Austrālijas Valsts kase kalpo kā Austrālijas valdības centrālā ekonomikas politikas aģentūra, kuras uzdevums ir nodrošināt fiskālo lēmumu atbilstību ilgtermiņa valsts labklājībai. Nodrošinot stingru analīzi, skaidru fiskālo sistēmu un institucionālus aizsardzības pasākumus, Valsts kase nodrošina politikas veidotājiem instrumentus, kas vajadzīgi, lai uzturētu atbildīgu fiskālo pārvaldību. Šajā rakstā ir aplūkoti galvenie mehānismi, ar kuru palīdzību Valsts kase veicina fiskālo atbildību, tostarp budžeta disciplīnu, pārredzamību, parādu pārvaldību un starppaaudžu pašu kapitālu, kā arī tiek pētīts vēsturiskais un institucionālais konteksts, kas ir šo centienu pamatā.

Vēsturiskais konteksts un institucionālā attīstība

Finanšu iestādes, kas darbojas kā valsts kases finanšu iestāde, ir dziļi iesakņojusies, attīstoties no Austrālijas pieredzes ar fiskālajām krīzēm un ekonomikas reformu. Pēc 70. un 80. gadu finanšu satricinājumiem Valsts kase sāka formalizēt savu lomu disciplinētas fiskālās politikas veicināšanā. Galvenais brīdis bija 1998. gada Budžeta Godības likuma ieviešana, kas noteica galvenos pārskatāmības, pārskatatbildības un vidēja termiņa fiskālās stratēģijas principus. Šis likums pilnvaro valdības publiskot pirmsvēlēšanu fiskālās perspektīvas, starppaaudžu ziņojumus un regulārus fiskālos atjauninājumus, tādējādi iekļaujot fiskālo atbildību likumā noteiktajā likumā. Valsts kasei bija arī centrālā loma Finanšu iestādes budžeta paziņojumā, kas pirmo reizi publicēts 1996. gadā un kas uzticēja valdībām panākt budžeta pārpalikumu pār ekonomikas ciklu un samazināt neto parādus. Šīs institucionālās izmaiņas pārveidoja Valsts kasi no vienkāršas padomdevējas struktūras par aktīvu fiskālās disciplīnas aizbildni.

Fiskālie noteikumi un vidēja termiņa stratēģija

Valsts kase veicina fiskālo atbildību, izmantojot skaidru, tiesību aktos noteiktu fiskālo noteikumu kopumu, kas nosaka ikgadējo budžeta lēmumu pieņemšanu. Austrālija darbojas saskaņā ar vidēja termiņa fiskālo stratēģiju , kas tiek atjaunināta katrā federālajā budžetā. Pamatprincips ir panākt budžeta līdzsvaru (vai pārpalikumu) vidēji visā ekonomikas ciklā, nodrošināt, ka nodokļu sistēma kā iekšzemes kopprodukta (IKP) daļa paliek ilgtspējīgā līmenī un saglabā neto parādu piesardzīgā līmenī. Šie noteikumi nav statiski; Valsts kase tos regulāri pārskata attiecībā pret pašreizējiem ekonomiskajiem apstākļiem un ilgtermiņa prognozēm. Piemēram, 2023.–24. gada budžeta stratēģijā ir iekļauta fiskālās konsolidācijas stratēģija, kuras mērķis ir uzlabot strukturālā budžeta stāvokli, ierobežojot reālo izdevumu pieaugumu līdz neto parāda stabilizēšanai. Valsts kas arī aprēķina un publicē strukturālo budžeta bilanci , kas pielāgojas cikliskajiem faktoriem, piemēram, preču cenu svārstībām un bezdarbam, nodrošinot politikas veidotājiem skaidrāku priekšstatu par pamatā esošajām fiskālajām tendencēm.

Budžeta disciplīnas īstenošana

Valsts kases budžeta disciplīna tiek īstenota, veicot stingru izdevumu pārskatīšanu, nodokļu izdevumu analīzi un fiskālo ietekmes novērtējumu. Visos izdevumu pārskata komitejai (MK apakškomitejai) iesniegtajos politikas priekšlikumos jāiekļauj Valsts kases sagatavotā detalizēta izmaksu un jutīguma analīze. Šī ievārījumu uzturēšanas funkcija nodrošina, ka politikas lēmumi tiek vērtēti attiecībā pret ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju. Turklāt Valsts kase veic uz uzkrājumu balstītu budžeta sastādīšanu, kas ietver visas valdības darbības izmaksas, tostarp turpmākās saistības, piemēram, superanulāciju un infrastruktūras amortizāciju. Šī pieeja novērš ārpusbilances izdevumus un mudina politikas veidotājus apsvērt jaunu iniciatīvu pilnas dzīves cikla izmaksas.

Pārredzamības un pārskatatbildības mehānismi

Pārskatāmība ir galvenais elements Valsts kases pieejā fiskālajai atbildībai.Aģentūra publicē regulāru ziņojumu kopumu, kas sniedz politikas veidotājiem, tirgiem un sabiedrībai detalizētu informāciju par fiskālo veselību. Galvenā no tām ir budžetu dokumenti (izlaisti katru maiju) un ]mid-Year Economic and Fiscal Outlook (MYEFO)]. MYEFO atjaunina ieņēmumu un izdevumu prognozes, salīdzinot ar iepriekšējām budžeta prognozēm, uzsverot jebkādas novirzes un pasākumus, kas veikti, lai noturētu budžetu uz pareizā ceļa. Valsts kase arī sagatavo Paaudu ziņojumu (IGR) ik pēc pieciem gadiem, kas paredz fiskālo spiedienu nākamajos 40 gados pēc novecošanas, veselības aprūpes un klimata pārmaiņu. IGR liek politikas veidotājiem pārvarēt pašreizējās politikas ilgtermiņa sekas un veicina debates par paaudžu pašu kapitālu. Turklāt Valsts kase sadarbojas ar Austrālijas Valsts revīzijas biroju [FLTO], tādējādi palielinot ierosinātos [FLTB] un nodokļu likumdevējus].[B].

Darbības rādītāji un salīdzinošā novērtēšana

Lai novērtētu fiskālās politikas efektivitāti, Valsts kase izmanto vairākus galvenos darbības rādītājus. Tie ietver neto parāda attiecību pret IKP , pamatā esošo naudas bilanci , ] un , un nodokļu attiecību pret IKP . Valsts kase arī salīdzina Austrālijas fiskālo stāvokli ar salīdzināmām ESAO ekonomikām, publicējot gada salīdzinājumus budžeta dokumentos. Piemēram, Austrālijas bruto parāds kā daļa no IKP vēsturiski ir bijis zemāks nekā ESAO vidējais rādītājs, fakts, ka Valsts kase izmanto, lai apgalvotu par turpmāku fiskālo konservatīvismu. Šo kritēriju publicēšana ļauj politikas veidotājiem saprast, kā Austrālijas fiskālās struktūras salīdzina starptautiski un identificē jomas, kurās nepieciešami uzlabojumi.

Parādu pārvaldība un ilgtspēja

Valsts kase ar ]Austrālijas Finanšu pārvaldības biroja (AOFM) starpniecību (kas darbojas tās portfeļa ietvaros) īsteno sarežģītu parāda pārvaldības stratēģiju. Mērķis ir nodrošināt, ka valdība vidējā termiņā var apmierināt savas finansējuma vajadzības ar minimālām izmaksām, vienlaikus pārvaldot tādus riskus kā refinansēšanas un procentu likmju risks. AOFM emitē valsts kases obligāciju (fiksētas likmes vērtspapīru), Valsts kases indeksēto obligāciju (saistībā ar inflāciju) un īstermiņa Valsts kases parādzīmju kombināciju, tādējādi dažādojot ieguldītāju bāzi un samazinot refinansēšanas risku. Valsts kase arī nosaka neto parāda mērķi kā procentu no IKP, kas nodrošina skaidru parāda samazināšanas mehānismu. Kopš finanšu krīzes perioda pēc globālās krīzes valsts ir likusi arvien lielāku uzsvaru uz fiskālo konsolidāciju, lai samazinātu neto parādu no pandēmijas augsta līmeņa.

Iespējamo saistību pārvaldība

Fiskālā atbildība sniedzas tālāk par tiešo parādu, iekļaujot iespējamās saistības, piemēram, valdības garantijas, noguldījumu garantijas un parakstīšanas kārtību. Valsts kase uztur detalizētu šo riska darījumu reģistru un katru gadu tos ziņo budžeta dokumentos. Valsts kasei ir jāizvērtē jauni priekšlikumi, kas rada būtiskas iespējamās saistības, ņemot vērā valdības riska pielaidi. Asset and Consponsity Management Committee (ALMC), kuru vada Valsts kase, koordinē Sadraudzības bilances pārvaldību, nodrošinot, ka aktīvi tiek izmantoti neto parāda samazināšanai, ja iespējams. Šī holistiskā pieeja novērš slēpto fiskālo risku uzkrāšanos.

Mijiedarbība ar monetāro politiku un ekonomikas prognozēm

Finanšu ministrija cieši sadarbojas ar Austrālijas Reserve Bank (RBA), lai koordinētu fiskālo un monetāro politiku, lai gan abas iestādes saglabā neatkarību savās attiecīgajās jomās. Valsts kases veicinātā fiskālā atbildība palīdz izvairīties no pārmērīgas valdības aizņēmumu piesaistes, kas varētu izspiest privātos ieguldījumus vai radīt spiedienu uz ilgtermiņa procentu likmēm, tādējādi atbalstot RBA inflācijas mērķtiecīgo uzdevumu. Savukārt RBA procentu likmju lēmumi ietekmē valdības parāda izmaksas, kuras valsts kases faktori ir tās fiskālajās prognozēs. Valsts kases Makroekonomiskās prognozēšanas vienība sagatavo detalizētas ekonomiskās prognozes,—kas aptver IKP pieaugumu, nodarbinātību, inflāciju un preču cenas, kuras ir ieņēmumu un izdevumu aplēšu pamatā. Šīs prognozes ir salīdzinātas ar privātā sektora un starptautisko struktūru, piemēram, Starptautiskā Valūtas fonda , un ,]OBAL prognozes ir vērstas uz konsensīvajām prognozēm, kas ļauj pastāvīgi uzlabot budžeta atskaitīšanu.

Stresa testēšana un scenāriju analīze

Lai nodrošinātu fiskālo plānu stabilitāti, Valsts kase veic regulārus stresa testus un scenāriju analīzi. Piemēram, Starppaaudžu ziņojumā ir ietverta jutīguma analīze par dažādiem produktivitātes pieauguma, migrācijas un veselības izmaksu scenārijiem. Valsts kase arī modelē tādu galveno risku fiskālo ietekmi kā strauja lejupslīde Ķīnā (Austrālijas lielākais tirdzniecības partneris) vai globāla finanšu krīze. Šīs analīzes sniedz politikas veidotājiem virkni iespējamo rezultātu un ļauj veikt preventīvus pasākumus, lai mazinātu neaizsargātību.

Likumdošanas un institucionālie aizsargpasākumi

Papildus brīvprātīgai fiskālās politikas noteikumu ievērošanai Valsts kase darbojas likumdošanas aizsardzības ietvaros. Budžeta Godīguma harta paredz, ka valdības sagatavo fiskālās stratēģijas deklarāciju un starppaaudžu ziņojumu vismaz reizi piecos gados un ka jebkura jauna politika, kuras fiskālā ietekme pārsniedz 5 miljonus dolāru, ir jāizmaksā pirms pieņemšanas. Fiskālās atbildības paziņojums, kas iekļauts katrā budžetā, juridiski uzliek saistības valdībai dienā ziņot par faktiskajiem fiskālajiem rezultātiem attiecībā uz noteikto stratēģiju. Turklāt Publisko pārvaldību, darbības efektivitāti un pārskatatbildību 2013. gada likumā [PGPA likums] ir noteikti stingri finanšu pārvaldības standarti visām Sadraudzības struktūrām, un Valsts kas kalpo kā vadošā aģentūra atbilstības nodrošināšanai. PGPA likums paredz, ka valsts resursi jāizmanto efektīvi, efektīvi un ētiski, un ka tiek publicēti ikgadējie darbības pārskati.

Ietekme uz politikas veidotāju uzvedību un ekonomiskajiem rezultātiem

Šo mehānismu kumulatīvā ietekme ir politikas veidošanas vide, kurā fiskālā atbildība ir saistību neizpilde, nevis izņēmums. Valsts kases atbalstītie fiskālie noteikumi ir kreditēti, saglabājot Austrālijas kredītreitingu AAA joslā (līdz pandēmijas padziļināšanai un turpmākai dažu aģentūru atjaunošanai). Budžeta procesā iestrādātā disciplīna ir palīdzējusi Austrālijai izvairīties no fiskālās krīzes, kas vērojama citās attīstītajās valstīs, piemēram, Dienvideiropas valstu parādu krīzē. Politikas veidotājiem ir jābūt gataviem domāt par strukturālajiem atlikumiem, starppaaudžu pašu kapitālu un parāda ilgtspēju. Piemēram, apņemšanās atgriezt budžetu, lai tas būtu pārpalikušais visā ciklā, ir atturējusi gan darba devēju, gan koalīcijas valdības no neilgtspējīgiem tēriņiem, pat vēlēšanu gados. Valsts kases pārskatāmā ziņošana ļauj arī tirgus analītiķiem, reitingu aģentūrām un sabiedrībai būt atbildīgiem, samazinot radošo grāmatvedības vai ārpusbudžeta mērķu apjomu.

Valsts kases vadītas fiskālās disciplīnas piemēri

  • Pēc GFC konsolidācijas: Pēc 2008.–2009. gada stimula Valsts kase ieteica valdībai atgriezties pie pārpalikuma līdz 2012.–2013. gadam, lai gan vājāki globālie apstākļi aizkavēja termiņu. Konsolidācijai pievērstā uzmanība neļāva novērst strukturālo pasliktināšanos, kas novērota daudzās G20 valstīs.
  • Pandēmiskā reakcija: COVID-19 laikā Valsts kase atbalstīja milzīgu fiskālo ekspansiju, lai aizsargātu ekonomiku, bet uzstāja arī uz pagaidu, mērķtiecīgiem pasākumiem, nevis pastāvīgu izdevumu pieaugumu. Budžets atgriezās konsolidācijas posmā, tiklīdz atveseļošanās notika.
  • Dabas katastrofu finansējums: Valsts kase pieprasa, lai katastrofu seku likvidēšanas finansējums tiktu pilnībā kompensēts ar ietaupījumiem vai jauniem ieņēmumiem, kas attur no neparedzēto izdevumu rezerves izsīkšanas.

Problēmas un kritika

Neraugoties uz tās spēcīgo vēsturi, Valsts kases pieeja fiskālajai atbildībai ir saistīta ar grūtībām. Kritiķi apgalvo, ka koncentrēšanās uz īstermiņa un vidēja termiņa pārpalikuma mērķiem var novest pie nepietiekamiem ieguldījumiem būtiskos sabiedriskos pakalpojumos un infrastruktūrā, jo īpaši tad, ja zemas procentu likmes padarītu aizņēmumus lētu. Citi norāda, ka Valsts kases prognozes dažkārt ir bijušas pārāk pesimistiskas (piemēram, pirmstirdzniecības pieauguma rādītāji) vai optimistiskas (piemēram, algu pieauguma pieņēmumi), kas noved pie politikas kļūdainas pārrēķināšanas. Pastāv arī spriedze starp fiskālo disciplīnu un stabilizācijas politiku: nopietnas lejupslīdes laikā stingra budžeta līdzsvara ievērošana varētu pasliktināt budžeta deficītu. Valsts kas reaģēja, iestrādājot elastību savos fiskālajos noteikumos, piemēram, izmantojot jēdzienu “pāri ciklu” nevis “ilgtermiņa” un pieļaujot īslaicīgu ciklisku deficītu. Vēl viens izaicinājums ir politiskais spiediens atbrīvot atsevišķus izdevumus (piemēram, veselības aizsardzību vai klimata iniciatīvas). Valsts kas pastāvīgi aizstāv plašu fiskālo noteikumu piemērošanu, kas aptver visas izdevumu kategorijas.

Turpmākie norādījumi un reformas

Raugoties nākotnē, Valsts kase pēta veidus, kā stiprināt fiskālo atbildību laikā, kad pieaug parāds, ar klimatu saistītie izdevumi un demogrāfiskās pārmaiņas. Ierosinātās reformas ietver oficiālas fiskālas padomes izveidi (modelēta, pamatojoties uz Eiropas Fiskālo padomi vai Apvienotās Karalistes Budžeta kontroles biroju), lai sniegtu neatkarīgus fiskālās politikas novērtējumus, lai gan Valsts kase pašlaik darbojas kā kvazineatkarīgs konsultants. Valsts kase arī strādā pie zaļā budžeta veidošanas principiem, klimata politikas fiskālās ietekmes novērtēšanas un izmaksu un ieguvumu analīzes izmantošanas paplašināšanas. Turklāt Valsts kase atjaunina starppaaudu ziņojumu, lai iekļautu scenāriju modelēšanu neto nulles pārejai, tehnoloģiju traucējumiem un ģeopolitiskām pārmaiņām. Turpinot modernizēt savu instrumentu kopumu, Valsts kas cenšas saglabāt savu lomu kā fiskālās atbildības uzraudzītājam un uzticamam politikas veidotājiem, nodrošinot, ka Austrālijas fiskālajiem pamatiem joprojām ir spēcīgi panākumi.

Secinājums

Austrālijas Valsts kase veicina fiskālo atbildību, izmantojot visaptverošu noteikumu, pārredzamības, parādu pārvaldības, neatkarīgas ziņošanas un institucionālo garantiju sistēmu. Sniedzot politikas veidotājiem ticamas prognozes, skaidrus fiskālos mērķus un stingras pārvaldības sistēmas, Valsts kase nodrošina, ka īstermiņa politiskie lēmumi neapdraud ilgtermiņa ekonomikas veselību. Tās darbs ir palīdzējis Austrālijai saglabāt vienu no visstraujāk disciplinēto fiskālo stāvokli attīstīto valstu vidū, vienlaikus pielāgojoties jauniem izaicinājumiem. Tā kā attīstās ekonomiskā aina, Valsts kases apņemšanās īstenot uz pierādījumiem balstītu, atbildīgu fiskālo politiku arī turpmāk būs būtiska labklājības un sabiedrības uzticības saglabāšanai. Lai turpinātu lasīt, apmeklējiet Valsts kases budžeta pārskata lapu, ], 1998. gada Budžeta Godīguma akta un IMF analīzi par Austrālijas fiskālajiem noteikumiem].