Starptautisko organizāciju loma terorisma apkarošanā

Starptautiskās organizācijas ir kļuvušas par neatņemamu pasaules mēroga terorisma apkarošanas sastāvdaļu, jo neviena valsts nespēj efektīvi novērst draudus, kas šķērso robežas, ideoloģijas un jurisdikcijas. Organizācijas, piemēram, Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO), Interpols, Eiropas Savienība (ES), Āfrikas Savienība (ĀS) un Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO) nodrošina institucionālu struktūru kolektīvai rīcībai. Apvienojot resursus, standartizējot procedūras un veicinot uzticēšanos starp dalībvalstīm, šīs organizācijas veido pamatus, kas padara pretterorisma misijas saskaņotākas un ietekmīgākas nekā izolētas valstu pūles, kas jebkad varētu būt.

ANO ar starpniecību, un ANO Pretterorisma birojs [UNOCT] nosaka normas, uzrauga rezolūciju īstenošanu un sniedz tehnisku palīdzību. Interpols ar savu globālo policijas sakaru sistēmu I-24/7 ļauj dalīties ar izlūkdatiem 196 dalībvalstīs. ES papildina šos centienus ar savu Internās drošības stratēģiju] un tādām aģentūrām kā Eiropols un Eurojust, kas veicina pārrobežu izmeklēšanu un kriminālvajāšanu. Šīs organizācijas neaizstāj valstu suverenitāti; tās pastiprina to, ļaujot koordinēti reaģēt, ievērojot juridiskās robežas, vienlaikus novēršot nepilnības, ko teroristi izmanto.

Galvenie koordinācijas mehānismi

Starptautisko organizāciju efektivitāte ir atkarīga no pārbaudītiem mehānismiem, kas politisko gribu pārvērš operatīvajā realitātē. Katrs mehānisms novērš konkrētu plaisu valstu pretterorisma spējās.

Informācijas un izlūkošanas apmaiņa

Laicīgi un precīzi izlūkdati ir pretterorisma dzīvības pamats. Starptautiskās organizācijas izveido drošas platformas, piemēram, INTERPOLS Drošo sakaru platforma un ES Pasažieru datu reģistra (PNR) sistēma], kur dalībvalstis apmainās ar datiem par aizdomās turētajiem teroristiem, ceļošanas modeļiem un finanšu plūsmām. ANO Kuģa-terorisma komitejas izpilddirektorāts (CTED) veic valstu novērtējumus, lai noteiktu nepilnības informācijas apmaiņas tiesību aktos un ieteiktu reformas. 2022. gada ANO ziņojumā norādīts, ka vairāk nekā 80% dalībvalstu tagad ir izveidoti īpaši terorisma apkarošanas informācijas apmaiņas mehānismi, kas ir ievērojami vairāk nekā pirms desmit gadiem.

Tomēr dalīšanās ar citiem partneriem joprojām ir nevienmērīga uzticības trūkuma dēļ. Lai to pārvarētu, tādas organizācijas kā Eiropols izvieto kopīgus sadarbības koordinatorus, kas tieši sasaistās ar nacionālajām aģentūrām, veidojot personīgās attiecības, kas veicina diskrecionāro izlūkdatu apmaiņu.

Kopīgās operācijas un darba grupas

Kad draudi ir daudznacionāli, kopīgas operācijas kļūst būtiskas. Globālā koalīcija sakāvei ISIS, kas izveidota 2014. gadā ASV vadībā, bet darbojas ar ANO atbalstu, ir lielisks piemērs. Tās militārā komponente koordinē gaisa spēku un vietējo spēku apmācību, bet tās civilās darba grupas — aptver pretfinansējumu, ārvalstu teroristu kaujiniekus un stratēģiskos sakarus, apvienojot desmitiem valstu un organizāciju.

Interpols darbojas Project Geiger, kas ir vairāku gadu iniciatīva, kas vērsta pret nelikumīgu ieroču tirdzniecību, kas saistīta ar terorismu.Saskaņojot iesaistīto valstu izlūkdatus, projekts ir novedis pie simtiem arestu un tūkstošiem ieroču arestu. Tāpat ES EMPACT (Eiropas daudzdisciplīnu platforma pret noziedzīgiem draudiem) vada ikgadējos operatīvos rīcības plānus, kas vērsti uz noziegumiem, kas saistīti ar terorismu, un piedalās valstīs, kurās apvienoti prokurori, policija un izlūkdienesti kopējās izmeklēšanas grupās.

Spēju veidošana un apmācība

Daudzās terorisma atbalstītajās valstīs trūkst tiesiskā regulējuma, tiesu medicīnas laboratoriju vai kvalificēta personāla, lai novērstu sarežģītus draudus. Starptautiskās organizācijas aizpilda šos trūkumus, izmantojot strukturētas spēju veidošanas programmas. ANO Pretterorisma birojs (UNOCT) nodrošina valstij specifisku apmācību par robežu drošību, vardarbīga ekstrēmisma apkarošanu un cilvēktiesību ievērošanu. Kopš 2017. gada UNOCT ir apmācījis vairāk nekā 10 000 ierēdņu no vairāk nekā 120 valstīm.

OSCE koncentrējas uz saikni starp terorismu un starptautisko organizēto noziedzību, piedāvājot seminārus par finanšu izmeklēšanu un kiberterorismu. Āfrikas Savienības Terorisma pētījumu un pētījumu centrs (ACSRT) sniedz agrīnās brīdināšanas un labākās prakses rokasgrāmatas Sāhelas valstīm, kas cīnās ar nemieriem. Šīs programmas ne tikai nodod tehniskās prasmes, bet arī veicina kopīgu kultūru starptautiskajā sadarbībā.

Tiesiskais regulējums un savstarpēja juridiskā palīdzība

Bez saskaņotiem likumiem teroristi var izvairīties no kriminālvajāšanas, šķērsojot robežas. Starptautiskās organizācijas vada universālu juridisku instrumentu izveidi. ANO ir izstrādājusi 19 universālas pretterorisma konvencijas, kas aptver visu, sākot no gaisa kuģu nolaupīšanas līdz kodolterorismam. ] ANO Drošības padomes Rezolūcija 1373 (2001) uzliek visām valstīm pienākumu krimināli sodīt par teroristu finansēšanu, iesaldēt aktīvus un liegt drošu patvērumu.

Reģionālās iestādes papildina šos globālos instrumentus. Eiropas Padomes Konvencija par terorisma novēršanu un ES Pamatlēmums par terorisma apkarošanu saskaņo definīcijas un sodus, ļaujot Eiropas apcietināšanas orderi piemērot aizdomās turētajiem. Interpola sistēma]Red Notice atvieglo izdošanu, lai gan politiskā spriedze dažkārt bloķē tās izmantošanu.

Finanšu mērķtiecība un līdzekļu iesaldēšana

Finansējuma samazināšana ir efektīvas terorisma apkarošanas stūrakmens. Finanšu darījumu darba grupa (FATF), G7 izveidota starpvaldību struktūra, nosaka globālus standartus nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanas un teroristu finansēšanas apkarošanai.40 Rekomendācijas ir kritērijs, kas valstīm ir jāievēro, lai izvairītos no melna saraksta. ANO Drošības padome uztur sankciju sarakstus ar personām un organizācijām, kas saistītas ar Al-Qaida, ISIS un Taliban, pieprasot dalībvalstīm nekavējoties iesaldēt savus aktīvus.

Praksē īstenošana ir atšķirīga. ES ir transponējusi ANO sankcijas saistošos noteikumos, bet tādas valstis kā Apvienotie Arābu Emirāti ir izveidojušas specializētas finanšu izlūkošanas vienības (FIU), kas dalās aizdomīgos ziņojumos par darījumiem ar Interpolu. Šie daudzveidīgie mehānismi teroristus aizvien grūtāk pārvirza naudu pa oficiāliem kanāliem, liekot viņiem izmantot riskantākas pazemes metodes.

Efektīvas koordinācijas problēmas

Neraugoties uz iestāžu attīstību gadu desmitiem, starptautiskā pretterorisma koordinācija saskaras ar pastāvīgiem šķēršļiem, kas ierobežo tās potenciālu pilnībā.

Daudzveidīgās nacionālās intereses un suverenitāte

Valstis pievienojas starptautiskām organizācijām dažādu iemeslu dēļ: dažas prioritātes robežu drošībai, citas koncentrējas uz politisko stabilitāti vai cilvēktiesībām. Šīs atšķirīgās prioritātes var apstāties pie vienprātības. ANO Ģenerālā asambleja, piemēram, kopš 1996. gada nespēj vienoties par visaptverošu konvenciju par starptautisko terorismu, lielā mērā tāpēc, ka pastāv strīdi par terorisma definīciju un atbrīvošanās kustību izņēmumu apjomu. Suverenitātes jūtība var arī novest valstis pie kritiskās izlūkošanas aizturēšanas, baidīšanās no noplūdes vai sāncenšu ļaunprātīgas izmantošanas.

Tiesību sistēmu un cilvēktiesību standartu atšķirības

Pat tad, ja pastāv politiskā griba, tiesību sistēmas krasi atšķiras. Civiltiesību valstis var pieprasīt tiesas orderi darbībām, ko kopīgas tiesību valstis atļauj ar izpildu rīkojumu. Datu aizsardzības likumi, piemēram, ES Vispārīgā datu aizsardzības regula (GDPR) var ierobežot personas datu pārsūtīšanu uz trešām valstīm, kurām nav līdzvērtīgu aizsardzības līdzekļu. Cilvēktiesības – piemēram, spīdzināšanas vai negodīgas tiesas risks – var novērst izdošanu atsevišķām valstīm. Starptautiskajām organizācijām šie sarežģījumi jāvirza ar parauglīgumiem un savstarpējas atzīšanas principiem, bet process ir lēns.

Resursu asimetrija un infrastruktūras nepilnības

Bagātas valstis var izvietot uzlabotus uzraudzības instrumentus un īpašas pretterorisma vienības; jaunattīstības valstīm var nebūt pat pamata pirkstu nospiedumu datubāzes. Interpola I-24/7 sistēma sasniedz tikai 70 % dalībvalstu, un daudzām no tām ir ierobežota joslas platuma vai novecojušas aparatūras. Kapacitātes veidošanas programmas palīdz, bet pieprasījums tālu pārsniedz piedāvājumu. ANO pretterorisma trasta fonds joprojām hroniski nesaņem finansējumu, paļaujoties uz brīvprātīgiem ieguldījumiem, kas svārstās gadu no gada.

Trasta deficīts un izlūkošanas līdzekļu ieķīlāšana

Izlūkošana ir valūta, kuru institūcijas bieži vien nelabprāt dala. Aģentūras baidās, ka informācijas apmaiņa nopludinās, tiks politizēta vai kompromitēs un metodēs. Tas īpaši attiecas uz sadarbību, kas aptver pretiniekus, piemēram, starp Krieviju un NATO dalībvalstīm. Lai to risinātu, Interpols izmanto zaļā paziņojuma sistēmu brīdināšanai par noziedzīgām darbībām, neatklājot sensitīvu inteliģenci, bet stratēģiskās slepenības kultūras joprojām ir dziļi iesakņojušās.

Pielāgošanās mainīgajiem draudiem

Nevalstiskie dalībnieki ātrāk piemērojas nekā birokrātijas. Teroristu grupas tagad izmanto šifrētas ziņojumapmaiņas lietotnes, kriptovalūtu un tiešsaistes radikalizācijas platformas ātrāk nekā starptautiskās organizācijas var izstrādāt pretpasākumus. ANO Pilnveidojot teroristu interneta izmantošanu iniciatīva ir guvusi panākumus sadarbībā ar tehnoloģiju uzņēmumiem, bet brīvprātīgiem nolīgumiem trūkst izpildes zobu. Tāpat Interpola Biometrijas un kriminālistikas vienība ir sacīkšu, lai saglabātu pieaugošo digitālo pierādījumu apjomu no droniem un sociālajiem medijiem.

Gadījumu izpēte: panākumi un gūtā pieredze

Konkrētu iniciatīvu izpēte sniedz ieskatu par to, kas darbojas un kas nedarbojas starptautiskā pretterorisma koordinācijā.

Globālā koalīcija, kas atstās ISIS

2014. gadā uzsāktā globālā koalīcija tagad apvieno 87 partnerus. Tās [Izlūkošanas darba grupa dalās taktiskajā izlūkdienestā, kas noveda pie ISIS līdera Abu Bakr al-Baghdadi nogalināšanas 2019. gadā. Mācību-ISIL finanšu grupa ir izjaucusi naftas kontrabandas tīklus, samazinot ISIS ieņēmumus no jēlnaftas pārdošanas par vairāk nekā 90%. Tomēr koalīcijas militārie panākumi nav iznīcinājuši ideoloģiju; miega šūnas Irākā un Sīrijā turpina izvērst uzbrukumus. Nomācījums: kinētiskās operācijas ir jāsaista ar ilgtermiņa stabilizāciju, likuma reformu un deradikalizācijas programmām.

Interpola projekts Geiger

Projekts Geiger, kas darbojās no 2020. līdz 2023. gadam, koncentrējās uz nelikumīgu kājnieku ieroču tirdzniecību teroristu grupām Sāhelā. Sasaistot policijas, muitas un izlūkošanas aģentūras no 25 valstīm, projekts veicināja 450 arestus un 3500 ieroču arestu. Projekts arī atklāja trūkumus Rietumāfrikas munīcijas krājumu pārvaldībā. Tomēr projekts beidzās pēc tā finansēšanas cikla beigām, un daudzi ieguvumi tika samazināti, kad tika atsaukti īpaši norīkoti sadarbības koordinatori. Tas uzsver vajadzību pēc ilgstošām, vairāku gadu resursu saistībām, nevis laika ziņā ierobežotiem projektiem.

ES pretterorisma iniciatīvas

ES ir izstrādājusi visaptverošu struktūru: Eiropas Terorisma apkarošanas centrs (ECTC), kas atrodas Eiropolā, Eiropas apcietināšanas orderis[ un PNR direktīva]. Pēc 2015. gada uzbrukumiem ES valstis padziļināja informācijas apmaiņu, izmantojot Prīmas konvenciju, kas ļauj automatizēti apmainīties ar DNS, pirkstu nospiedumiem un transportlīdzekļu reģistrācijas datiem. Tomēr īstenošana ir nevienmērīga; dažas valstis joprojām nesavieno savas valsts datubāzes ar Eiropola sistēmām. ES pieredze liecina, ka saistoši tiesību akti var veicināt sadarbību, bet tehniska saskaņošana un kultūras pārmaiņas tiesību aktu piemērošanas jomā prasa nepārtrauktu uzraudzību.

Nākotnes virzieni: tehnoloģijas, partnerības un pielāgošanās

Lai saglabātu efektivitāti, starptautiskajām organizācijām ir jāattīstās atbilstoši terorisma mainīgajam raksturam.

Mākslīgā intelekta izmantošana un lielie dati

Digitālās informācijas milzīgais apjoms pārspēj cilvēku analītiķus. AI rīki var palīdzēt pārbaudīt inteliģenci, noteikt modeļus ceļošanas un finanšu datos un noteikt radikalizācijas signālus sociālajos medijos. [INTERPOL Inovāciju centrs izstrādā AI-driven analītiku tā Document Check lietojumOSCE], kas izmēģina mašīnas mācības naida runas uzraudzībai. Tomēr izvietošanai jābūt pārredzamai, taisnīgai un tiesību ievērošanai, lai izvairītos no sabiedrības uzticības noslogošanas.

Publiskā un privātā sektora partnerības

Tehnoloģiju uzņēmumiem, finanšu iestādēm un sociālo mediju platformām ir dati un rīki, ko valdības vienas pašas nevar atkārtot. Globālais interneta forums terorisma apkarošanai (GIFCT) — kuru dibinājusi Facebook, YouTube, Twitter un Microsoft — šobrīd uztur koplietojamu nozares datu bāzi ar vardarbīgu ekstrēmistu saturu. ANO ir mudinājusi dziļāk sadarboties, tostarp protokolus par pieprasījumiem un informācijas apmaiņu, nepārkāpjot lietotāju privātumu. Šo partnerību paplašināšana, lai iekļautu kriptovalūtu apmaiņu, šifrētu ziņojumapmaiņas sniedzējus un mākoņkrātuves uzņēmumus, ir nākamā robeža.

Reģionālas pieejas

Globālajiem satvariem ir jābūt pielāgojamiem reģionālajai realitātei. Āfrikas Savienības Nuakšotta process koordinē izlūkošanas un militāro sadarbību starp Sāhelas valstīm, kas cīnās pret Al-Qaida Islāma Magribā (AQIM) un citās grupās. Dienvidāzijā Dienvidāzijas Reģionālās sadarbības asociācijai (SAARC) ir reģionāla konvencija par terorisma apkarošanu, lai gan tās īstenošana ir vāja divpusējās spriedzes dēļ. ES pārvalstiskas izpildes modelis joprojām ir zelta standarts, bet citiem reģioniem var būt vajadzīgi vieglāki mehānismi, kas respektē suverenitāti, vienlaikus veicinot praktisku sadarbību.

Kiberterorisms un hibrīddraudi

Turpmākie uzbrukumi var būt vērsti uz kritisko infrastruktūru, vēlēšanām vai finanšu sistēmām, izmantojot kibertelpu. UN valdību ekspertu grupa (GGE) par kiberdrošību ir izstrādājusi valsts uzvedības normas, bet nav saistoša līguma. ES kiberplāzijas rīku kopums ietver sankcijas par kiberuzbrukumiem ar teroristu saiknēm. Starptautiskajām organizācijām jāizstrādā kopīgas kiberterorisma definīcijas, jāveic kopīgas mācības un jāsaskaņo prasības ziņošanai par negadījumiem.

Secinājums

Starptautiskās organizācijas ir saistaudi, kas saista valstu terorisma apkarošanas centienus saskaņotā globālā reaģējumā. Izmantojot informācijas apmaiņas platformas, kopīgas darbības, spēju veidošanu, tiesisko regulējumu un finanšu mērķtiecību, tās vairo atsevišķu valstu efektivitāti un sarauj telpas, kurās var darboties teroristi. Tomēr koordinācija nav automātiska; tai ir nepieciešama politiskā griba, ilgstošs finansējums, tiesiskā saskaņošana un pastāvīga pielāgošanās jaunajām tehnoloģijām un metodēm. Problēmas — valsts jūtīgums, resursu nevienlīdzība, uzticības trūkums — ir reālas, bet ne nepārvaramas. Mācoties no panākumiem, piemēram, Globālā koalīcija, un novēršot nepilnības, ko atklāj tādi projekti kā Geigger, starptautiskā sabiedrība var izveidot elastīgāku un atsaucīgāku pretterorisma arhitektūru. Nākotne ir saistīta ar publiskā un privātā sektora partnerību padziļināšanu, uzņemoties atbildību AI un nodrošinot, ka cilvēktiesības paliek visu centienu centrā. Terorisms ir globāla parādība, un tikai globālas institūcijas to galu galā var sakaut.