Hvers vegna samhæfing stjórnvalda ræður ríkjum í erfiðleikum

Þegar áföll verða búast borgarar við skjótri og árangursríkri árás, en á bak við tjöldin er veruleikinn miklu flóknari. Í flestum löndum er ábyrgð á neyðarmeðferð lögð á alla staði, ástand eða yfirráðastig og sambandsstig, hvert með sérstökum löglegum yfirvöldum, fjármögnun og starfsgetu. Munurinn á óreiðu, ójafnuðu svari og vel samhæfðu, lífvinnuaðgerð er oft komin niður á einn og einn nauðsynlegan þátt: samhæfing.

Virk samhæfing tryggir að auðlindir ná þangað sem þeirra er þörf mest, að tjáskipti flæða skýrt og án samhæfingar og að ekkert samfélag fellur í gegnum sprungurnar. Á hinn bóginn geta þær orðið til þess að draga úr hjálparaðstoð, mótvægi opinbers trúnaðar og að fólk missi stjórn á þeim. Þessi grein skoðar hversu mismunandi stig stjórnvalda hafa unnið saman — og stundum hefur ekki tekist að vinna saman í sameiningu & #8212; að takast á við meiriháttar erfiðleika, draga fram markvissan lærdóm fyrir neyðar-, stefnumótendur og leiðtoga stjórnvalda.

Viðbrögð stjórnvalda þriggja

Áður en farið er yfir í ákveðin tilvik er mikilvægt að hafa í huga í upphafi hvernig viðbrögðin geta verið óháð meðal stjórnvalda.

Stjórnvöld: Fyrsta svörunarlínan

Staðvær stjórnvöld eru næstum alltaf að svara á neyðarstund. Ábyrgð þeirra felur í sér að stjórna lögreglu og slökkvideildum, hafa stjórn á bráðaþjónustu, samhæfa útflutningi og reka ský. Opinberir embættismenn hafa einnig dýpstu þekkingu á sértækum getu til að halda sameignarfélögum sínum, lýðfræði og innviði. Þessi vitneskja á heimasvæði er óaðgengileg í neyðartilvikum.

Ríkisstjórn: Svæðisbundin samhæfing og auðlindastuðningur

Ríkisstjórnir eða opinberar stjórnir eru hin gagnrýnisbrún milli þeirra sem svara á hverjum stað og þeirra sem veita alríkisráðgjöf (eins og í Kaliforníuríkisráðuneytinu eða Neyðarstjórnardeildinni í Texas) sem geta virkjað áform um viðbrögð á sviði umhverfismála, sent út landsverði og beðið um aðstoð við að styðja staðbundna endurhæfingu og koma á lagalegum rammasamningum um gagnkvæma aðstoð milli lögræðisyfirvalda.

Alríkisstjórn: Þjóðarauðlindir og málvísindaráð

Alríkisstjórn veitir þann víðtækasta stuðning, meðal annars neyðarástand sem veitir fjármagn frá stofnunum eins og Alríkisráðstefnunni (FEMA), samhæfingu í gegnum heimilisöryggismálaráðuneytið og sérhæfða úrræði eins og bandaríska flughernum, eða stjórnstöðum á sviði sjúkdómsstjórnunar og varnarmála. Alríkisleg þátttaka í aðildarríkjunum gengur yfirleitt aðeins upp þegar umfang hamfara er meira en ríki og á hverjum stað, eins og lýst er í ramma innanlandshlutann í Bandaríkjunum.

Nauðsynlegt er að gæta að skýrum brotum á þessum þremur stigum, en erfiðleikarnir fylgja ekki ákveðnum lögsögumörkum.

Atvikarannsókn: fellibylurinn Katrina (2005)

Fellibylurinn Katrina er eitt af því sem rannsakaðist ítarlega við að ná saman stjórnsýslubundið &# 08212; bæði árangur hennar og gífurleg mistök. Stormurinn lét falla 29. ágúst 2005 og olli flóðum yfir New Orleans og Flóaflķa. Meira en 1.800 manns týndu lífi og skemmdir á eignum voru yfir 165 milljarða dollara. Katrina sýndi hvað gerist þegar samskipti og yfirvöld eru óljós út um allt valdsmál ríkisins.

Staðbundin svörun: Yfirþyrmd en ákveðin

New Orleans lögreglan, slökkvideild og neyðarhjálp starfrækt við afar mikil skilyrði, þar sem flóðbylgjur voru stöðvaðar aðgangur að lyklaþjónustu og samskiptakerfum. Þrátt fyrir hetjulegar tilraunir, var svörun heimamanna fljótt yfirþyrmandi. skortur á fyrirfram ákveðnum birgðum og flutningur mistókst fyrir íbúa án þess að flutningar væru eftir í þúsundatali við Superdome og Commess Center.

Viðbrögð ríkisins: Virkjun í útrýmingarhættu

Louisiana fylkisstjóri Kathleen Blancius ræsti neyðaráætlun ríkisins og sendi út þjóðvarðliðið en samhæfing milli ríkis og yfirvalda var stöðvuð af óljósum stjórnstöðvum. Ríkið bað um aðstoð snemma, en aðferðin var afturkræf af löglegum og afkastamiklum flöskuhálsum. Samskiptin fól í sér að embættismenn höfðu ekki alltaf skýra mynd af því hvað staðal svarendur þyrftu eða þar sem aðstæður voru mestar.

Alríkissvörun: Síðkomin og ótengd

FEMA, undir öryggismálaráðuneytið, var gagnrýnt fyrir hægvirk viðbrögð sín og kerfisbundin viðbrögð. Alríkisstjórn, þar á meðal brottflutning strandgæslumanna, kom nokkrum dögum eftir storminn, en samhæfingarbrestur milli FEMA og varnarmálaráðuneytisins seinkaði her- og hjálparsveitum. Hryllingunum varð til þess að hermálastjórnin var aftur á móti gerð upptæk og leiddi til verulegra umbóta, þar á meðal neyðarendurbætur eftir Katrina árið 2006.

Key lexía frá Katrina: [1] Jafnvel flókin viðbrögð við stofnuninni eru gagnslaus jafnvel án áreiðanlegs, fyrirfram skilgreinds samskiptakerfis sem tengir öll þrjú stig stjórnvalda og skilgreinir greinilega yfirvald áður en kreppur hefjast. Til að greina nánar þessi kerfisbilun er [[FLT: 2] nefndin velur skýrslu um fellibylinn Katrina enn nauðsynleg lestur.

Málrannsókn: CRVIAD-19 Pandemic (2020 – 2023)

Heimsheilbrigđi sem krafðist viðvarandi, fjölára samsamhæfingar í öllum ríkjum heims á meðan vísindalegur skilningur á veirunni sjálf þróaðist enn. Viðbrögðin voru bæði ljós og þau áhrif sem samband milli stjórnvalda voru til staðar í heilbrigðismálum.

Staðbundnar stjórnir: Framhlið opinberrar heilbrigðisþjónustu

Í Bandaríkjunum, sýslu - og borgaryfirvöldum þurfti að halda fast í reglugerðir frá ríki og alríkisyfirvöld með sérstökum veruleika samtaka sinna, oft með erfiðar ákvarðanir um lokun skóla, grímur og auðlindamiðlun með takmörkuðum starfsmannafjölda og fjármögnun.

Borgarsvæði eins og Seattle, New York og Los Angeles innleiddu fyrstu prófunar - og varnaraðgerðirnar, en þau börðust einnig við að veita keðjuskort, að stríða gegn æðri stjórnsýslustjórn og pólitískri íhlutun almannaheilsa.

Ríkisstjórnir: Stefnumótun og auðlindastjórnun

Ríkisstjórnir gáfu út skipun um að setja upp leyniheimildir, að draga úr viðskiptalegum rekstri og aðdrjúgum og setja fram samspil á stefnumálum innan ríkisreglunnar. Neyðarstofnanir í ríkiserjur samræmdu dreifingu persónuvarnartækja (PPE), öndunarvéla og síðar bóluefna til staðbundinna heilbrigðiskerfa.

Í Bandaríkjunum var einnig keppt við hvort annað og við alríkisstjórnina um fágaðar sjúkrabirgðir snemma á mánuði og lögð áhersla á þörfina á betri miðlægum útfærslum. Sum ríki stofnuðu nýsköpunarhjálp sem var samhæfð til að deila auðlindum, en önnur börðust við margbrotin nálgun sem hægði á heildarsvöruninni.

Alríkisstjórn: Fjársjóður, leiðsögn og annálar

Hlutverk alríkisstjórnarinnar í svörun við heimsfaraldri fól meðal annars í sér að veita opinbera heilbrigðisleiðsögn í gegnum stjórn á sjúkdómum og varnarstofnunum (CDC), styrkja þróun bóluefnis með aðgerð Warp Speed, og miðla efnahagslegri lausn með örvun á sviði heilbrigðismála eins og 'CDC' laga. CDC veitti ráðleggingar um grímu, próf og sóttkvíarreglu, en stundum kom það í veg fyrir að fólk treysti öðrum.

Fjármögnun sambandsins var mikilvæg í að halda ríkinu og heilbrigðiskerfum á hverjum stað, en margbreytileiki í veitingu og skýrslugerð olli því að stjórnsýsluálag fyrir stofnana sem þegar voru í hættu. Leiðbeining CDC fyrir ríki og heilbrigðisstofnanir varð að miðlægum tilvísunarpunkti, en það var áskorun á öllum stigum að þýða þessar ráðleggingar í raunverulega aðgerð í raunheimum.

Key lexía úr CLIAD-19: [1] Í skyndilegri þróun kreppu, verða samskipti milli stjórnvalda að vera gegnsæ, stöðug og íburðarmikil. Fyrirliggjandi tengsl opinberra heilbrigðisyfirvalda í hverju landi, ríki og alríkisstofnunum að bæta verulega svörunina og þau skulu styrkt áður en neyðartilvik koma upp.

Málrannsókn: Vestur-Bret U.S. Wild Fire Seasons (2020 – 2024)

Skógareldar hafa aukist og fjölgað í vesturhluta Bandaríkjanna, stjórnað af loftslagsbreytingum, þurrkum og áratugalöngum stefnum um eldbrennslu. Viðbrögðin við stórviðburðum í eldsvoðum krefjast raunverulegrar samhæfingar milli nálægra slökkvideilda, ríkisstofnunar og sambandssamtaka um land.

Slökkviliðsdeild: Fyrsta árás og vernd innan bandalagsins.

Slökkviliðsmiðstöðvar eru yfirleitt fyrstir til að bregðast við þegar eldsvoði er nærri þéttbýlissvæðum. Þeir sjá um fyrstu árásartilraunir, byggingarvernd og brottflutning. Í samfélögum eins og Paradís, Kaliforníu (sem varðaði eldsvoða 2018 - þjóðflokka) og í Bulder - sýslu í Colorado (áræði af 2021 Marshall - eldinum), mættu þeir sem svöruðu af fullum krafti eldsins og voru ofþreyttir innan klukkustunda.

Þessi varnaráætlun er mikilvæg vegna þess að hún dregur úr líkum á að eldur verði að hörmulegum atviki sem krefst ríkis - og alríkisaðgerða.

Ríkisstjórnir: Að velja sér skurðvæn viðbrögð

Ríkisstjórnir í Kaliforníu, Oregon, Washington og Colorado hafa þróað öflug, eldvörpkerfi sem er í Kaliforníu og eldvarnarmálaráðuneytið (CAL FIE) starfar með stórum flota flugvéla, véla og handáhafna sem hægt er að senda hratt yfir ríkið.

Samkomusamningar í ríkismálum, svo sem neyðaraðstoðarsamningurinn (EMAC), gera samningum kleift að biðja um úrræði frá öðrum ríkjum í stórum, eldsvoðum. Þessir samningar hafa verið notaðir mikið á alvarlegustu eldtíðum sem gera að verkum að hundruð slökkviliðsmanna og starfsfólks í viðbót hafa verið látin ganga til liðs við þá.

Alríkis- og öryggismálasjķđur

Alríkisstofnanir, þar á meðal Bandarísku skógarþjónustuna, landstjórnarstofnun og FEMA veita upp gagnrýnisgóðan stuðning í stórum, eldsvoðum. Skógaþjónustan stjórnar milljónum hektara af landi alríkis og gerir sér valdamikla áhöfn, reykskipa og loftskipa til að aðstoða ríki og staðbundna viðleitni. Undir stjórn Þjóðarlandabandalagsins, sambands, ríkis og ríkis, og svæðisbundins auðlinda sem starfa undir sameinaðri stjórnskipaskipaskipakerfi sem vinnur að því að losa sig við ringulreiðar.

FEMA veitir fjárhagsaðstoð til að draga úr hættu á eldárásum, persónulega aðstoð fyrir þá sem verða fyrir áhrifum og áhættuviðleitni til að hjálpa samfélögum að draga úr hættu á að verða fyrir ofhitnun.

Key lexía úr eldstæðum skipulögrum:] samhæfðar stjórnstöðvar sem samþætta staðværar, ástand og svörunaranda undir einni áætlun er nauðsynleg þegar eldar fara yfir lögsögumörk. National Interageence Firm Center þjónar sem líkan fyrir mismunandi stig ríkisstjórnarinnar sem getur samræst á rauntíma, en þessi kerfi þarfnast stöðugrar fjárfestingar og þjálfunar til að halda áfram virkri.

Atvikarannsókn: Svörun við flóðinu í Mið-Evrópu (2021)

Í júlí 2021 olli gríðarleg úrkoma flóðum yfir svæði Þýskalands, Belgíu, Hollands og Lúxemborg, drap yfir 240 manns og olli milljörðum evra tjóni.

Staðbundin svörun: Offjölgun eftir skjótum uppsetningu

Á flestum svæðum þar sem mikil áhrif hafa orðið, þar á meðal Ahrdalurinn í Þýskalandi og Vesdredal í Belgíu, voru tekin af verði vegna hraða og alvarleika flóða. Brottflutningurinn kom of seint fyrir marga íbúa og neyðarþjónustan var fljótt að bugast eftir því sem vegir urðu ósigrandi og samskiptakerfin misheppnuðu. Mörg samfélög höfðu engin raunveruleg tímaspákerfi eða árspákerfi um flóð sem gátu spáð fyrir um umfang atburðarins.

Ríkis - og alríkisvígsla í Þýskalandi

Í Þýskalandi, hafa ríkin (Länder) fyrst og fremst ábyrgð á viðbrögðum vegna hamfara, en alríkisstjórnin styður í gegnum Bundeswehr (hernaðarsveitir) og alríkisskrifstofu borgaraverndar og hjálparmála (BBBK). Samsæmi milli þessara gilda var gagnrýnt fyrir að vera hægfara og of fáráðleg. Stjórnvöld í kjölfar virkjuðra neyðarástands, en opinberir embættismenn tilkynntu um tafir á því að fá umhverfisvitandi upplýsingar og stuðning við auðlindir.

Hörmungarnar urðu þess valdandi að Þýskaland breytti viðvörunarkerfum sínum, þar á meðal að frumaútsendingu tæki til að hefja neyðaraðvörun, og það stuðlaði að því að alríkisstjórnin tæki saman öll viðbrögð milli ríkja við stórfelldum náttúruhamförum.

Key lexía Evrópuafkasta: [3] Fyrstu viðvörunarkerfi verða að vera hönnuð til að ná öllum stigum stjórnvalda samtímis, og yfirvöld þurfa skýr, fyrirfram samþykktar aðferðir til að gefa út skipun um brottflutning án þess að bíða eftir samþykki á hærra stigi þegar tíminn er á undanhaldi.

Lærdómur og bestu æfingar

Þessar fjölbreyttu rannsóknir sýna fram á að þær eru byggðar á meginreglum sem ákvarða hvort samhæfing milli stjórnenda tekst eða bregðist í kreppu. Þessar upplýsingar eru ekki fræðilegar fræðilegar hugmyndir; þær eru nauðsynlegar nauðsynjar sem koma þarf inn í skipulag, þjálfun og fjárhagsáætlun neyðar.

1. Stofnun skýrra samskiptareglu fyrir kreppu. Í öllum stórslysum sem skoðaðar voru, voru samskiptarof aðalorsök samhæfingarbilunar. Stjórnendur verða að fjárfesta í samvinnulegum samskiptakerfum sem gera kleift að deila rauntíma upplýsingum um mismunandi stofnanir og lögsögur. Reglulegar æfingar ættu að prófa þessi samverkandi kerfi undir raunhæfum álagi.

]. For-Defay Rothers and Authority structures.] Metity um hver stjórnar úrgangi dýrmætum tíma í neyðartilvikum. Starfskerfi, svo sem National Incident Management System (NIMS) í Bandaríkjunum, eru staðlað forgrunnur fyrir samþættingu svörun frá mismunandi stigum ríkisstjórnarinnar. Þessar grunnreglur verður að framkvæma, ekki aðeins skjalfestar.

3. Fjárfesting í stað Caraity. Staðbundnar stjórnir eru grunnlag kreppusvörunar. Þegar stofnanir eru vanþakklátar, vaninn eða vanþjálfaðar, þá hættir allt kerfið. Ríki og stuðningur við alríkisstjórn ætti að vera undanfari styrkingar með styrk, þjálfun og tæknilegri aðstoð.

[1] Nr. 4. Bygga tengsl milli stjórnenda á undan stórslysum. Persónuleg tengsl og traust meðal embættismanna á mismunandi stigum stjórnvalda bæta verulega samhæfingu í kreppu. Reglulegar samskiptaforrit, sameiginleg þjálfunaræfingar og vinnuhópar hjálpa til við að byggja upp þessi tengsl.

5. Notaðu Scapable, Flexible Reaction ramma. [1] Ekki allar kreppan krefst fullrar afkasta. Stjórnvöld ættu að hafa tengt við viðbrögð sem gera auðlindum kleift að auka á viðeigandi hátt með því að hafa umfang neyðarvaxtar, án þess að þurfa að fresta því.

6. Hegðun eftir aðgerð og Implement breytingar. Sérhver hætta skilar verðmætum upplýsingum um það sem gerst hafði og hvað ekki. Umsagnir sem fela í sér allar reglur stjórnvalda skulu gerðar án tafar og ráðleggingar sem af því leiða verða þýddar á stefnubreytingar og fjármögnun.

Fyrir stofnanir sem bera ábyrgð á skipulagningu neyðarstjórnunar, undirbýr .gov ramma fyrir fyrirtæki og ríkisstjórnarundirbúning koma fram hagnýtar leiðbeiningar sem hægt er að aðlaga að mörgum neyðartilfellum.

Niðurstaða

Kirsungar virða ekki landamæri lögsagnar. fellibyljir, farsóttir, eldsvoðar og flóð flæða yfir borgir, ríki og þjóðir sem eru skeytingarlausir um stjórnvöld sem ráða yfir daglegu lífi. Spurningin, sem blasir við öllum stigum stjórnarinnar, er ekki sú hvort mikið kreppuástand muni eiga sér stað, heldur hvort kerfi og sambönd séu í aðstöðu til að bregðast vel við þegar það gerist.

Efnarannsóknir sem gerðar voru hér sýna fram á að árangursrík samvinna milli stjórnenda er ekki sjálfvirk. Það krefst vísvitandi skipulagningar, viðvarandi fjárfestinga, gegnsæs samskipta og menningarsamskipta sem er byggð löngu fyrir lok fyrsta neyðarkallsins. Þegar þessi öfl eru til staðar geta þau starfað sem sameinað heild sem getur bjargað mannslífum, verndað eignir og hraðað bata. Þegar þau eru ekki til staðar eru afleiðingarnar mældar á tíma sem tapandi, til einskis auðlindir og harmleikur manna.

Stjórnvöld, sem læra af fyrri samhæfingarbresti og framkvæmdum, verða betur í stakk búin til að takast á við hvaða erfiðleika sem er, en ekki þó að náttúruhamfarir séu ekki til staðar heldur hvernig þeim tekst að bregðast við þegar náttúruhamfarir verða.