Tūlītēja reakcija: veidojot jaunu drošības arhitektūru

2001. gada 11. septembra uzbrukumi būtiski izmainīja starptautisko attiecību un iekšējās pārvaldības trajektoriju. Nedēļu laikā ASV Kongress pieņēma atļauju izmantot militāros spēkus (AUMF), nodrošinot plašu juridisko autoritāti kampaņai pret Al-Qaeda un tās saistītajiem. Šī tukšā pārbaude par militāro darbību tika saskaņota ar iekšzemes reformu pārbaudi. ASV PATRIOT likuma ieviešana ievērojami paplašināja tiesībaizsardzības un izlūkošanas aģentūru uzraudzības pilnvaras, atbrīvojot no ierobežojumiem informācijas nopēršanu, datu vākšanu un finanšu izsekošanu.

Lielākā ASV federālās valdības reorganizācija kopš 1947. gada Nacionālās drošības akta, kas izveidoja Iekšlietu drošības departamentu (DHS), apvienojot 22 atsevišķas aģentūras vienā kabineta līmeņa departamentā, kas koncentrējās uz uzbrukumu novēršanu, neaizsargātības mazināšanu un palīdzību to atjaunošanā. Starptautiski NATO pirmo reizi savā vēsturē atsaucās uz 5. pantu, paziņojot, ka uzbrukums ASV bija uzbrukums visām dalībvalstīm, kas noveda pie Afganistānas iebrukuma un Al-Qaeda mācību nometņu sākotnējās demontāžas. Šī pamatarhitektūra, kas veidota ātrumam un centralizācijai, izveidoja ietvaru, kurā nākamo divdesmit gadu panākumi un neveiksmes varētu mainīties.

Šis raksts sniedz stingru novērtējumu galvenajām pretterorisma iniciatīvām, kas uzsāktas kopš 11. septembra, novērtējot to taktiskos rezultātus, ņemot vērā to ilgtermiņa stratēģiskās sekas. Mērķis ir destilēt realizējamo mācību laikmetā, kurā draudu raksturs ir attīstījies no hierarhiskiem teroristu tīkliem līdz difūzām ideoloģijām, vientuļajiem dalībniekiem un iekšzemes ekstrēmismam.

Taktiskie Viktorijas: kāpumi izlūkošanas un tiešās darbības

Pēc tam, kad tika pieņemts lēmums par izmeklēšanas sākšanu, Komisija konstatēja, ka, lai gan ir izpildīti visi turpmāk minētie nosacījumi:

Lielu starptautisku plātu darbības pārtraukšana

2006. gada Transatlantiskais gaisa kuģu plāns izceļas kā būtisks daudznacionālās izlūkošanas sadarbības panākums. Britu un Pakistānas izlūkdienests, cieši sadarbojoties ar FIB un CIP, atklāja plānu detonēt šķidrās sprāgstvielas vairākos lidojumos no Londonas uz Ziemeļameriku. Pirms tā īstenošanas tika nojaukts plāns, kas noveda pie lidostu drošības protokolu izmaiņām visā pasaulē. Tāpat Nadžibullah Zazi 2009. gada plāns bombardēt Ņujorkas metro sistēmu tika izjaukts, apvienojot SIGINT un ātri un saskaņoti veicot izmeklēšanu FIB apvienotajos terorisma darba spēkos. Šie gadījumi apstiprināja ieguldījumus ekspansīvos uzraudzības tīklos un sakaru attiecībās, kas ļāva aģentūrām "savienot punktus" dažādās jurisdikcijās.

Vadība Deaptiation un pieaugums mērķtiecīgām darbībām

Iespējams, taktisko panākumu visredzamākais simbols bija Osamas bin Ladena nogalināšana, ko 2011. gada 2. maijā veica ASV Jūras spēku SEALs. Operācija Neptūna Speāra bija gadu ilgā izlūkošanas darba kulminācija, kas simbolizēja stratēģijas "sasniegt, labot, pabeigt" galīgo apstiprināšanu. Bin Ladena likvidēšana deva milzīgu psiholoģisku triecienu Al-Qaeda un apstiprināja arvien lielāku paļaušanos uz speciālajiem operāciju spēkiem un dronu karu. Tam sekoja Al-Qaeda vadības ilgstoša vēršanās pret Pakistānas un Jemenas cilšu reģioniem, ievērojami pasliktinot organizācijas spēju plānot un veikt sarežģītus, masveida uzbrukumus Rietumiem.

Vadības nomākšanas stratēģija veiksmīgi turpinājās pret Islāma valsti (ISIS). ISIS līdera Abu Bakr al-Baghdadi nogalināšana ASV speciālajā operāciju reidos Sīrijā 2019. gadā demonstrēja ASV izlūkošanas un militāro spēju pastāvīgu sasniedzamību. Al-Baghdadi zaudējums kopā ar ISIS kalifāta teritoriālo sakāvi Irākā un Sīrijā demontēja organizācijas formālo struktūru. Kādu laiku šīs mērķtiecīgās slepkavības nodrošināja skaidru panākumu mēru, ko politikas veidotāji un izlūkošanas vadītāji varētu minēt kā pierādījumu kinētiskā pretterorisma modeļa efektivitātei.

Starptautiskā koalīcijas izveide un finanšu izsekošana

Pēc 11. septembra ēras arī bija vērojams nepieredzēts starptautiskās sadarbības līmenis. Globālās koalīcijas izveidošanās, lai sakautu ISIS, kurā bija vairāk nekā 80 dalībnieku, demonstrēja diplomātisku spēju apvienot dažādas valstis, ap kopējo drošības apdraudējumu. Papildus militārai rīcībai teroristu finansēšanas izsekošana kļuva par kritisku instrumentu. ASV Valsts kases departaments, izmantojot iestādes, kas piešķirtas saskaņā ar PATRIOT likumu un turpmākiem izpildrīkojumiem, lika globāliem centieniem iesaldēt aktīvus, sankciju koordinatorus un sagraut teroristu grupu izmantotos neformālos banku tīklus (hawala). Šie finanšu pasākumi, lai gan lēni radītu ietekmi, ievērojami palielināja darbības izmaksas teroristu organizācijām un piespieda tās iesaistīties riskantākā finansiālā uzvedībā, ko varētu vieglāk uzraudzīt.

Stratēģiskās neveiksmes: neparedzētās spēka sekas

Lai gan taktiskais virsgrāmata rāda skaidras uzvaras, stratēģiskā bilance ir daudz smagāka neveiksmes pusē. Galvenā mācība pēc-9/11 ēras ir, ka taktiskās uzvaras automātiski neizvēršas par stratēģiskiem panākumiem. Daudzos gadījumos, metodes, ko izmanto, lai sasniegtu īstermiņa uzvaras radīja ilgtermiņa izmaksas, kas pārsniedza sākotnējos ieguvumus.

Irākas karš: stratēģisks katastrofs terorisma apkarošanai

Lēmums iebrukt Irākā 2003. gadā ir vissecīgākais stratēģiskais post-9/11 ēras neveiksmes iemesls. Iebrukums, ko attaisnoja kļūdains intelekts attiecībā uz masu iznīcināšanas ieročiem un apšaubāmi sakari starp Sadama Huseina un Al-Qaeda, pavēra Pandoras nestabilitātes kasti. Irākas armijas izformēšana un de-Ba'atifikācijas process radīja milzīgu drošības vakuumu un dezensificētu, apmācītu kaujinieku kopumu. Al-Qaeda Irākā (AQI), grupa, kas nepastāvēja pirms iebrukuma, izkļuva no šī haosa un kļuva par priekšteci Islāma valstij. Kā atzīmēja Brennans Tieslietu centrs[, Irākas karš novirzīja kritiskos resursus un uzmanību no Afganistānas kara, ļaujot Taliban pārgrupēties un kalpoja kā spēcīgs vervēšanas instruments džihādistu ideoloģijai visā pasaulē. Karš radīja daudz vairāk teroristu, nekā tas tika likvidēts, tieši pretī pretterorisma uzņēmuma pamatmērķim.

Drone Warfare un jaunu grievju radīšana

Smagā paļaušanās uz bezpilota gaisa transportlīdzekļiem (droniem) uz mērķtiecīgiem streikiem, jo īpaši Obamas administrācijas ietvaros, lieliski parāda spriedzi starp taktisko efektivitāti un stratēģisko triecienu. Drones ļāva ASV satriekt mērķus attālos Pakistānas, Jemenas un Somālijas reģionos, kas ir minimāli apdraudēti amerikāņu personāls. Tomēr programma darbojās juridiskā un ētiskā pelēkā zonā. Civilie upuri, kaut arī to skaits bija daudz diskutēts par dažādiem avotiem, radīja spēcīgu vietējo resententu un pretamerikāņu noskaņojumu. Vatsona institūta pētījumā Brūnas universitātē tika lēsts, ka ASV pēc-9/11 kariem ir nogalināti vairāk nekā 900 000 cilvēku, un daudz vairāk ievainoti vai pārvietoti. Paraksta streiki, kas bija vērstas uz militārā vecuma vīriešu grupām, kas balstās uz dzīves modeļa analīzi, nevis īpašām zināšanām par indivīda identitāti, vājināja kampaņas leģitimitāti un nodrošināja spēcīgu vervēšanas narkomandi. Dronu programma kļuva par amerikāņu pārsnieguma un nevērības simbolu, kas kūda radikādus.

Pilsoņu brīvību pārkāpējs un erozija

Mājas priekšā plašajā izpildvaras un uzraudzības pilnvaru interpretācijā tika ievērojami samazinātas pilsoņu brīvības. slepenās tiesas saskaņā ar Likumu par ārvalstu izlūkošanas uzraudzību (FISA) atļāva atklāt lielāko daļu Nacionālās drošības aģentūras (NSA) metadatu, ko atklāja Edward Snowden 2013. gadā, izraisīja globālas debates par privātumu un drošību. Programmas, piemēram, PRISM un tālruņa metadatu vākšanu. Saskaņā ar Likumu par ārvalstu izlūkošanas uzraudzību (FISA) tika atļautas slepenas tiesas, kas darbojās ar minimālu uzraudzību vai pārredzamību. Lai gan proponenti apgalvoja, ka šīs programmas bija būtiskas terorisma apkarošanai, kritiķi norādīja uz atsvešināto ietekmi uz brīvu runu, mērķauditoriju mērķtiecību pret minoritāšu kopienām un privātuma tiesību pamatpārkāpumu. FIB izmantotie informanti un vilcināšanas taktika iekšzemes terorisma lietās arī izraisīja asu kritiku, izvirzot jautājumus par to, vai tiesību aktu piemērošana radīja teroristus no nemierīgām personām, nevis vienkārši traucējot esošajiem sacerējumiem. Šī uzticības samazināšanās starp valdību un pārvaldītajiem rada dziļu stratēģisku kaitējumu demokrātiskām sabiedrībām.

Draudi, kas izplatās: pielāgošanās jauniem ienaidniekiem

ASV un tās sabiedroto pretterorisma uzņēmums tika izveidots, lai cīnītos pret konkrētu ienaidnieku Al-Qaeda. Tomēr draudi, kas mutējās ātrāk nekā birokrātija, varēja pielāgoties. 2014. gadā Islāma valsts pieaugums atklāja būtisku nespēju paredzēt Irākas kara sekas un Sīrijas pilsoņu kara radīto nestabilitāti.

No Al-Qaeda kodola līdz ISIS kalifātam

ISIS izmantoja vakuumu Sīrijā un Irākā, sagrāba plašas teritorijas un pasludināja kalifātu. Atšķirībā no Al-Qaeda, kas koncentrējās uz "tālo ienaidnieku" (rietumu), ISIS koncentrējās uz valsts un valdošās teritorijas veidošanu. Tas padarīja tos par cita veida draudiem, kas prasīja atšķirīgu pretstratēģiju, kurā iesaistīti parastie militārie spēki (Irākas drošības spēki, Kurdu Pešmerga) un vietējie partneri. ISIS fiziskā kalifāta sakāve 2019. gadā bija liels militārs sasniegums, bet tas neiznīcināja ideoloģiju. ISIS transformēja par globālu nemierīgu, ar filiālēm Āfrikā (Somalia, Mozambika, Sahela) un Āzijā (Afganistāna caur ISIS-Khorasan). Grūtības izsekot šīm difūzajām, pusautonomajām grupām dažādos teātros izceļ centralizētā izlūkošanas un militārā aparāta robežas.

Pāreja uz vientuļnieku un vardarbīgu ekstremismu iekšzemē

Vissvarīgākā stratēģiskā evolūcija ir bijusi pāreja no ārēji virzītiem sižetiem uz vientuļajiem uzbrukumiem un vardarbīgu ekstrēmismu iekšzemē. Uzbrukumi Sanbernardino, Orlando, Nicā un Berlīnē parādīja, ka izlūkošanas aģentūrām gandrīz nav iespējams apturēt ikvienu cilvēku, iedvesmojoties no ideoloģijas. Internets kļuva par galveno radikalizācijas vektoru, apejot tradicionālās organizatoriskās struktūras. Šis decentralizētais draudu modelis padara pēc-9/11 ēras masīvo novērošanas aparātu mazāk efektīvu, jo mērķauditorija visiem nav ne iespējama, ne vēlama brīvā sabiedrībā.

Mūsdienās visnāvīgākie terorisma draudi Amerikas Savienotajās Valstīs ir saistīti ar vietējiem vardarbīgajiem ekstrēmistiem. Saskaņā ar FIB[, rasu vai etniski motivēts vardarbīgs ekstrēmisms (REMVE), īpaši baltā pārākuma pakāpe, ir lielākā daļa no vietējiem terorisma draudiem un ir atbildīgs par visnežēlīgākajiem uzbrukumiem ASV augsnei pēdējos gados. Apšaudes pie Valmartas Elpaso, Teksasā (2019), uzbrukums uz Dzīvības koka sinagoga Pitsburgā (2018) un bombardēšana Oklahomas pilsētas federālajā ēkā (1995, pirms 9/11, bet ko pastrādājis iekšzemes ekstrēmists) ir pasvītrojusi šo realitāti. Pretterorisma infrastruktūra, kas izveidota, lai izvairītu Al-Qaida Pakistānā, ir strukturāli un kulturāli slikti sagatavota, lai novērstu draudus, kas rodas no vietējiem sociālajiem medijiem atbalstajām kamerām un mērķē mazākum kopienas valsts robežās.

Ietvarstruktūras pārvērtēšana: grūtā pieredze jaunai ērai

Godīgs pretterorisma vērtējums par divdesmit gadiem atklāj kritisku nepieciešamību pārdomāt pamatsistēmu. Globālā terorisma kara militarizētais modelis ir sasniedzis savas loģiskās robežas. Kā atzīmē Ārlietu padome, ASV kopš 11. septembra terorisma apkarošanai ir iztērējusi triljonus dolāru, tomēr politiskās vardarbības pamatā esošie virzītāji lielākoties paliek nerisināti. Nākotne prasa pāreju no reaktīva, kinētiska modeļa uz proaktīvu, preventīvu un principiālu pieeju.

Militārās varas robežas

Pamatnomācība ir tāda, ka spēcīga vara ir samazinājusi atgriešanos pret ideoloģiskiem draudiem. Terorista nogalināšana ir vieglāka nekā ideoloģijas nogalināšana. Tīri kinētiska pieeja izturas pret simptomiem, nevis cēloņiem. Tā rada vardarbības un aizvainojumu ciklus, kas iemūžina nestabilitāti. Nākamajā stratēģijas paaudzē ir jāatzīst, ka militārais spēks ir skalpelis, ko izmantot saudzīgi, nevis āmurs, ko plaši pielietot. Tai ir jābūt integrētai ar spēcīgu diplomātiju, attīstības palīdzību un pārvaldības reformu, lai risinātu terorisma attīstības apstākļus: vājas valstis, cilvēktiesību pārkāpumi, ekonomisko iespēju trūkums un sektāru konfliktu.

Nepieciešamība pēc sakņu cēloņu stratēģijām

Efektīvai terorisma apkarošanai ir nepieciešama "visas sabiedrības" pieeja. Tas nozīmē ieguldījumus izglītībā, veselības aprūpē un ekonomikas attīstībā nestabilās valstīs. Tas nozīmē atbalstīt vietējās pilsoniskās sabiedrības organizācijas, kas var vērsties pret ekstrēmistu naratīviem ar ticamību, ka nevar sakrist ārēja vara. Programmas, kas koncentrējas uz kopienu iesaisti un radikalizāciju ], ir būtiskas. Dānijas Orhūsas modelis, piemēram, piedāvā visaptverošu rehabilitācijas programmu ārvalstu kaujinieku atgriešanās, koncentrējoties uz mentoritāti, psiholoģisko konsultēšanu un darba izvietošanu, nevis vienkārši kriminālvajāšanu un ieslodzīšanu. Šis modelis radikalizāciju uzskata par sociālu problēmu, kurai nepieciešami sociālie risinājumi, nevis tikai drošības problēma, kas prasa policijas reakciju.

Tāpat ASV ir jāiegulda digitālajā rakstpratībā un plašsaziņas līdzekļu izturētspējā , lai palīdzētu pilsoņiem identificēt un noraidīt ekstrēmistu propagandu tiešsaistē. Tam ir nepieciešama cieša sadarbība ar tehnoloģiju uzņēmumiem, lai pārvaldītu naida runas algoritmisko pastiprināšanos, vienlaikus ievērojot vārda brīvību. Tā ir sarežģīta līdzsvarošanas darbība, bet tā ir daudz ilgtspējīgāka nekā nebeidzamais uzraudzības un traucējumu cikls.

Drošības un pilsoņu brīvību līdzsvara atjaunošana

Nobriedusi pretterorisma stratēģijai ir jāpieņem zināma riska pakāpe. Nav iespējams sasniegt 100% drošību, neupurējot demokrātiskās vērtības, kas definē Rietumu sabiedrības. Svārsts, kas smagi ķērās pie drošības pēc 11. septembra, ir jāpārkalibrē uz brīvību un privātumu. Saulrieta klauzulas par uzraudzības pilnvarām, stingrāka tiesu iestāžu uzraudzība izlūkdienestu darbībā (tostarp FISA tiesā) un lielāka pārredzamība ir nepieciešama, lai atjaunotu sabiedrības uzticību. Kad valdība pret saviem pilsoņiem izturas kā pret iespējamiem draudiem, kas prasa masveida novērošanu, tā ir nosēdējusi teroristu galveno uzvaru: atvērtās sabiedrības eroziju. Nākamajam laikmetam ir jānosaka par prioritāti uzticība, pārredzamība un tiesiskums kā pretterorisma regulējuma pamatelementiem.

Secinājums: ceļā uz pazemīgu, precīzu un uz principiem pamatotu stratēģiju

Pēc-9/11 laikmets ir spēcīgs gadījuma pētījums par neplānotu seku likumu. Sākotnējais impulss reaģēt uz postošu uzbrukumu ar pārliecinošu spēku bija saprotams, bet plaša un agresīva militārā ietvara piemērošana sarežģītai politiskai un ideoloģiskai problēmai, kas radās tik daudz problēmu, cik tās tika atrisinātas. Mēs uzzinājām, ka valstis, kas brūk viltus pretencijās, ir katastrofāla stratēģiska kļūda. Mēs uzzinājām, ka dronu streiki, lai gan efektīvi taktiski, rada milzīgas stratēģiskas izmaksas. Mēs uzzinājām, ka masu novērošanai ir korozīva ietekme uz tām pašām brīvībām, kuras mēs cenšamies aizsargāt.

Virzoties uz priekšu, veiksmīga pretterorisma stratēģija ir jādefinē ar ierobežojumu, precizitātes un pazemības palīdzību. Tai skaidri jānodala teroristu draudi, kam nepieciešama mērķtiecīga inteliģence un tiesībaizsardzības darbība, un plašāki ģeopolitiskie izaicinājumi, kam nepieciešama diplomātija un valsts amatniecība. Tai ir jānosaka prioritāte, lai novērstu iejaukšanos, kopienas izturētspēju pret militāru rīcību un demokrātisko vērtību saglabāšanu pār absolūtas drošības centieniem. Milzīgie resursi, kas piešķirti Globālajam karam pret terorismu pēdējo divu desmitgažu laikā, ir ieguvuši laiku, bet ne uzvaru. Nākamās vadības paaudzes spēkiem šie resursi ir jāiegulda stabilākas, taisnīgākas un noturīgākas pasaules veidošanā, ne tikai pārslogotākā pasaulē. Galīgā uzvara pret terorismu netiks gūta uz kaujas lauka, bet arī to cilvēku kopienās un prātos, kuri noraida vardarbību kā politisku pārmaiņu līdzekli.