政府のハンドルの効率性の違い:実用的な比較

緊急対応の階層を理解する

自然災害、公衆衛生危機、テロ行為、またはテロ行為の解決に欠かせません。この反応は、単一の組織にはほとんど落ちません。代わりに、地方自治体、州政府、連邦政府の立場から、それぞれ異なる法的当局、リソース、および運用上のタイムラインを把握します。この記事では、これらの政府が緊急事態をどのように管理するか、それらの役割を明確にし、それらに導き、主要なイベントから学んだフレームワークを明らかにし、各々の重要な活動の達成度を把握する実用的な比較を提供します。

政府レベルによる役割と責任

米国緊急管理システムは、ボトムアップ哲学に基づいて構築されています。事故は可能な限り低いレベルで処理され、ローカルリソースが圧倒的になられた場合にのみサポートを提供する高レベルです。この原則は、スタッフ法で共同で、国家のインシデント管理システム(NIMS)を通じて運用されています。各レベルのコア業務を理解することは、システム全体の機能がどのように機能するかを理解することが不可欠です。

地方自治体: フロントライン

地方自治体—都市、郡、町、そして特別な地区—は、常に最初にシーンに到着する。コミュニティへの近接は、彼らが急速にニーズを評価し、数分で緊急サービスをデプロイすることができます。責任は次のとおりです。

[]緊急サービス連携[ – 警察、火災、EMS、公共の作業は、多くの場合、識別コマンドシステム(ICS)を使用して、統一されたコマンドの下で動作します。
公衆衛生衛生イニシアティブ[ – 局部保健部門は、避難所内注文を発行し、薬を配布し、避難経路を管理します。
[ローカル災害対応計画] - 各管轄区域は、そのユニークな危険性、洪水、野火、地震、産業事故に合わせた緊急操作計画(EOP)を維持します。
コミュニティ教育と準備プログラム[ - 近隣の時計グループ、CERTチーム、および公共情報キャンペーンは、ローカルの回復力を構築します。

地方自治体は、初期リソースのプロセスも管理します。容量を超えた場合、彼らは、確立された相互援助協定と直送のコンパクトを通じて、状態からの援助を正式に要求します。地元の地理学、人口統計学、インフラの親密な知識は、緊急の初日から、任意の日にそれらを置き換えることができます。

州政府: スケールアップと調整

州政府は、地方の対応と連邦政府の支援の橋として機能します。知事は、緊急宣言を発行し、国民の監視を活性化し、災害対応を促進するための和風規則を整備する広範な権限を持っています。主な責任は次のとおりです。

リソース割り当て - 状態は、医療用品、機器のキャッシュ、および人員のための領域をステージングするの株式を維持します。彼らは、ローカルのニーズが最も大きいこれらの資産をデプロイします。
[] 州の緊急管理機関の調整[ - すべての州には、郡と市町村のEOCに関連した緊急管理事務所(例えば、カリフォルニアOES、テキサスDEM)があります。
] 地方政府の支援 – 資金調達、技術的専門知識、専門チーム(都市検索と救助、ハズマット、事件管理チーム)は、州レベルの合意の下で提供されます。
州広域緊急計画の推進[ – 地域管轄区域が変更に採用する、パンデミック、地震、ハリケーン、テロリズムの包括的な計画を開発する。

事件が複数の管轄区域に及ぶとき、州は、しばしば共同フィールドオフィスを確立する統一された応答を調整します。国家ガードは、連邦化前の状態制御(タイト32)の下で、物流、セキュリティ、および検索および救助活動のための重要なマンパワーを提供します。政府は、連邦災害宣言に対する要求を支持する初期の損傷評価も管理しています。

連邦政府: バックストップ

連邦政府は、緊急の圧迫状態と地域資源を克服したり、国家の安全保障への影響を運ぶときに写真に入ります。大統領は、労働者法の下で大きな災害や緊急事態を宣言し、連邦プログラムや資金の広い範囲を解除することができます。コアの責任は次のとおりです。

国防宣言 - 知事からの正式な要求は連邦関与をトリガーします。承認されると、FEMA(連邦緊急管理庁)は、リード調整を仮定します。
[]連邦政府機関の調整 – FEMAのほかに、対応は、連邦政府計画の下で働くすべての、保健および人的サービス(HHS)、防衛省(DoD)、環境保護庁(EPA)を含みます。
機能とリソース] - 連邦政府は、個別支援(IA)や公共援助(PA)などのプログラムを通じて、個人や州に直接金融援助を提供します。また、国家の株式、医療チーム、専門家の人材も展開しています。
国家準備イニシアティブ] - 連邦機関は、標準を設定し、訓練演習を実施し、全国能力を向上させるために研究に資金を供給します。例には、国立応答フレームワーク(NRF)と国家準備目標が含まれます。

連邦の役割は、リードではなく、主に支持的である。地方政府と州政府は、独自のリソース上でコマンドを保持します。しかし、大規模なテロ攻撃や国際問題の公共衛生緊急事態などのまれなケースでは、連邦当局は、主要な運用制御を想定する可能性があります。この原則は、「連邦犯罪」として知られており、公共保健サービス法やホームランドセキュリティ法などの特定の統計で綴られます。

レベルを埋める法的および運用フレームワーク

効果的なマルチレベルの応答はチャンスによって発生しません。いくつかの重要なフレームワークは、ローカル、州、連邦の組織が共通の言語、組織構造、手順のセットを共有することを保証します。

[国家インシデント管理システム(NIMS)[ - 連邦準備助成金を受け取るための条件として採用されるすべての政府が要求されるインシデント管理への標準化されたアプローチ。 NIMSには、ICS、多国共生システム、およびリソース管理プロトコルが含まれています。
スタンフォード法 - 災害救済を支配する主要な連邦法。それは大統領の宣言、費用対比、利用可能な援助の種類のためのプロセスを定義します。法は、連邦の役割を「補完」状態と局所的な努力に制限します。
[]緊急管理支援コンパクト(EMAC)[ - 状態から州間の相互援助契約により、州はリソース、人事、機器、チーム、緊急事態、局所的なハードルを迂回することを可能にします。 EMACは、ハリケーンから9/11攻撃まで、数百のイベントで使用されています。
国家応答フレームワーク(NRF)[ - 連邦政府が州、地方、部族、および領土パートナーとどのように調整するかを概説するガイド。それは、連邦政府が15緊急サポート機能(ESF)に、各リード機関(例えば、ESF-6、大量ケア、公衆衛生のためのESF-8)に整理します。

これらのフレームワークは、異なる管轄区域からの応答者がシームレスに連携し、混乱や努力の重複を減らすことができることを確認します。例えば、オレゴンの2020年野火事の間、緊急管理のOregonのOfficeは、ICSを使用して、米国森林サービスおよびFEMAの連邦チームをローカル消防部門と直接統合しました。

比較分析:政府のレベルの応答の拡散器

ロールとフレームワークは青写真を提供しますが、実際の応答は劇的に変化する可能性があります。以下は、いくつかの主要な寸法の実用的な比較です。

応答時間と可用性

[ 地方政府]は、正式な緊急宣言の前に、数分以内に応答します。警察および消防ユニットは、すでにパトロール上に存在します。公共の作業はすぐに道路をクリアすることができます。 政府[]] 一般的に、数時間以内に動員し、州のEOCおよび固定資産を活性化します。 連邦政府 応答は、連邦政府が24〜72時間以上かかる場合、連邦政府は、または連邦政府の要請を強制的に確認することができます。

リソースの可用性とスコープ

地方の資源は、管轄区域が余裕のあるものに限定されています。小さな町には、消防機関と重力救助機器が1つあるかもしれません。州の資源はより広く、国家の警備員、州の警察、運輸車両の部門、および専門チームです。しかし、連邦政府は、連邦のバックストップの必要性が重要なイベントによって排出されることもあります。連邦政府は、戦略的な国立ストックパイル、災害医療援助チーム(DMAT)、米国の軍隊は、数十億ドルの建設およびこれらの資源は、これらの資源は、これらの資源は、これらの資源を交換するものではありません。

権限と意思決定-Making

地方の公式 - 市長、郡の執行官 - 自分の管轄区域内の第一次権限を持っています。彼らは避難所、インポーズの門限、および州または連邦の承認なしに道路を閉じることができます。州知事は、より広い権限を持っています:彼らは、国家の監視を動員し、必要なときに避難所を中断し、局所的な命令を優先することができます。連邦当局は限られていますが、強力な:大統領の宣言の間に、大統領は連邦政府機関を指示することができます、いくつかの行動を強制的に、政府の行動を強制的に、または政府の行動を強制的にコントロールします。

資金調達とコストシェア

地方政府は、応答の初期費用を負担します。-残業、供給、修理-しかし、FEMAからの状態と最終的に償還を求めることができます。所定法の下で、連邦政府は、通常、公的な援助のための有資格のコストの75%を支払う。状態と地方の株式は残りの25%を占めます。壊滅的なイベントの間、議会は、連邦の株式を100%に増加させる可能性があります(ハリケーンカトリーナと砂利のために行われました)。政府は、彼らの災害資金も、それらの資金を遅らせることができますが、そして、これらの期間は、または、少なくとも1ヶ月を遅らせることができます。

コーディネートとコミュニケーション

緊急管理は、すべてのレベル間でシームレスな通信に依存します。ローカルEOCは、専用の無線システム、ビデオ会議、およびWebEOCプラットフォームを介して、州EOCと通信します。状態のEOCは、FEMA本部で国立応答調整センター(NRCC)に供給します。各レベルは、一貫したメッセージングを確実にするために、公共情報役員を持っています。障害は、管轄区域が互換性のあるラジオシステムで使用したり、政治的なライバルが情報共有を遅らせるときに発生します。ハリケーンが終了した後、緊急対応が、広範囲に遅れた応答が発生したときに発生します。

多レベル緊急管理における事例

実際のイベントでは、これらの動体が圧力でどのように再生するかを明らかにします。以下は、2つの主要な災害の分析を拡大し、効果的なコラボレーションを示す3番目の例です。

ハリケーン・カトリーナ(2005): 調整の失敗

カトリーナは、政府の3つのレベルが一緒に働かないと起こることの教科書のケースを残します。嵐は、2005年8月29日に湾岸海岸を襲い、ニューオーリンズで圧倒的な強烈な強豪を襲い、大惨事な洪水を引き起こします。

ローカルレベル - ニューオーリンズの街は、弱い緊急計画を持っていた。多くの住民は避難所に輸送を欠いていました。最後のリゾートの避難所としてスーパードームを使用する市長の決定は、適切な供給やセキュリティ計画なしで作られました。
状態レベル - ルイジアナの緊急管理機関は、過小評価され、動員する速度が遅くなります。知事カトレンブランコは、状況が落ちるまで連邦の援助を要求することを躊躇し、彼女は軍の助けを遅らせる国家ガードを連邦化することを拒否しました。
連邦レベル - FEMA、ホームランドセキュリティの新しい部門の下で、未準備でした。ディレクターマイケルブラウンは、意思決定が遅くなって悪名になりました。連邦の応答は、緊急性、貧しい物流の欠如、国家と局所的な公式と通信する失敗のために広く批判されました。

災害は改革を緩和するために主導しました: 2006年のポスト・カトリーナ緊急管理改革法は、FEMAを強化し、国立インテグレーションセンターを作成し、より優れた相互運用性基準を整備しました。また、すべてのレベルの訓練の必要性を強化し、大惨事の前に一緒に訓練する。

COVID-19 パンデミック (2020–2021): 断片的な権限

パンデミックは、政府のすべてのレベルによる同時作用を必要とする全国の緊急事態を遅らせるのを管理する課題を明らかにしました。ハリケーンとは異なり、パンデミックは、管轄区域の境界線を尊重しません。

ローカルレベル] - 街と郡は、マスキング、容量制限、および学校の閉鎖に関する健康の義務を実装しました。一部の局所保健部門は、国家の公式と比較して、競合ガイダンスを発行し、公共の混乱を引き起こします。
状態レベル - 知事は、自分の緊急電源を使用して、自宅での注文と個人的な保護機器(PPE)とワクチンの制御分布を問題にしました。初期の供給のために互いに競合し、サプライチェーンの弱点を明らかにしました。
連邦レベル - 連邦政府は、CARES法と後日、アメリカの救助計画を通じて救済に億億億をもたらしました。 FEMAは、PPEとワクチンの分布を管理しました。 CDCは、進化する科学的ガイダンスを発しました。しかし、一部の部分的な緊張は、公共の信頼を支配し、連邦政府は労働関係に基づいて有意に変化した状態を調整しました。

パンデミックは、統一された国家戦略、透明なコミュニケーション、公衆衛生システムのためのサージ能力の重要性を強調した。また、フェデシズは、地域イノベーションを可能にし、保護の危険なギャップを作成することもできることを示した。

カリフォルニア・ワイルドファイアーズ(2018-2023): 効果的な州連邦パートナーシップ

カリフォルニアの最近の野火事は、強固な国家連邦共同作業が再発性自然災害を緩和できる方法を示しています。キャンプ火災の被害を受けた後(2018)、火災予防と対応に大きく投資しました。

ローカルレベル] - ローカル消防部門と法執行機関は、カルファイと緊急サービスの知事のオフィス(カルOES)と密接に連携しています。コミュニティは、防御可能な宇宙ガイドラインと避難訓練を採用しています。
ステートレベル – カリフォルニアは、火災乗組員、空気のタンカー、および遅延なく別の事故から別の事故に1つのインシデントから別のチームを移動する州の相互支援システムを作成しました。知事は、火が点火する前に定期的にプレデクレアが緊急事態を発生し、資産は事前配置を許可します。
連邦レベル - FEMAは、多くの場合、数時間以内に、火災管理補助金(FMAG)を迅速に承認します。米国森林サービスは、州のチームと調整し、国立ガードは航空サポートを提供します。通常の関節演習を介して構築されたパートナーシップを閉じ、応答時間を削減し、命を保存しています。

この場合、すべてのレベルが積極的な計画と構造の協力を埋め込むとき、最も危険な緊急事態が効果的に管理することができることを示しています。

多階層コラボレーションの改善:レッスンとベストプラクティス

カトリーナ、コヴィド-19、カリフォルニアの野火事の経験は、いくつかの実用的な改善点を指しています。

[]: 事前災害の相互援助契約[に投資します。 - ローカルの管轄区域は、緊急のストライキの前に、近隣のコミュニティと状態と密接に署名する必要があります。 EMACシステムが機能しますが、更新されたロスターや機器リストを維持する状態が必要です。
[] 一般的なトレーニングと認証を使用する - すべての最初の応答者と緊急管理者は、NIMSとICSで訓練されるべきです。連邦の助成金は、これらの基準の採用を奨励する必要があります。
コミュニケーション技術を改良します。 – 相互運用可能な無線システムと政府のすべてのレベル間の安全なビデオ会議は、カトリナを盗んだ情報サイロを防ぐことができます。多くの状態は現在、同じ危機管理ソフトウェアプラットフォームを使用します。
法的な当局とトリガーを明確化 – スタッフによる行動、状態の緊急の状況、および地域の条例は、各フェーズの緊急時に権限を持つ者を指定する必要があります。宣言と免除のための事前の議案テンプレートは、意思決定を加速することができます。
規則的なフルスケールの演習[ - 政治的な摩擦とリソース不足を含む現実的なシナリオをシミュレートするマルチレベルドリル - 信頼を構築し、隠された欠陥を明らかにします。アクションレポートは、ファイルされていない、実装する必要があります。

より詳細なガイダンスについては、 FEMA 国立準備担当 ] は、計画と演習設計に関する包括的なリソースを提供しています。さらに、 [] CDC の公衆衛生準備]]のページでは、健康緊急のための特定のフレームワークを提供します。

結論: 共有責任

政府は、単一のレベルの緊急事態を単独で処理することができます。地方政府は、最初の時間に不可欠のスピードとコミュニティの知識を提供します。州政府は、リソースをスケールアップし、地域の応答を調整します。連邦政府は、必要に応じて、大規模な能力と財務支援をもたらす、バックストップとして機能します。それらの間の対話は、法的枠組み、政治関係、および継続的に改善しなければならない運用手順に準拠しています。過去の失敗と成功の両方を調査し、すべてのレベルでより良い準備にコミットすることにより、コミュニティは、その資産を保護することができます。そのような理由は、政府は、そのすべてが、その役割を解決し、その役割を、そのすべてが、その利益を、その目的は、その利益を、その利益を、その目的は、その利益を、その利益を、その利益を、そして、その利益を、その利益を、その利益を、その利益を、そして、その利益を、そして、その利益を、その利益を、その利益を、そして、その利益を、その利益を、その利益を、その利益を、その利益を、そして、そして、その利益を、そして、そして、その利益を、その利益を、その