstoðar er forsenda fyrir árangursríkum PPP-um. Alþjóðlegar stofnanir eins og Global Water Concirection [FLT: 1] veita úrræði til styrktar vatnsstjórnunarmálum.

Félagslegur búnaður og aðgangur

Það er hætta á að PPP-varnir gegni ábatasamri borg og iðnaðarvinum yfir sveitarfélög og lítil samfélög. Draga þarf í efa að þær hafi verið skyldar til að veita þjónustuumferð og þeim haldið fram. Samtakandi í verkefni og stöðu mal getur hjálpað til við að tryggja að PPP-þættir stuðla að almennum aðgangi. Sumir árangursríkir PPP-þættir í Rómönsku Ameríku hafa innifalið víxlundirgjafir frá iðnnotendum til að búa í íbúðartækjum, og viðhald á efniviðun meðan verið er að stækka umfjöllun.

Rannsóknir á heimsmálum: Lærdómur

Eftirfarandi dæmi sýna mikilvæga lærdóma.

Manila, Filippseyjar

Árið 1997 veitti Metropolitan Waterworks og Swerage System (MWSS) tveimur 25 ára samningum við einkarekendur fyrir austur- og Vestursvæði í Metropolit. Eftir upphaflegar áskoranir í Matropia deputation og samningsendurgjöf hafa bæði vatnsbiðlar með miklum hætti bættum vatnsskap. Tengingar risu úr 58% í 95% íbúanna, vatnsfall sem ekki var vatnsfall mikið og gæðin batnaði. Velgengnin er talin stafa af sterkum sjálfstæðum stjórnendum, verkfærastillingar sem tengjast uppþvottun og frammistöðuum. Crimatarararar veita athygli sem jókst marktækt, en var á áreiðanlegum stað á hverjum tíma, oft mengaður vatns.

São Paulo, Brasilíu

Þótt São Paulo sé aðalvatnsnotkunin á almannafæri, þá hefur það ástand sem notað er til sérstakra verkefna, svo sem útþensla og vatnsnotkunar í Cantacira kerfið. Dæmi er PPP fyrir São Lourenço vatnsframleiðslukerfið, sem jókst til milljóna. Verkefnið var afhent á tíma og kostnaði, vegna þess að úttaksferlið var hreinsað og virk áhætta tilfærsla. Hinsvegar, meðan á 2014-21015 þurrkunum stóð, stóð það á meðan PPP-kerfið stóð sem kemur ekki í stað fyrir samþætta auðlindir vatnsstjórnunar og ráðstafanir sem krefjast þess að það tækist. Dæmin: PPP-áætlanir verða að vera samsettar í þéttari áætlun.

Senegal

Senegal·s PPP fyrir borgarvatnsforði sem er leigður/affermage modes, var oft vitnað í sem árangur í Afríku undir Sahararan. Ríkið hélt eign sinni og fjárfestingu, en einkarekin rekstur. Tariffs var skráður, markmið á frammistöðu voru náð og vatnsgæði bætti verulega. Umslag í Dakar stækkaði marktækt, og notagildið varð fjárhagslega lífvænlegt. Lykilþættir voru pólitísk skuldbinding, stig afkastamikil og vel skilgreind samhæfð samvinna sem samræmd áhrif almennings. [FLT: 0] Vatn [5] Verkefnið hefur staðfest þetta dæmi um góða starfshætti.

Mistök og deilur

Ekki hafa allir PPPIR borið árangur. Í borgum eins og Cochabamba (Bolivia) og Buenos Aires (Argentína), hafa lítil tilboð leitt til tariff toppa, erfiðleika í þjónustu og að lokum samningsfellna. Cochabamba málið (1999 síđari en það var gert ráð fyrir að samningur væri tekinn af tímabundnum réttindum og leyfir hraða hækkun tarotharða mótmæla og afturkræfni til að stjórna opinberri stjórn. Kennitala er skýr: PPPs verður að vera gegnsæ, með innihaldsríkri ráðgjöf og traustri stjórn á samfélaginu. Án opinbers kaupmanns og félagslegs öryggis, jafnvel tæknilegra laga getur brugðist.

Bestu starfsvenjur til að koma á góðum notum

Margar bestu aðferðir hafa komið fram í ljósi reynslunnar í heiminum til að hanna og koma á vatnsplágum sem þjóna almenningi.

Sterkar löglegar og hefndarlegar rammaaðgerðir

Skýr lög sem skilgreina PPP-öflun, ráðningar, upplausn og stjórn á umboði tariff eru grundvallaratriði. Sjálfstæður stýrimaður með tæknilega sérþekkingu og vald til að setja tariffs og fylgjast með frammistöðu getur afþreyttt ákvarðanir og byggt upp traust fjárfesta. Mörg lönd hafa sett sér lög um að senda út PPP-kerfi.

Tryggið að lyfið sé heilt og eigi að ganga á vegi manna

Opin, samkeppnistilboð dregur úr spillingu og tryggir verðmæti fyrir peninga. Forgreiðsla byggð á tæknilegum og fjárhagslegum getu, stöðluðum tilboðsskjölum og opinberri hreinsun ráðningarsamninga (með viðeigandi trúnaðarupplýsingum) hjálpar til við að byggja upp traust. Óumbeðin tilboð skal fara varlega í leit að hagsmunaáreki.

Einbeittu þér að skilgreiningum á úttaksskrám

Samdráttur ætti að skilgreina æskilegar niðurstöður, t.d. vatnsgæði, þjónustu áfram, markmið í umfjöllun um eftirlitið sem er í gangi. Þetta gefur sameignarfélög svigrúm til að draga úr losun og halda þeim ábyrgum fyrir árangri. Skýrar vísbendingar með staðfestum skýrslum eru mikilvægar.

Hönnunarmáttur áhættumiðunar og aðlögunaraðferð

Hættan skal lögð í það flokk sem best er unnt að ráða við hana. Stjórnvöld ættu að halda stjórnsýslu og pólitískum hættum, en einkarekendur taka á byggingarframkvæmdum, starfrekstri og eftirspurn. Meðal annars verða samningareglur um breytingar á tariffi, byggt á verðbólgu, skipti- og kostnaðarhlutföllum, auk verkfæra sem og verkfæra til endursamninga við sérstakar aðstæður.

Virkjum þá sem taka þátt í sóknarbörnunum og verndum neytendur

Ráðgjöf innan verkefna, gegnsæjar umbætur og verkfærabúnað fyrir viðskiptavina og greiðslu eru nauðsynleg. Félagslegir tarfrar eða niðurgreiðslur geta tryggt að efni sé fyrir lágt innflytjandi heimili. PPP ætti að fela í sér nákvæmar skyldur til að auka þjónustu við svæði sem ekki eru í gildi, með refsingu fyrir að vera ekki í skilum.

Byggðu upp hið opinbera svæði

Stjórnvöld verða að fjárfesta í þjálfun og viðhaldi hæfs starfsfólks til að semja, fylgjast með og stjórna PPP-þáttum. Vígðir PPP-einingar innan fjármála eða innviðaþjónustu hafa sýnt sig árangursríka í mörgum löndum. Tæknileg aðstoð frá alþjóðlegum samstarfsaðila getur haft áhrif á bil á briddsbil í fyrstu stigum.

Framtíðarævi áhættusamra manna í vatni

Ef litið er fram, þá eru PPP-aðgerðir líklega enn meiri en áður, en það er gert, en loftslagsbreytingar eru kröfur um að endurnýta grunninn sem eru þrálátar, nota vatn og nota í storma, sem krefjast mikillar getu til að vinna úr höfuðborg og sérfræðingum. PPP-þættir geta auk þess hraðað notkun þessara tæknitækni. Auk þess er aukning á snjallum vatnsnetum, stafrænum tvístrugum og al-knúinum lekageirum, bjóða upp á ný tækifæri til að endurnýja sig í einkageiranum innan PPP-marka.

Ný fjármögnunartæki, þ.m.t. græn tengsl og samlöguð fjármögnun, eru að sameinast PPP-stöðvum til að hafa áhrif á fjárfesta og draga úr kostnaði af höfuðborginni. Framvinda til "framlöguðs" samninga sem leiða af sér eins og vatnstap eða bætt orkunýting eykst samtímis, og eykst þá viðurkenning á að PPP-þættir verða að vera innifalin og sjálfbærir. Alþjóðabankaveður á sviði vatns og aðrir þróunarfélagar eru að hvetja til "sjálfbærra PPPs" sem samþætta loftslagsástand, kyn og ávinning samfélagsins.

Þegar alþjóðasamfélagið keppir að því að tryggja allsherjaraðgang að öruggu vatni og hreinlæti árið 2030 verður PPP stöðugt nauðsynlegt verkfæri, þótt það sé ekki nema ófullkomint.

Niðurstaða

Almennar sameignir bjóða upp á efni til að takast á við vatnsviðskiptaþörf heimsins með því að sameina opinbera umsjón með einkahöfuð- og skilvirkni. Þegar þær eru vel skipulagðar og stjórnaðar geta þær hraðað fjárfestingu, bætt gæði þjónustu og auka aðgang. Samt sem áður koma þær ekki í stað sterkrar opinberrar stjórnsýslu. Árangurslegustu PPP-valdarnir eru þeir sem eru gegnsærir, innifeldir og innlagðir í loftlagsstjórnunarkerfi. Fyrir ríkisstjórnir, samfélög og einkafjárfesta er það áskorunin að koma í stað félagslegs sambands sem virða félagslegt gildi vatns en bei umhverfismáttar markaðarins. Með því að beita sér áhugsverðri framkvæmd getur PPP-búnaður verið öflugur þáttur í sjálfbærri vatnsþróun á 21. öldinni.