Table of Contents
Шайланган кызматкерлер үчүн этикалык стандарттардын зарылдыгы
Демократиялык башкарууда шайланган кызматкерлердин бүтүндүгү коомчулуктун ишениминин пайдубалын түзөт. шайлоочулар добуш бергенде, алар жеке пайда үчүн эмес, жалпы кызыкчылыктар үчүн иш алып барган өкүлдөргө ишенишет. этикалык стандарттар - бул факультативдүү майда-чүйдө нерселер же саясий терезе жасалгасы эмес; алар институттардын легитимдүүлүгүн колдогон, мыйзамдын үстөмдүгүн коргогон жана бийликти жоопкерчиликтүү пайдаланууну камсыз кылган маанилүү алкактар.
Бул макалада этикалык стандарттар шайланган кызматкерлер үчүн эмнени билдирерин, эмне үчүн алар зарыл экендигин, жүрүм-турумду багыттоочу негизги принциптерди, укук коргоо органдарына жалпы кыйынчылыктарды жана коомдук жашоодогу бүтүндүктү бекемдөө үчүн иш жүзүндө колдонула турган стратегияларды изилдейт.
Мамлекеттик кызматтарда этикалык стандарттарды түшүнүү
Мыйзамдар кабыл алынуучу жүрүм-турум үчүн минималдуу талаптарды белгилесе да, этика кызматкерлердин коомчулукка болгон моралдык милдеттенмелерин карайт. бул стандарттар мыйзамдын тамгасы адилеттүүлүктү же ачыктыкты камсыз кылуу үчүн жетишсиз болушу мүмкүн болгон боз аймактарда чечим кабыл алуу үчүн компас камсыз кылат.
Этикалык стандарттар негизинен кызматкерлерден жеке же партиялык кызыкчылыктардан коомдук жакшылыкты артыкчылыктуу кылууну талап кылат. алар коммуникацияда чынчылдыкты, мамлекеттик ресурстарды иштетүүдө чынчылдыкты жана кызыкчылыктардын потенциалдуу карама-каршылыктары жөнүндө ачыктыкты талап кылат.Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмунун (ЭККД) айтымында, күчтүү этикалык инфраструктура ачык жүрүм-турум кодексин, көз карандысыз көзөмөл органдарын жана активдерди декларациялоо жана маалымат берүүчүлөрдү коргоо сыяктуу жоопкерчилик механизмдерин камтыйт.
Бул стандарттарды түшүнүү этикалык лидерлик бүтүндөй өкмөт үчүн тонду түзөт дегенди билдирет. жогорку даражалуу кызматкерлер этикалык жүрүм-турумду моделдегенде, ал ылдый карай каскадга түшөт, мамлекеттик кызматкерлерди жана агенттиктерди да ушундай кылууга үндөйт. тескерисинче, жогорку деңгээлдеги этикалык кемчиликтер институционалдык маданиятты бузуп, бүтүндөй системада туура эмес жүрүм-турумга алып келиши мүмкүн.
Эмне үчүн этикалык стандарттар сүйлөшүүгө жатпайт?
Коомчулуктун ишенимин бекемдөө жана сактоо
"Транспаренси Интернешнлдин 2023-жылдагы отчетунда ""Коррупцияны кабыл алуу индекси боюнча өлкөлөрдүн үчтөн экиси 50дөн төмөн баллга ээ болгон, бул болсо адеп-ахлактык нормаларды сактоо үчүн көрүнүктүү, ырааттуу карманууну талап кылат"" деп айтылат."
Бийликтегилер этикалык жүрүм-турумду көрсөткөндө, мисалы, жеке кызыкчылыктары бар добуш берүүдөн баш тартуу же өз чечимдерин далилдер менен ачыктан-ачык актоо, алар жоопко тартылышы мүмкүн экендигин билдиришет. Бул коомчулукту өкмөт ар бир адамга кызмат кылат деп ишендирет, жөн гана жакшы байланышкан инсайдерлерге эмес.
Жоопкерчиликти жана ачыктыкты өнүктүрүү
Этикалык стандарттар расмий жүрүм-турумду өлчөө үчүн ачык-айкын көрсөткүчтөрдү түзөт. аларсыз, пикирлердин кабыл алынуучу айырмачылыктары менен ачыктан-ачык мыйзамсыз иш-аракеттердин ортосунда айырмалоо дээрлик мүмкүн эмес болуп калат.Этикалык комиссиялар, көз карандысыз аудиторлор жана мыйзам чыгаруучу көзөмөл сыяктуу жоопкерчилик механизмдери даттанууларды иликтөө жана кесепеттерди киргизүү үчүн кодификацияланган стандарттарга таянат.
"""Ачыктык"" деген сөз айкашы, адатта, жогорку даражалуу кызматкерлерден кеңири мамлекеттик финансылык маалыматты талап кылат, бул бир нече администрацияларда кызыкчылыктардын кагылышуусун ачыкка чыгарууга жардам берген."
Коррупциянын жана бийликти туура эмес пайдалануунун алдын алуу
"""Лобисттерден белек алууга тыюу салуучу эрежелер жок болсо, эшиктерди айландыруу же шайлоо өнөктүгүнүн каражаттарын туура эмес пайдалануу жок болсо, кызматкерлер жеке байытуу үчүн жакшылыктарды сатууга азгырылышы мүмкүн. күчтүү этикалык стандарттар коркутуучу катары иштейт: алар кабыл алынгыс жүрүм-турумду аныктайт жана кесепеттерди белгилейт. күчтүү этикалык режимдери бар өлкөлөрдө пара алуу же мыйзамсыз пайдалануу үчүн кылмыш иши кеңири таралган жана жазаланбоо сезими азаят."
Чечим чыгаруунун сапатын жогорулатуу
Этика башкаруунун сапатын жакшыртат. кызматкерлер адилеттүүлүк, бейтараптуулук жана далилдерди сыйлоо принциптерине баш ийгенде, алар жакшы чечимдерди кабыл алышат. этикалык алкактар алардан узак мөөнөттүү кесепеттерди эске алууну, атаандашкан кызыкчылыктарды адилеттүү таразалоону жана көпчүлүктүн эсебинен бир нечеге пайда алып келген кыска жолдордон качууну талап кылат.
Шайланган кызматкерлер үчүн негизги этикалык стандарттар
Белгилүү бир коддор юрисдикцияга жараша айырмаланса да, бир нече негизги принциптер этикалык башкаруу үчүн маанилүү деп кеңири таанылган.
Кызыкчылыктардын кагылышуусун башкаруу
Шайланган кызматкерлер жеке финансылык кызыкчылыктары, үй-бүлөлүк мамилелери же тышкы байланыштары алардын расмий милдеттерине туура эмес таасир этиши мүмкүн болгон кырдаалдардан качышы керек. бул аларга же алардын шериктерине пайда алып келиши мүмкүн болгон чечимдерден баш тартууну билдирет. көптөгөн өкмөттөр кызматкерлерден активдерди, инвестицияларды жана тышкы кирешелерди зыян келтирүүдөн мурун потенциалдуу чыр-чатактарды аныктоо үчүн үзгүлтүксүз ачыкка чыгарууну талап кылышат.
Ачык-айкындык жана ачыктык
"""Ачык өкмөт өнөктөштүгү"" - бул 70тен ашуун мамлекетти камтыган, бюджеттик ачыктыкка, ачык маалыматтарга жана жоопкерчиликтүү башкаруунун тирөөчтөрү катары коомчулуктун катышуусуна болгон милдеттенмелерди колдойт."
Адилеттүүлүк жана чынчылдык
"""Адилеттүүлүк чиновниктерден чындыкты айтууну, убадаларды аткарууну жана алдамчылыктан качууну талап кылат, бул шайлоо өнөктүгүнүн билдирүүлөрүнө, коомдук билдирүүлөргө жана маалымат каражаттары менен өз ара аракеттенүүгө тиешелүү. чынчылдыкка жатпагандык ишенимди тез эле бузуп, оңдоп-түзөө кыйынга турушу мүмкүн."
Иш-аракеттер жана чечимдер үчүн жоопкерчилик
"Анын айтымында, ""этикалык органдардын, маалымат каражаттарынын жана шайлоочулардын текшерүүсүнө даяр болуу"" деген сөз, ошондой эле саясат туура эмес болуп кеткенин мойнуна алууну жана оңдоо чараларын көрүүнү камтыйт."
Укук үстөмдүгүн сактоо
"Лидерлер өздөрүн мыйзамдан жогору койбошу керек, алар бардык мыйзамдык талаптарды, анын ичинде этиканы, шайлоо өнөктүгүн каржылоону жана административдик процедураны жөнгө салуучу талаптарды аткарышы керек. кызматкерлер мыйзамдан жогору деп эсептелсе, бул укуктук институттарга болгон урмат-сыйды алсыратат жана жазаланбоону колдойт. мыйзамды сыйлоо ошондой эле мыйзамдардын адилеттүү, фаворитизмсиз аткарылышын камсыз кылууну билдирет. """
Мамлекеттик ресурстарды башкаруу
"""Этикалык башкаруу бул ресурстарды натыйжалуу пайдаланууну, ысырапкорчулукту болтурбоону жана жеке же партиялык максаттар үчүн туура эмес пайдаланууну алдын алууну талап кылат, бул бюджеттерди, сатып алуу процесстерин жана мамлекеттик келишимдерди тийиштүү түрдө көзөмөлдөөнү камтыйт."
Этикалык стандарттарды сактоодогу кыйынчылыктар
Этиканын маанилүүлүгүнө карабастан, шайланган кызматкерлер жогорку стандарттарга карманууда олуттуу тоскоолдуктарга туш болушат.
Саясий кысым жана өнөктөштүк
"Бийлик үчүн катуу атаандаштык чиновниктерге этикалык бурчтарды кесип салууга кысым көрсөтүшү мүмкүн. партия лидерлери же донорлор аларды абийирине каршы добуш берүүгө, кызыкчылыктардын кагылышуусун жашырууга же каршылаштарына чынчыл эмес жолдор менен кол салууга үндөшү мүмкүн. көптөгөн өлкөлөрдөгү гиперпартизандык климат чиновниктерге этиканы саясий максатка караганда артыкчылыктуу кылууну кыйындатат. ""Пью изилдөө борборунун 2022-жылдагы изилдөөсүндө 19 өнүккөн экономикада көпчүлүк шайланган чиновниктер көбүнчө коррупцияланган же этикага каршы деп эсептешет."
Аткаруунун начардыгы жана жазаланбай калуу
Этикалык кодекстер бар болсо да, алар алардын аткарылышы менен гана күчтүү. көптөгөн этикалык комиссияларда көз карандысыздык, ресурстар же туура эмес жүрүм-турумду иликтөө жана жазалоо укугу жок. кээ бир учурларда кызматкерлер өз позицияларын сактап калуу менен символикалык жазаларга гана туш болушат - сындашат же айып пул.
Коомчулуктун кайдыгерлиги жана аң-сезиминин төмөндүгү
Жарандар көбүнчө этикалык стандарттар жөнүндө маалыматтын жоктугунан же мыйзам бузууларды маанилүү деп эсептебегендиктен, кызматкерлерди жоопкерчиликке тартпайт. шайлоочулардын аз катышуусу жана жарандык жашоодон алысташы саясатчыларга этикалык жүрүм-турумга кысымды азайтат. коомчулук кайдыгер болгондо, кызматкерлер туура эмес жүрүм-турум үчүн аз кесепеттер бар экендигин сезиши мүмкүн, бул ишенимдин төмөндөшүнө алып келет.
Заманбап башкаруунун татаалдыгы
Бүгүнкү күндө этикалык дилеммалар сейрек жөнөкөй. кызматкерлер татаал жөнгө салуу чөйрөсүндө, тез өнүгүп жаткан технологияларда жана глобалдык өз ара байланышта болушу керек. мисалы, маалыматтардын купуялуулугу жөнүндө чечим улуттук коопсуздукту жеке укуктар менен тең салмакташтырууну камтышы мүмкүн. мындай татаалдык этикалык эрежелерди ырааттуу колдонууну кыйындатышы мүмкүн, айрыкча, ачык прецедент жок болсо.
Санариптик жана онлайн көйгөйлөр
"""Коммуналдык медиа жана санариптик өнөктүктөрдүн көбөйүшү жаңы этикалык суроолорду киргизди: кызматкерлер туура эмес маалыматты жайылтууга, каршылаштарына кол салуу үчүн анонимдүү эсептерди колдонууга же криптовалюта же кабык компаниялары аркылуу ачыкка чыгарылбаган өнөктүк салымдарын кабыл алууга азгырылышы мүмкүн. киберкоопсуздуктун алсыздыгы ошондой эле шайлоого чет элдик кийлигишүү коркунучун жаратат."
Этикалык стандарттарды жайылтуу: натыйжалуу стратегиялар
Комплекстүү этика Билим берүү жана окутуу
Көптөгөн кызматкерлерге кызматка киришкенге чейин этикалык дилеммаларды кантип чечүү керектиги үйрөтүлбөйт. милдеттүү окутуу программалары - реалдуу сценарийлерди, ачыкка чыгаруу талаптарын жана рекусиялык процедураларды камтыган - мыйзамдарды сактоону кыйла жакшыртышы мүмкүн. мисалы, Канаданын кызыкчылыктардын кагылышуусу жана этика боюнча комиссары жаңы шайланган парламенттин мүчөлөрүнө милдеттүү багыт берет. Изилдөөлөр көрсөткөндөй, мындай окутуу милдеттенмелер жөнүндө маалымдуулукту жогорулатат жана байкабай бузуулардын ыктымалдыгын азайтат.
Ачык жана иш жүзүндө колдонула турган жүрүм-турум кодекси
"Этикалык стандарттар жөнөкөй тилде, конкреттүү мисалдар жана ачык-айкын кесепеттер менен жазылышы керек. ""Адептүүлүк менен иш-аракет кылуу"" сыяктуу түшүнүксүз принциптер лоббисттерден 50 доллардан ашык баалуу белектерди кабыл алууга каршы атайын тыюу салууларга караганда азыраак натыйжалуу. көптөгөн юрисдикциялар жүктөлүүчү этикалык колдонмолорду жарыялашат жана купуя кеңеш берүү үчүн ысык линияларды камсыз кылышат. Америка Кошмо Штаттарынын Өкүлдөр палатасы мүчөлөр окушу жана түшүнүшүн күбөлөндүрүшү керек болгон этикалык колдонмону сактайт."
Көз карандысыз көзөмөл жана аткаруу
"""Этикалык орган саясий кийлигишүүдөн обочолонуп, өтө маанилүү, бул агенттик даттанууларды иликтөөгө, көрсөтмөлөрдү жана документтерди талап кылууга жана санкцияларды сунуш кылууга укуктуу болушу керек, мисалы, АКШнын Өкмөттүн этикасы башкармалыгы жана Улуу Британиянын полиция жүрүм-туруму боюнча көз карандысыз башкармалыгы (полиция жана кылмыш комиссарлары үчүн). көзөмөл көз карандысыз болгон жерде кызматкерлер стандарттарды олуттуу кабыл алуу ыктымалдыгы жогору."
Коомдук катышуу жана жарандык билим берүү
"Адамдардын этикалык башкаруунун эң мыкты коргоочулары - маалымдуу жарандар. өкмөттөр жана жарандык коом уюмдары коомчулукту коррупцияны кантип таануу, даттанууларды берүү жана көзөмөлгө катышуу жөнүндө билим бериши керек. ачык маалымат порталдары, шаардык мэриялардын жолугушуулары жана социалдык медиа ачык-айкындык панелдери сыяктуу куралдар жарандарга расмий жүрүм-турумду көзөмөлдөөгө мүмкүнчүлүк берет. ""Транспаренси Интернешнл"" сыяктуу уюмдар жарандарга этикага каршы жүрүм-турумду коопсуз билдирүү үчүн колдонмолорду жарыялашат."
Маалымат берүүчүлөрдү коргоо жана коопсуз отчет берүү каналдары
"Кененирээк маалымат берүүчүлөр ""Кененирээк маалымат берүүчүлөр жөнүндө"" директивасы 2019-жылы кабыл алынган, бул жаңы Зеландия жана Түштүк Корея сыяктуу өлкөлөрдө бир нече жогорку деңгээлдеги коррупциялык айыптоолорго алып келген."
Стандарттарды үзгүлтүксүз карап чыгуу жана жаңыртуу
Этика кодекси коомдун күтүүлөрү жана технологиялык өзгөрүүлөр менен өнүгүшү керек. Өкмөттөр этикалык эксперттерден, жарандык коомдон жана коомчулуктан маалымат алуу үчүн мезгил-мезгили менен карап чыгууларды жүргүзүшү керек. мисалы, жеке чыгымдар үчүн шайлоо өнөктүгүнүн каражаттарын туура эмес пайдалануу менен байланышкан бир нече чуулгандуу окуялардан кийин, көптөгөн АКШ штаттары мыйзамдарды өзгөртүп, эсепке алууну катуулатуу жана чыгымдардын айрым түрлөрүн тыюу салуу.
Иш-чаралар: Этикалык стандарттар иш жүзүндө
1-кадам: Жергиликтүү бийликтин кызыкчылыктардын кагылышуусу саясаты
Техас штатындагы Остин шаарында этикалык текшерүү комиссиясы шаардык кеңештин мүчөлөрү үчүн кызыкчылыктардын кагылышуусу боюнча милдеттүү саясатты киргизген.Бул саясат бардык финансылык кызыкчылыктарды ачыкка чыгарууну талап кылат жана кеңештин мүчөлөрүнө өздөрүнө же жакын туугандарына финансылык пайда алып келе турган маселелер боюнча добуш берүүгө тыюу салат. 2016-жылы ишке ашырылгандан бери, комиссия жумуштан бошотуулардын 40% га көбөйүшүн жана өзүн-өзү сатуу боюнча коомчулуктун нааразычылыктарынын кыйла төмөндөшүн билдирет.
"Экинчи иш: ""Скандалдан кийинки мамлекеттик мыйзам чыгаруу органдарынын ачык-айкындыгын реформалоо"""
Түштүк Каролина штатынын мыйзам чыгаруу органы бир нече мыйзам чыгаруучуларды жана лоббисттерди камтыган пара берүү жана таасир этүү скандалынан улам 2019-жылы солкулдап, мыйзам чыгаруучу орган өз алдынча этикалык комиссияны түзгөн, лоббисттердин чыгымдарына байланышкан шайлоо өнөктүгүнө салымдарды жана мыйзам чыгаруучулардын добуштарын реалдуу убакыт режиминде ачыкка чыгарууну талап кылган жана лоббисттерден мыйзам чыгаруучуларга белектерди тыюу салган реформалык мыйзамдарды кабыл алган.
"Кесиптик иш: ""Коррупцияга дуушар болуу коркунучу бар маалымат берүүчүгө коргоо"""
2020-жылы Шотландиянын парламентинин орто деңгээлдеги кызматкери мамлекеттик келишимдер жогорку саясатчынын үй-бүлөсү менен байланышы бар компанияларга берилген схема жөнүндө маалымат берди.Бириккен Королдуктун коомдук кызыкчылыктарды ачыкка чыгаруу мыйзамы менен корголгон маалымат берүүчү Шотландиянын көз карандысыз мамлекеттик кызмат көрсөтүүлөр омбудсменине жумушун жоготпостон далилдерди бере алды.
Башкаруудагы этикалык стандарттардын келечеги
Технология жана коом өзгөрүп жаткандыктан, этикалык алкактар ылайыкташышы керек.Бир нече жаңы тенденциялар мамлекеттик кызматтын бүтүндүгүнүн келечегин калыптандырат.
Санариптик этика жана ачыктык
Өкмөттүн чечим кабыл алуу процессинде жасалма интеллектти колдонуу - алдын ала полициядан пайданы бөлүштүрүүгө чейин - бейтараптуулук, жоопкерчилик жана адилеттүү процесс жөнүндө жаңы этикалык суроолорду туудурат. шайланган кызматкерлер алгоритмдердин ачык-айкын, аудитке жарактуу жана дискриминациялык натыйжалардан алыс болушун камсыз кылышы керек.
Глобалдашкан бүтүндүк нормалары
Бириккен Улуттар Уюмунун Коррупцияга каршы конвенциясы 180ден ашуун тарап менен биргеликте өз ара юридикалык жардам, активдерди кайтарып алуу жана мыкты тажрыйбаларды алмашууну өнүктүрөт. көбүрөөк өлкөлөр ушул сыяктуу этикалык кодекстерди жана аткаруу механизмдерин кабыл алып жатышат, бул коррупцияланган кызматкерлердин чек араларды кесип өтүү жоопкерчилигинен качуусун кыйындатат.
Жаштар жана жарандык катышуу
"""Бразилия, Малайзия жана Кения сыяктуу өлкөлөрдө жоопкерчиликти талап кылган кыймылдар реформаларды талап кылып, кээде өкмөттөрдү кулатты, бул катышкан жарандар өздөрү шайлоочулар жана лидерлер болуп калганда, алар этикалык эрежелерди күчөтүүгө жана жооптуу башкарууну талап кылышат."
Дезинформацияга каршы туруктуулук
Этикалык стандарттар ошондой эле шайланган кызматкерлердин дезинформациясынын жайылышына каршы турушу керек. Коомчулукту адаштыруу маалымдуу макулдукту - демократиянын негизги ташын - бузуп салат. кээ бир өлкөлөр саясий байланыш үчүн жүрүм-турум кодексин, анын ичинде белгилүү жалгандыктар үчүн жазаларды изилдеп жатышат.
Жыйынтык
"Этикалык стандарттар - бул бюрократиялык талаптар эмес, алар демократиялык жоопкерчиликтин жан дүйнөсү. лидерлер адептүүлүккө, ачыктыкка жана башкарууга милдеттенсе, алар башкарууну мүмкүн кылган ишенимге ээ болушат. алар ийгиликсиз болгондо, зыян сыртка чыгып, институттарга болгон ишенимди бузуп, коррупцияга жана кыянаттыкка жол ачат. """
"""Этикалык маданиятты коомдук жашоодо куруу жана сактоо үчүн тынымсыз аракеттер талап кылынат: ачык-айкын эрежелер, көз карандысыз аткаруу, коомдук катышуу жана ийгиликсиздиктерден үйрөнүүгө даярдык. дүйнө татаал кыйынчылыктарга туш болгондо, климаттын өзгөрүшүнөн баштап жасалма интеллектке чейин, принципиалдуу лидерликке муктаждык эч качан чоң болгон эмес. шайлоочулар, жарандык коом жана кызматкерлердин өздөрү этикалык стандарттардын демократиялык башкаруунун башкы компасы бойдон каларын камсыз кылуу үчүн ролду ойношот."
Тышкы ресурстар: