Inngangur: Tvíeggjað sverð utanlandshjálpar.

Utanríkishjálp er ein af umdeildustu tækjum heimssamtaka, einkum þegar hún er beint að ráðríkum stjórnum. Hjálp getur komið í veg fyrir fátækt, bætt niður á heilsu og stutt grunnkerfi í þurfandi þjóðernum. Á öðrum vettvangi getur hún óvart valdið kúgunarstjórnum, grafið undan lýðræðislegum hugsmíðum og enthyrnd spillingu. Stjórnmál í aðildarríkjunum og stofnunum. Þessi grein veitir áreiðanlega greiningu á þessum frumefnum, og kennitölur um heimsmál og rannsóknir.

Útlegð hjálpar: Meira en peningar

Utanríkisaðstoð, opinberlega nefnd opinber þróunarþjónusta (Dawity Development, ODA), umhverfisstyrkir, fjárstyrkir, viðskiptalán, tæknileg aðstoð og fjölhæfir stuðningsmenn frá gjafastjórnum, fjölhliða stofnunum og einkareknum stofnunum.

Helstu hjálpartegundir eru:

  • Tvíhliða aðstoð ◯ beint millifærslur frá einni stjórn yfir í aðra, oft tengdar pólitískri samsvörun.
  • [FLT:]] ] stýrði í gegnum stofnanir eins og Alþjóðabankann, IMF eða Sameinuðu þjóðirnar, með mismunandi stig skilyrða og eðlis.
  • Mannúðarhjálp → neyðarúrlausn í neyðartilfellum, þó það sé hægt að halda þessu í skefjum.
  • } sérfræðiþekking og þjálfun, sem getur stutt stöðuhæfni eða verið beint til að byggja upp hollustu stjórnarinnar.

Að skilja samsetningu og stjórn á aðstoð er mikilvægt því hvernig hjálp er veitt svo mikið sem hversu mikið er gefið . Í höfundalegum stillingum eykur það hættuna sem hjálpargagn verður til verndar en ekki þróunar.

Hvernig er erlenda hjálpin í samskiptum við yfirboðara?

Þegar erlendar aðgerðir koma inn í slíkt umhverfi getur það breytt pólitísku jafnvægi á ýmsa vegu sem ætlað er að koma að gagni, og margt ótilætlað.

Endurreisn og bætur

Samræmd reynsla í stjórnmálafræðirannsóknum er sú að leiðtogar geti notað sveppahjálp sem hægt er að beina frá þróunarframkvæmdum til öryggismála, til að efla lögreglu, leyniþjónustu og herdeildir sem bæla niður andstöðu. Til dæmis getur ráðgert að heilbrigðisstofnunum notað sveppahjálp sem hægt er að beina frá þróunarstöðvum til öryggis, til að efla öryggi, upplýsingaþjónustu og aðstoð. Til dæmis getur aðstoð fyrir heilbrigðisstofnanir losað eigin tekjur af völdum eigin kúgunar. Þetta fyrirbæri er þekkt sem "upplausnarforði" útgáfu erlendrar hjálpar: rétt eins og olíutekjur geta gert enthýstaráðningar, þannig að þeir geta leyst úr notkun hjálpar í innöndunar.

Í Quantituative rannsóknum á fræðimönnum svo sem Bueno de Mesquita og Smith (2009) hefur verið sýnt fram á að hjálp til sjálfsækjenda eykur líkurnar á að stjórnin lifi, einkum þegar leiðtoginn stjórnar dreifingu verndarsvæðisins. Þetta þýðir ekki að öll hjálp sé skaðleg, en hættan er sérstaklega mikil þegar ekki er um að ræða ábyrgðarkerfi.

Aðstoð og hlýhugar

Höfundar og forystumenn nota oft aðstoð til að kaupa hollustu meðal úrvalsmanna, leiðtoga, hermanna og viðskiptafélaga. Með því að dreifa samningum, störfum og þjónustum geta þeir byggt upp bandalag stuðningsmanna sem eru háðir framhaldi stjórnarinnar. Þetta kó-fjárfestingaráætlun [5LT:1] dregur úr líkum á ókjörum og valdaránum. Til dæmis í Eþíópíu undir stjórn Meles Zenwia og síðar Abiky Ahmed, sem er stór þáttur í hjálp frá vesturframleiðanda sem eru í kínverskum fyrirtækjum sem eru flokkaðir og af ýmsum gerðum.

Undirnefnd hreyfingar demķkrata og borgaralegt samfélag

Sum hjálparforrit sem beinast beint að því að styðja almenn samskipti og lýðræðislega umbætur, eru oft takmörkuð eða gagnvirk. Stjórnvöld eru hefðbundin ]]] og styðja við áhrif á lýðræðislega umbætur, eða kúgunarsamtök sem fá erlenda fjárstyrk, merki þá sem erlenda fulltrúa. Til dæmis í Rússlandi, þurfa lög að fá NGO í hendur erlenda fjárstuðningi til að skrá þá sem "útsendamenn," að bryna þeim og hafa hemil á starfsemi þeirra. Á sama hátt hafa Ungverjaland og Tyrklandi, ríkisum og dómstólar miðað vestrænum ríkissamtökum sem erlendir aðilar.

Ennfremur getur aðstoð fyrir slysni grafið undan lýðræðishreyfingum með því að prútta út svæðisbundið frumkvæði . Þegar alþjóðlegir gjafarar fyrir fram gegnsækilega fjármögnunarhópa, þá eiga þeir hópar á hættu að missa löglega löghelgi og má mála sem brúðar á vesturlöndum. Þessi afldyri spilaði í Egyptalandi eftir uppreisnina 2011 þar sem bandarísk fjármögnun til borgaralegra samtaka varð að glansi fyrir sögu hernaðarstjórnarinnar um að skipta út fyrir ytri starfsemi.

Efnahagslegar afleiðingar og óhaggun

Utanríkishjálp, einkum þegar stór afkomandi lands GDP, getur brenglað hagkerfi. Það getur valdið því að skiptast á upplýsingum um hlutfall af völdum sjúkdóms, minnkað hvatningu stjórnvalda til að safna ríkisskattum og skapað samsíða kerfi sem fara framhjá ríkisstofnunum. Í höfundastjórnum er þessi afbrigðum oft einfaldað vegna þess að flæði er stjórnað af litlum úrvalsstofnunum með litla opinberri umsjón. Afleiðingin getur verið að stöðu mála þar sem stjórnin er bæði hjálp og pólitískt vald, en formlegur rýrnun stjórnarstofnana.

Hjálparbinding dregur einnig úr ábyrgð stjórnarinnar gagnvart þegnum sínum. Þegar leiðtogi getur fjármagnað opinbera þjónustu með erlendum veitum frekar en sköttum, þá hafa borgarar minni áhrif á framsetningu eða stefnubreytingu. Þessi arnier áhrif hafa verið vel skráð í olíuríkum sjálfvirkum efnum, en einnig gildir um lönd með hágæðahlutfall á borð við Rúanda, Úganda og Bangladesh.

Verkunarháttur stjórnmálaáhrifa: Viðmiðunarástand, sveppageta og merkjamerki

Að skilja pólitísku afleiðingarnar kallar á að hjálpartækin, sem liður er í, séu látin víkja fyrir, og að þau séu tekin úr umferð, og að þau séu talin knúin af öðrum.

Skilyrði: Goðsögnin um ábyrgð

Margir gefendur tengja skilyrði við aðstoð, svo sem aga í fjárlögum, bættum réttindum manna, eða frjálsum kosningum. Hins vegar eru ráðandi stjórnir sérstaklega leiknir í ] að skilgreina eða umskera ástand . Þeir geta lofað umbótum til að tryggja öryggi útgjalda, síðan að fresta eða snúa þeim. Jafnvel þegar skilyrðin eru að nafninu til, þá skortir þau oft trúverðugar upplýsingar. Þeir hafa einungis verið undir eftirliti sterkra og stuttra, pólitískra aðila sem skortir bæði þjónustu og þá sem gefa blóð., bendir til þess að skilyrðin stuðli sjaldan að lýðræðiskennd í öðrum orsökum.

Sveppasýking: Þróttleysinn í eyrnasnepil

Jafnvel þegar gjafarar reyna að fá aðstoð til að gera sér grein fyrir ákveðnum tilgangi, heilsu, verndun, umhverfisvernd, má breyta innan fjárhagsáætlunar stjórnvalda. Hægt er að nota 100 milljónir styrka til að byggja skólavistarsvæði þar sem fjárveitingar eru ekki nógur. Til að vinna gegn þeim verða gjafarar að beita ströngu eftirliti, en í sjálfvirku umhverfi sem stenst aðgerðir, er það oft ómögulegt.

Merki: Hjálp sem hnattopolitískur Endapunktur

Utanríkishjálp sendir einnig kröftug pólitísk boð. Þegar meiri háttar gjafa veitir höfundi víðtæka aðstoð, þá fær leiðtoginn alþjóðlegt lögfræðiorð og stimplun samþykkis sem hægt er að nota á heimasvæði til að þagga niður í gagnrýnislistum. Andstaðahópar berjast þegar þeir standa gegn stjórn sem er studd af vestur- eða kínverskum milljörðum.

Atvikarannsóknir: Hjálp í verki

Egyptaland: Landstjórnir hermála

Egyptaland fær meira en 1,3 milljarða dollara árlega í bandaríska herhjálp, arfleifð búða David Accords. Þrátt fyrir endurteknar misnotkunar á mannréttindum, hefur höfundastjórn Abdel Fatiah el-Sisi ávallt fengið þennan stuðning. Hjálpin hefur verið notuð til að gera vopnuð öfl og bæla niður andóf, þar á meðal með því að handtaka fjöldana, pyndingar og bruntur á lögum um rétt manna. [3] Hjálp til að bæla niður aðgerðir til að bæla niður áform í Bandaríkjunum [FLT: 1] hefur verið staðfest af mannréttindastofnunum. Þ. Þ. s. í röð hefur stjórn á rétti til að bæta mannréttindi, hernaðarlega hagsmuni eins og til að styðjasteflil við Suez og Canactive öryggismál, sem sýnir hvernig menn geta unnið að málum, og veita góða aðstoð.

Rúanda: Velgengni í þróun eða sjálfssigur?

Rúanda undir stjórn Paul Kagamine er oft nefnd sem stórfelldur efnahagsvöxtur, bætt heilsumengi og lítil spilling. Samt sem áður er það eins flokks ástand með alvarlegar hömlur á pólitíska andstöðu, fjölmiðla og borgarasamfélagið. Donors, þar á meðal UK, Svíþjóð og Alþjóðabankanum, hefur dregið til milljarða dollara inn í Rúanda, sem vegsamar skilvirkni sína. Hinsvegar hefur mikið af þessu fé verið notað til að fylgjast með og stjórna [5LT:0] víxl á sviði Rúandapríandlandsframleiðslunnar . Stjórnarhjálpin notar einnig til að fylgjast með og ráða yfir borgurum, kúga og til að ná markmiðum landsbundið afl [3] í DR-löndunum [3] í grannlöndunum, að styðja baráttu við aðildarveldin, hvort sem er í raun og ásættanlegur starfsgreinum.

Eþíópía: Hjálp í borgarastríði og kúgun

Eþíópía, sem var elskum vestrænna gjafa, fékk í fyrsta sinn meira en 4 milljarða bandaríkjadala frá Bandaríkjunum, ESB og öðrum á árinu 2010. Undir forsætisráðherranum Abíey Ahmed, sá landið upphaflega opnun lýðræðis, en frá 2020 háði stjórnin grimmilegt borgarastríð á Tígra, með skjalfesta þjóðernishreinsanir og sveltandi sem vopn til stríðs. Stór hluti mannúðaraðstoðar sem ætlað var óbreyttum borgur borgurum var lokaður eða gerður að óstjórninni. [[FLT: 0,] Átökin komu í veg fyrir að fá frekari upplýsingar um ástand og aðferðir til að fá upplýsingar um aðferðir í stjórnmálum. [FLT: 1]

Fyrirmynd Kína: Engir strengir festir?

Kína er Belt og Road verkefni og tvíhliða hjálparforrit bjóða upp á annað líkan. Kínverjar forðast venjulega gróft pólitískt ástand, leggja áherslu á að ekki sé um að ræða afbrigđi í ríkismálum. Þetta gerir kínverska aðstoð eftir stofnunum að leita fjármuna án þess að þrýst sé á um að stjórna starfsemi þeirra. Hins vegar benda vísbendingar um að hjálp Kína styrki einnig sjálfbirgingsstjórnendur með því að veita þeim grunnverkefni sem hægt er að nota til verndar og meðtaka í löndum [FLT] (sjá: 2. Furley, almilis.]

Mögulegt gagn: Þegar hjálpin vinnur að lífsviðhorfum

Þótt hættan sé mikil er hjálp erlendis ekki alls staðar skaðleg fyrir stjórnmálaþróun.

  • [Improve human-good-good] ] ] • heilbrigðis- og menntunarverkefni bjarga mannslífum og auka höfuðborg manna, jafnvel undir kúgunarstjórnum. Til dæmis náðu hjálpar-endurþvinguð bólusetningarherferð í Afganistan undir Talíban (pre-20201).
  • ] Umbætur á framleiðslutækni ] Sumar ráðgjafarstjórnir koma á tæknilegum umbótum (t.d. skattlagningu, stafrænni stjórnsýslu) sem geta óvart byggt upp getu ríkis og gegnsæi, og þar með opnast að framtíðarbreytingar.
  • ] Nytjulegur borgarasamfélags geimur ◯ Tactical notkun hjálpargagna til að vernda lágværa hópa, styðja óháða fjölmiðla í þröngum niches, eða skrá yfir mannréttindi geta molnað í sundur við vald höfundar, að því gefnu að gjafar vinna með leynd og með heimamönnum.
  • Promote stöðugleiki Í viðkvæmum ríkjum getur hjálp komið í veg fyrir að ástand bili, sem gæti jafnvel leitt til verri útkomu, þar með talið stríðsherrasýki, hungursneyðar eða svæðisbundin afstyrð.

Lykillinn er að þessi kostir eru háðir umönnun, ströngu eftirliti og raunhæfum skilningi á pólitískum áhrifum . Naiative bjartsýni um um boðhæfni hjálpar er oft aftureldur.

Hætturnar endurlífgað: Þyngdarmerkisins

Hættan á yfirstjórn er að utanaðkomandi aðstoð stuðli að geymsluþolum einræðisstjórnar. Empírísku rannsóknir, þar með talið víðtækri safngreiningu með Heinrich og Loftis (2020) , finna sterka fylgni milli hjálparflæði og lengdar stjórnarinnar á sjálfsæjum. Verkunarhátturinn er skýr: hjálp til að auka auðlindir til samdráttar og kúgunar, dregur úr taxt-í-í-GDP hlutfallum, og veitir alþjóðlega blóðlögun. Einnig getur fjárfesting á búskap og fjárframleiðni:[3], sem eru háðar framandi vexti en afkastamikill.

Önnur áhætta er áhersla [FLT:] á munnlega áhættu [1] fyrir gefendur. Þegar hjálp heldur áfram óháð hegðun stjórnarinnar, uppgötvar ráðgjafastjórnin að hún getur brotið gegn réttindum manna, stolið kosningum eða ráðist á nágranna án þess að missa fjárhagslegan stuðning. Þetta dregur úr trúverðugleika gjafaskuldbindinga við lýðræði og mannréttindi, dregið úr víðtækari alþjóðareglu.

Afhending til stjórnarmála

Fyrir ríkisstjórnir og fjölhliða stofnanir sem hanna hjálparáætlanir bendir allt til nokkurra aðgerðagjarnra leiðbeininga:

  1. Gera pólitíska hagfræðigreiningu áður en stór summa er framkvæmd. Skilja hver stýrir hjálparflæði, hvernig þeir tengjast staðbundnum orkuverum og hvort hægt er að framfylgja skilyrðum.
  2. Nota gegnsæ, búnaðurslegur greiðsluferli til að draga úr sveppahæfni. Beina flutningi til borgara (eins og í flugforritum í Kenía og Indlandi) framhjáveitu og byggja félagslega ábyrgð.
  3. Liverage hjálpargagn sem hluti af breiðari áætlun sem felur í sér diplķmatíska, samþykki og stuðning fyrir óháðu borgarasamfélagi. Authoria einn getur ekki lýst yfir stjórn; það verður að samhæfa sig öðrum tækjum.
  4. Vertu fús til að ógna og framfylgja skilyrðum þegar búið er að yfirfæra skýr réttindi manna. Ekki er víst að það virki alltaf að fresta aðstoð, en hættan getur breytt útreikningum stjórnenda.
  5. ] Útgjöldakerfi svo sem óháð endurskoðun, fjárskoðun og umsjón byggð á samfélaginu. Þau geta hjálpað til við að tryggja að hjálp náist sem afurðir en ekki samþjálfar í stjórninni.

Markmiðið ætti ekki að vera að stöðva alla hjálp við að ráða stjórnir sem fara þannig áfram myndi skaða viðkvæma hópa, en að aðlaga aðferðir til að draga úr hættu á að draga úr sjálfsvirkni en hámarka þroskaávinning.

Niðurstaða: Í pólitískum hjálpargagnaverktökum

Pólitísk áhrif erlendra stjórnvalda eru djúpstæð og mótsagnakennd.Vísi getur samtímis bjargað mannslífum og viðhaldið kúgun, gefið þegnum sínum kraft og aukið kúgun þeirra. Gögnin frá Egyptalandi, Rúanda, Eþíópíu og víðar sýna að það er uppskrift að ófyrirsjáanlegum afleiðingum. Stefnasmiðir verða að snúa baki við tálsýninni sem er algerlega tæknileg eða stjórnmálaleg. Þess í stað ættu þeir að taka á móti [[5: 0] stjórnmálalega upplýstri aðferð sem viðurkennir hvernig hjálp tengist við að hafa áhrif á sérafmarkaðar hvatir, stofnunum veikleika og valdaránum.

Að lokum eru áhrif þess ekki eðlislæg að baki lýðræði. Áhrif þess eru háð hvernig það er hannað, afhent og haft eftirlit með . Til að efla mannleg réttindi og lýðræðisstjórn er það að endurhanna hjálparflæðið með heimamönnum, en jafnframt styrkja rauða línu og þjóðfélagið, svo að þeir styðji frekar en að grafa undan pólitísku frelsi. Aðeins þá geta erlendir aðilar uppfyllt loforð sitt sem afl jákvæðra breytinga, jafnvel í erfiðustu pólitísku umhverfi.