Table of Contents

Неразбирливи ПАКИ и нивната улога во современата кампања

Неповрзаните Комитети за политичка акција (ППЦ) се организации кои собираат и трошат пари за да влијаат на федералните, државните или локалните избори без никаква официјална припадност со кандидат, политичка партија или друг комитет. За разлика од поврзаните ПАЦ и милидаш; кои вообичаено се спонзорирани од корпорации, синдикати или трговски здруженија и можат само да бараат средства од ограничена класа поединци и деца кои работат независно и генерално можат да бараат придонеси од кој било граѓанин или постојан жител.

Овие ентитети станаа доминантна сила во финансирањето на кампањите во изминатите две децении. Тие вклучуваат идеолошки ПАЦ, групи за едно прашање, лидерство со политичари (иако овие окупираат сива област) и супер ПАК кои се појавија откако Врховниот суд ирску; одлуки од 2010 година во [ФЛТ:0] Граѓаните Обединети во согласност со законот за финансирање на фондовите, финансии и комуникација со гласачите.

Последниве години донесоа низа законски предлози, регулаторни промени и судски одлуки кои директно го изменаа начинот на кој неповрзаните ПАЦ мора да функционираат. Овие реформи го допираат секој аспект на управувањето со ПАК: прагот на регистрацијата, фрекфенцијата на издавањето на придонесите, правилата на припитомување на донаторите и видовите на трошоци кои бараат специфично известување.

Регулаторна слика: Клучни правни реформи што се потресуваат со не-конецирани ПАЦ

Правната рамка која не е поврзана со ПАЦ еволуираше преку комбинација на конгресни дејства, донесување правила на ФЕЦ и толкување на судството.

Законот за разрешување и неговите закони

Актот за демократија е повторно засилен во повеќе конгреси од 2010 година, додека сé уште не е усвоен на федерално ниво, нејзините одредби влијаеле на реформите на државно ниво и креирањето на правилата на ФЕЦ. Актот ДИЦЛОС ќе бара неповрзани ПАК и други независни потрошувачи да откриваат донатори кои придонесуваат со повеќе од 10.000 долари за изборен циклус, мандат дека ПАК вклучува листа на нивните врвни финансирачи во нивните телевизиски и дигитални реклами, и ќе го скратат известувањето за задоцнети придонеси за изборите.

Дури и без донесување, Актот ДИСКЛОС создаде политички притисок кој води доброволни мерки на транспарентност и го обликува јавниот разговор околу мрачни пари.

Поканата на граѓаните Обединети и Говор сега.org

Одлуката на Врховниот суд за 2010 година во [ФЛТ:0] граѓаните Обединети на [Ф.Ц. [Фрск] (58 САД) 310) ги отстрани ограничувањата на независните политички трошоци од страна на корпорациите и синдикатите, додека Д.Ц.Ц. ирск ирскво, ја примени истата логика во [ФЛТ:2] Спеех сега.org.

Последователните регулаторни реформи се фокусираа на затегнување на дефиницијата за независност. ФЕЦ издаде советодавни мислења за тоа кога супер-прак-командуларниот ПаК може да подели продавач или консултант со кандидат за ирскуво; кампањата без да предизвика забранет придонес во вид на група. Овие мислења всушност создаваат безбедни пристаништа за одредени активности, но исто така и наметнуваат построги услови за евиденција. Неповрзаните ПАЦ кои се вклучени во независни трошоци сега мора да ја одржуваат деталната документација која покажува дека нивните комуникации не биле координирани со било кој кандидат или комитет. Неуспехот може да резултираат со граѓански казни или референтна истрага.

ФЕК управува со промените и ги спроведува приоритетите

ФЕЦ ги обнови неколкуте клучни регулативи кои влијаат на неповрзаните ПАК во изминатите пет години. Во 2020, Комисијата ги ревидираше своите правила на дигиталните оградувачи, барајќи интернет и дигитални реклами да содржат јасен интрибутивен јазик кој многу зависи од онлајн рекламирањето и дигиталното рекламирање.

Друга значајна реформа е програмата за ИЦ и ирско (FEC) за административни казни. Во 2021, Комисијата ги прошири категориите на прекршувања кои се подобни за рационализација на казните, вклучувајќи го и доцнењето на 24-часовните и 48-часовни извештаи со неповрзани ПАЦ. Оваа промена го зголеми финансискиот ризик за ПАК кои ги пропуштаат крајните рокови за откривање, при што казните се зголемија врз основа на износот на нерепортирана активност и должината на од одложувањето.

Барања за транспарентност и дискутирање

Најзначајниот оперативен товар за неповрзаните ПАЦ произлегува од проширувањето на правилата за транспарентност.

Правила за дискутирање на Донор

Овој праг не е поврзан со базата на податоци не мора да го открие името, адресата, окупацијата и работодавачот на секој поединец кој приложил повеќе од 200 долари во календарската година. Овој праг не е променет во децении, но ЕЦ го зголеми своето испитување на некомплетните или исчезнатите работодавачи и податоци за окупацијата. ПАК-те кои не вложуваат максимални напори за добивање на оваа информација можат да се соочат со ревизиски ревизиски референтни референтни референтни дејства. Комисијата исто така сигнализираше дека очекува да ги потврди информациите за донаторите наместо едноставно да прифати што и да даде придонес.

Една нова област на реформи вклучува откривање на пакетирани придонеси. Иако веслањето историски е поврзано со кампањи за кандидати и заеднички комисии за собирање средства, неповрзани ПАК кои бараат придонеси од повеќе донатори и ги испраќаат до други комисии сега е предмет на дополнителни извештаи. Актот за чесни реклами и слични предлози ќе ги прошират овие барања до дигитални платформи за собирање средства, што значи дека ПАЦ кои користат алатки како што е Акт сина боја или WinRed за донаторска агрегација може да се соочат со нови барања за известување во блиска иднина.

Известување заfreakents and Digital Filing

Овој услов беше проширен преку донесување на правила на ФЕЦ во 2018 за да се покријат одредени видови комуникациски трошоци, вклучително и кампањите за дигитална реклама и целните социјални медиуми. Практичниот ефект е дека ПАЦ мора да го одржува следењето на сите трошоци и да биде подготвен за поднесување на извештаи електронски во рок од 24 часа од исполнувањето на прагот.

FEC’ транзицијата во задолжително електронско поднесување за сите комисии кои подигнале или потрошиле повеќе од 50.000 долари во календарската година беше уште една значајна реформа. Додека повеќето неповрзани ПАЦ веќе поднесоа електронски, промената на правилата ја елиминираше опцијата за поднесување хартија, која беше користена од некои помали ПАЦ како начин за одложување на јавното откривање. Реформите исто така го стандардизираа форматот на податоци, што го олеснија за новинарите, истражувачите и се спротивставуваа на кампањите за анализа на ПАК во реално време.

Ограничувањата на приложените прилози и трошењето ограничувања

Неповрзаните ПАЦ се соочуваат со различни ограничувања на придонесите кои се разликуваат од оние кои се применливи до поврзаните ПАК-комисија.

Лимити на индивидуален придонес

За 2025 инденш;2026 година, поединецот може да придонесе до 5.000 долари годишно на неповрзан ПАЦ. Оваа граница е индексирана за инфлација и се однесува одделно на секој ПАК. За разлика од придонесите во кандидатските комисии, нема агресивен лимит на вкупната сума која може да им ја даде на сите неповрзани ПАК-и заедно.

Неодамнешните реформи се фокусираа на спречувањето на заобиколувањето на овие ограничувања преку донации на канали и аранжмани за донации на слама. ФЕЦ ја зголеми својата примена на забраната против давање придонеси во име на друго лице. Ова вклучува ситуации каде донаторот надоместува друг поединец за нивниот придонес или каде корпорацијата ги пренесува парите преку индивидуални вработени за да ја избегне забраната за директните корпоративни придонеси во име на друг човек.

Ограничувања на координацијата

Една од најсложените области на законот за финансирање на кампањите се однесува на забраната за координирање помеѓу неповрзаните ПАК и кампањите за кандидати. ФЕЦ ирскво; координациските регулативи се ревидирани повеќе пати, неодамна во 2022 година, за решавање на реалноста на модерната дигитална кампања. Правилата создаваат трипротен тест кој испитува дали комуникацијата е координирана врз основа на содржината, однесувањето и статусот на корисничкиот корисник.

За неповрзани ПАК, клучната реформа вклучува проширување на координираното однесување. Сегашните правила забрануваат користење на заеднички продавач со кандидатска кампања ако продавачот има пристап до материјални информации за кампањата и енергични планови; плановите, потребите, или стратегиите. Ова важи за купувачите на медиумите, дигиталните консултанти за пошта, и фирмите за испитување. Неповрзаниот ПАК кој вработува ист продавач како кандидатска кампања мора да ги поддржи процедурите на заштита кои го спречуваат споделувањето на необјавени информации.

Реформите во државниот ред влијаат врз неконструктираните ПАК

Додека федералниот закон ја утврдува основната линија за неповрзана регулатива на ПАЦ, реформите на државно ниво создадоа дополнителни обврски за ПАЦ кои функционираат во повеќе држави.

На пример, законот за политички реформи во Калифорнија испроведува построги барања за откривање на донатори отколку федералниот закон, вклучувајќи идентификација на оригинални извори за придонеси.

Се поголемиот број на мандати за откривање на државно ниво создадоа предизвик за исполнување на државните неповрзани ПАК. Некои ПАЦ одговорија со ограничување на нивните активности само на федералните избори, додека други имаат инвестирано во софтверот за исполнување кој автоматски ги популаризира државните извештаи од централизирана база на податоци за придонеси и трошоци. Правните реформи на државно ниво продолжуваат да се појавуваат, при што неколку држави ги разгледуваат сметките кои бараат реално откривање на независните трошоци и проширување на дефиницијата за изборни комуникации со цел вклучување на дигитално рекламирање рекламирање.

Предизвици во постапките и во постапките

И покрај обемот на реформите донесени во последниве години, спроведувањето на законите за финансирање на кампањите против неповрзаните ПАЦ и понатаму останува недоследно.

Темни пари и дупки

Неповрзаните ПАК мора да бидат критикувани за овозможување на користење на темни пари и IMdash; политичко трошење каде што не е откриен оригиналниот извор на средства. Додека супер ПАК мора да ги открие своите донатори, некои неповрзани ПАК ги искористува дупките во регулаторната рамка. Една заедничка структура вклучува неповрзана ПАК која прима придонеси од непрофитна корпорација (како што е 501 ,ц) социјална организација која не се бара да ги открие своите донатори. Непрофитната структура може да добие неограничени придонеси од анонимни извори и потоа да му ги предаде на ПАК, кои пријавуваат како непрофитни, но неорганизираните корпорации или оние кои се под конзитификувани.

Неодамнешните реформи насочени кон затворање на оваа дупка вклучуваат законодавни предлози за непрофитни средства кои трошат повеќе од одредена количина на политичка активност за да ги откријат своите големи донатори. За Народниот акт, усвоен од Домот во 2021 година, кој ги содржи овие одредби. На регулаторно ниво IRS издаде упатство во кое се разјаснуваат околностите според кои организацијата 501 IC) , усвоена од страна на Народната организација ирскуо; политичките трошоци може да го загрозат нејзиниот статус на даночно ослободување, но спроведувањето е ограничено. За неповрзани паци, ризикот од прифаќање на средства од непрофитна организација која подоцна ќе ја изгуби можноста за ослободување од данок на потенцијалните придонеси и паричните придонеси.

Пророштва за правните предизвици и за првиот амандман

Секоја финансиска реформа на кампањата мора да го преживее уставното испитување според Првиот амандман.

Неколку неодамнешни реформи беа предизвикани во судот. ФИЦ исц; дигиталните правила за ослободување од законот беа предмет на судски парници во [ФЛТ:0] Креативната содржина на Медија ЛЛЦ против [ФЛТ: 1); правилата за ослободување на законот беа предмет на судски постапки во кои се бараше недостаток на кратки видеозаписи да го прекршат Првиот амандман. Судот го поддржа правилото но ја намали апликацијата на одредени видови комуникација. [ЛКЛФ], законите за државното откривање на донатори беа предизвикани од основата која наметнуваат неупотребна тежина на мали донатори и би во водење на малтретирање.

Работењето со искусни финансиски советници на кампањите е најдобриот начин да се управува со оваа брзо променета правна средина.

Финансиската регулатива за кампањата за некоментирани ПАК

Оние што се движат напред, неколку трендови покажуваат дека регулаторната средина за неповрзани ПАЦ ќе продолжи да еволуира.

Потенцијални законски реформи

Законот DISCLOS продолжува да се воведува во секој нов конгрес и двопартиските верзии на потесни закони за транспарентност добија сила во последниве 48 часа. За еден ваков предлог ќе бидат потребни супер ПАК и други неповрзани ПАК кои ќе ги направат независните трошоци за да ги откријат своите донатори на затемнети основи во рок од 48 часа, наместо на сегашниот тримесечен или месечен распоред. Друг предлог би бил за затворање на "Indquo," "Pup Pac&dqquo," со барање на кој било одбор кој ќе се направи независни трошоци во рок од 60 дена да бидат регистрирани најмалку 90 дена пред изборите. Овој предлог би бил дизајниран за да се спречи формирање на ентитети само од последната цел за фрлање на трката без да се фрли во јавноста.

Неколку застапници за реформи, исто така, повикаа на директна забрана за супер ПАЦ, тврдејќи дека неограничената карактеристика на придонесот создава корумпирано влијание.

Технологија и транспарентност

Технолошките напредоци најверојатно ќе ја поттикнат следната генерација на финансиски реформи на кампањите. ФЕЦ инвестираше во модернизацијата на својот електронски систем за поднесување и подобрување на пристапноста на податоците од ПАЦ.

Вештачките разузнавачки алатки се користат од организациите за набљудување и новинарите за идентификување на шемите во мрежите за трошење и донаторски услуги. Овие алатки можат да ги детектираат потенцијалните придонеси во каналот, да откријат скриени врски помеѓу ПАК и непрофитните организации, и да го следат протокот на пари низ државните и федералните системи за откривање.

Покачувањето на криптохогенцијата и другите дигитални средства исто така поттикнаа повици за реформи. Сегашните регулативи на ФЕЦ беа напишани пред да постои Биткоин, и постои дебата за тоа дали придонесите на криптоност кон неповрзаните ПАЦ мора да бидат пријавени на нивната фер пазарна вредност на датумот на примање на сметките и дали ваквите придонеси се предмет на истите забрани од ист извор како традиционална валута.

Практични препораки за непочитување

Со оглед на сложеноста и флуидноста на правниот простор, неповрзаните ПАЦ треба да имаат проактивен пристап кон почитувањето. Ова вклучува инвестирање во софтверот за исполнување кој ќе се справи со повеќедржавните услови за поднесување, одржување на детални записи од сите обуки за почитување на персоналот и волонтерите, и спроведување на периодични внатрешни ревизии за идентификување на потенцијалните прекршувања пред тие да станат иследни.

Воспоставувањето на јасен писмен прирачник за следење кој се однесува на процедурите за барање донатори, координатните рестрикции, барањата за отфрлување и крајните рокови за пријавување, е од суштинско значење. Прирачникот треба да биде ревидиран и ажуриран барем еднаш по изборен циклус за да ги одрази регулаторните промени. ПАК-те кои се вклучени во независни трошоци треба исто така да имплементираат процес на проверка пред јавноста за сите комуникации кои вклучуваат координарна анализа и деверификација.

Цената на почитувањето на финансиските мерки е далеку пониска од потенцијалните казни за прекршувања, кои можат да вклучуваат и казни на ФЕЦ, да се однесуваат на Министерството за правда поради знаеое и намерно прекршуваое, како и штета на организацијата и нивото на репутација која може да ги поткопа нејзините долгорочни цели.

Организациите кои го третираат законот за финансирање на кампањите како што е законот за борба, со кој се соочува законот за борба, може да се соочат со зголемување на надзорот на регулаторите, печатот и јавноста. Најуспешните неповрзани пацифички активности ќе бидат оние кои ќе го прифатат духот како и писмото на законот, со градење на нивните напори за етички напор и трошење.