Table of Contents

Критическая роль некоммерческих организаций в закрытии разрыва в участии в переписи населения

Каждые десять лет США проводят конституционно-обязанную перепись для подсчета каждого человека, живущего в стране. Собранные данные формируют распределение более 1,5 триллиона долларов федерального финансирования каждый год для таких программ, как Medicaid, SNAP, шоссе, государственные школы и помощь в жилищном строительстве. Он также определяет количество мест, которые каждый штат занимает в Палате представителей, и границы законодательных округов. Несмотря на его огромное влияние, некоторые группы населения остаются хронически недооцененными. Недавние исследования Urban Institute показывают, что чистый недосчет в переписи 2020 года составлял около 0,24% в целом, но недосчет для детей младшего возраста (0-4) составлял более 5%, а для чернокожих и латиноамериканских общин он составлял примерно 2-3%. Эти пробелы непосредственно влияют на распределение ресурсов для уязвимых групп. Некоммерческие организации имеют уникальные возможности для решения этих неравенств, служа надежными посредниками, которые могут достигать людей, которые труднее всего перечислить. Их работа устраняет разрыв между усилиями правительства и реалиями сообщества, гарантируя, что наиболее уязвимые американцы не остаются невидимыми.

Почему важно точное участие в переписи

Перепись не просто бюрократическая процедура, она является основой для справедливого управления. Данные десятилетней переписи напрямую влияют на распределение федеральных средств на основные услуги. Например, Бюро переписи сообщает, что за каждое пропущенное лицо штат теряет примерно 2000 долларов в год в федеральном финансировании в течение следующего десятилетия. За десять лет это составляет десятки тысяч долларов на пропущенного человека. Сообщества с большой долей уязвимых групп населения, таких как сельские районы, внутренние города и иммигрантские анклавы, особенно страдают от недосчета, потому что они в значительной степени полагаются на федеральную помощь в области образования, здравоохранения и инфраструктуры.

Помимо финансирования, подсчеты переписей определяют политическое представительство. Перераспределение и распределение основаны на числах переписей, что означает, что недоучеты могут ослабить политическую власть меньшинств и общин с низким уровнем дохода. Это создает порочный круг: общины, которые уже маргинализированы, в конечном итоге имеют меньше представителей и меньше голоса в политических решениях, которые влияют на их повседневную жизнь. Некоммерческие организации понимают эту связь и используют ее для мотивации участия среди групп, которые в противном случае могли бы отказаться.

Основные барьеры, с которыми сталкиваются уязвимые группы

Уязвимые группы сталкиваются со сложной сетью препятствий, которые мешают им участвовать в переписи. Понимание этих барьеров имеет важное значение для разработки эффективных мер. Наиболее часто упоминаемые проблемы включают:

Языковые барьеры

Более 67 миллионов человек в Соединенных Штатах говорят на языке, отличном от английского дома, и более 25 миллионов имеют ограниченное владение английским языком. В то время как Бюро переписи предоставляет материалы на 13 языках и справочник по языковой помощи на 59 языках, многие неанглоязычные по-прежнему считают этот процесс пугающим. Они могут не знать, что перепись доступна онлайн или по телефону на нескольких языках, или у них могут отсутствовать навыки грамотности для заполнения анкеты даже на родном языке. Некоммерческие организации, которые нанимают двуязычных сотрудников и производят культурно адаптированные материалы, имеют решающее значение для преодоления этого разрыва.

Ограниченный доступ к информации

Уязвимые группы часто имеют меньший доступ к надежным информационным каналам. Люди, испытывающие бездомность, например, могут не иметь постоянного адреса или регулярного интернет-сервиса. Сельские жители могут испытывать недостаток широкополосного подключения. Даже для тех, у кого есть доступ в Интернет, дезинформация о переписи широко циркулирует в социальных сетях и в общественных сетях. Мифы о конфиденциальности данных, статусе гражданства и цели подсчета могут сдерживать участие. Некоммерческие организации борются с дезинформацией, используя личную связь и доверенные общинные мессенджеры.

Недоверие к государственным институтам

Историческая и продолжающаяся дискриминация, неэтичные правительственные программы (например, исследование сифилиса в Тускеги) и агрессивное иммиграционное правоприменение способствовали глубокому недоверию к правительству среди многих общин меньшинств. Население иммигрантов, особенно незарегистрированные лица, опасается, что данные переписи могут быть использованы для депортации или других карательных действий. Хотя федеральный закон (Титул 13) строго запрещает Бюро переписи делиться личной информацией с правоохранительными или иммиграционными органами, эта гарантия не является хорошо известной или легкой. Некоммерческие организации с установленными отношениями в этих общинах служат надежными посредниками, которые могут объяснить правовую защиту и успокоить людей.

Логистические проблемы

Многие уязвимые группы сталкиваются с практическими барьерами, такими как отсутствие транспорта в центры помощи переписи, невозможность взять отпуск, отсутствие стабильного жилья или отсутствие доступа к Интернету. Перепись 2020 года была первой, которая подчеркнула онлайн-ответы, которые усугубили цифровой разрыв. По данным Исследовательского центра Pew, примерно 15% взрослых американцев не используют Интернет, и этот процент еще выше среди пожилых людей, семей с низким доходом и сельских жителей. Некоммерческие организации преодолевают эти пробелы, предоставляя физические места с компьютерами, Wi-Fi и помощью на месте, а также помогая людям заполнять бумажные формы или проводить интервью по телефону.

Многогранная роль некоммерческих организаций в упрощении переписи населения

Некоммерческие организации работают на всех уровнях — национальном, государственном и местном — чтобы обеспечить учет уязвимых групп.

Общественная работа и построение доверия

Эффективная информационно-пропагандистская работа по переписи начинается с организации, которой община уже доверяет. Группы, основанные на вере, общинные медицинские центры, этнические ассоциации и поставщики услуг для бездомных имеют глубокие корни в районах, где они служат. Некоммерческие организации используют эти отношения для предоставления точной информации в культурно компетентной манере. Они проводят собрания мэрии, опросы от двери до двери и телефонные банки, чтобы ответить на вопросы и противостоять страхам. Например, во время переписи 2020 года некоммерческая организация Все в Висконсине координировала общенациональную коалицию из более чем 1600 организаций, которые обратились к общинам Хмонга, Сомали и Латиноса, используя двуязычных добровольцев и культурно релевантные сообщения.

Создание доверия особенно важно для общин иммигрантов и беженцев. Такие организации, как Национальный центр иммиграционного права и местные группы по правам иммигрантов провели сессии «Знай свои права», в которых четко объяснялось, как защищаются данные переписи. Определив участие как способ получения политической власти и ресурсов, а не как обязательство правительства, они превратили страшный процесс в акт расширения прав и возможностей.

Кампании по образованию и информированию

Некоммерческие организации разрабатывают и распространяют учебные материалы, которые являются простыми, наглядными и переведены на языки общин. Они производят листовки, видео, сообщения в социальных сетях и радиорекламу, которые объясняют, что такое перепись, почему она имеет значение и как реагировать. Эти кампании часто подчеркивают конкретные преимущества, такие как лучшие школы, дороги и больницы, а не абстрактную статистику. Кампания под названием «Перепись населения» под руководством коалиции организаций по защите гражданских прав и защиты прав человека создала наборы инструментов для некоммерческих партнеров, которые включали образцы сценариев для телефонных банкиров, часто задаваемые вопросы и печатные руководства для людей, испытывающих бездомность.

Еще одна эффективная тактика в области образования заключается в использовании авторитетных лидеров общин — пасторов, работников здравоохранения, владельцев малого бизнеса — в качестве «поборников переписи». Эти люди обучены говорить о переписи во время существующих общественных собраний, таких как церковные службы, ярмарки здоровья и встречи родителей и учителей. Во многих случаях простое одобрение со стороны уважаемого соседа более убедительно, чем платная реклама.

Непосредственная помощь: Завершение анкетирования

Возможно, наиболее ощутимая роль некоммерческих организаций заключается в оказании практической помощи в заполнении формы переписи.

  • Центры содействия переписи населения (FLT:0) Центры содействия переписи населения (FLT:1) созданы в общественных местах, таких как библиотеки, центры отдыха, продовольственные кладовые и школьные вестибюли, укомплектованные обученными добровольцами и двуязычными спикерами.
  • Мобильные вспомогательные комплекты развернуты в лагерях для бездомных, суповых кухнях и транзитных узлах, где собираются уязвимые люди.
  • Телефонные линии помощи , управляемые некоммерческим персоналом для абонентов, которые предпочитают отвечать по телефону или нуждаются в языковой поддержке.
  • Программы посещения дома для пожилых людей или инвалидов, которые не могут поехать в центр помощи.

В 2020 году некоммерческая организация LA Voice в Лос-Анджелесе в партнерстве с Бюро переписи населения создала центры для прогулок в преимущественно латиноамериканских и азиатских районах. Они предложили планшеты с Wi-Fi и волонтерами, которые могли бы помочь заполнить форму на английском, испанском, корейском или тагальском языках. Организация сообщила, что почти 80% людей, которым они помогали, были респондентами, которые ранее были пропущены.

Достижение трудноизмеримых популяций

Некоторые уязвимые группы особенно трудно перечислить, поскольку у них нет фиксированного адреса или они намеренно скрыты. Некоммерческие организации, которые обслуживают эти группы населения, разработали специализированные стратегии.

Люди, которые испытывают бездомность

Бездомных часто пропускают, потому что они не достигаются усилиями переписи по почте. Некоммерческие организации, такие как Национальный альянс по ликвидации бездомности и местные приюты, координируют с переписчиками проведение «переписи на основе услуг». Это означает, что в определенные назначенные дни сотрудники переписи посещают приюты, суповые кухни и мобильные медицинские клиники для подсчета людей, которые там находятся. Некоммерческие организации также обучают свой собственный персонал, чтобы помочь бездомным людям заполнить перепись через бумажный бланк или онлайн, используя приют или некоммерческий адрес в качестве «местонахождения, но не домашний адрес».

Дети в малообеспеченных семьях

Маленькие дети являются одной из самых недооцененных групп в переписи. Это происходит потому, что семьи в арендном жилье, домах нескольких поколений или переполненных единицах иногда не включают маленьких детей в свои формы, либо потому, что они забывают, либо потому, что они ошибочно думают, что дети не учитываются. Некоммерческие организации, которые управляют программами Head Start, клиниками WIC и педиатрическими медицинскими центрами, включают вопросы переписи в свои процессы приема и напоминают родителям перечислять каждого ребенка, живущего в семье. Кампания под названием «Все дети» [FLT: 1]], возглавляемая некоммерческой организацией [FLT: 2]], выпустила широко используемый инструментарий, который помог организациям интегрировать подсказки переписи в их регулярное взаимодействие с семьями.

Сельские и изолированные общины

Сельские районы создают уникальные проблемы: низкая широкополосная связь, большие расстояния до центров помощи и скудная плотность населения, что делает традиционную информационно-пропагандистскую работу дорогостоящей. Некоммерческие организации, такие как Сельская LISC и местные общинные фонды, использовали мобильные фургоны, оснащенные спутниковым интернетом, для доставки помощи в переписи непосредственно в отдаленные общины. Они также сотрудничают с почтовыми отделениями, АЗС и магазинами сельскохозяйственных товаров для распространения бумажных форм и информации.

Защита интересов и участие в политике

Помимо прямого обслуживания, некоммерческие организации также занимаются пропагандой, чтобы устранить системные барьеры для участия в переписи. Они настаивают на адекватном финансировании инициатив Бюро переписи, требований к переводу и доступности, а также для защиты конфиденциальности данных. В течение цикла 2020 года многие некоммерческие организации успешно лоббировали продление крайнего срока переписи из-за пандемии COVID-19, утверждая, что более короткий срок приведет к недооценке уязвимых сообществ. Они также боролись против включения вопроса о гражданстве, который они рассматривали как инструмент для подавления участия иммигрантов. Национальные организации, такие как Национальная городская лига и Образовательный фонд НАЛЕО были в авангарде этих судебных и пропагандистских усилий.

Тематические исследования: успешное некоммерческое сотрудничество

Чтобы понять реальное влияние некоммерческого участия, рассмотрим несколько конкретных примеров из переписи 2020 года.

Полные комитеты графов

Многие штаты и населенные пункты создали Комитеты полного состава, в состав которых входили представители некоммерческих организаций. Эти комитеты выделяли ресурсы общественным организациям и разрабатывали индивидуальные стратегии информационно-пропагандистской работы. В Нью-Йорке сеть переписи 2020 годаNYC финансировала более 100 некоммерческих организаций для проведения информационно-пропагандистской работы в наиболее труднодоступных районах. Они также запустили кампанию по оплате в размере 40 миллионов долларов, которая включала рекламу в этнических СМИ. Результат: уровень самоответа Нью-Йорка был немного выше среднего по стране, несмотря на ранние пандемические сбои.

Сообщество иммигрантов: Калифорния

В Калифорнии, где проживает самое большое иммигрантское население в США, некоммерческая коалиция Калифорния Графы сотрудничала с Бюро переписи, чтобы создать сеть из более чем 7000 организаций. Они использовали модель одноранговой связи, где работники здравоохранения и школьные связи были обучены говорить о переписи во время их регулярных взаимодействий. В частности, они достигли семей с «смешанным статусом» (где некоторые члены не имеют документов), подчеркивая, что перепись безопасна и что неграждане должны быть подсчитаны. Коалиция сообщила, что в 2020 году Калифорния имела самый высокий уровень самоответа среди крупных штатов с высоким процентом трудно подсчитываемых групп населения.

Бездомные: округ Кинг, Вашингтон

В округе Кинг (район Сиэтл) проводится ежегодный подсчет бездомных, но для переписи 2020 года они тесно сотрудничали с некоммерческими поставщиками услуг для бездомных. Такие организации, как Compass Housing Alliance и YouthCare , создали временные станции в приютах и программах питания. Они использовали мобильное приложение, чтобы позволить людям самостоятельно сообщать о своем местонахождении во сне и количестве членов семьи. В один день в апреле 2020 года они насчитали более 11 000 человек, испытывающих бездомность — гораздо большее число, чем типичная оценка «точка в времени». Этот успех был напрямую связан с доверием, которое некоммерческие организации построили с бездомным сообществом за годы службы.

Измерение влияния некоммерческих усилий

Определение точного вклада некоммерческих организаций в участие в переписи населения является сложной задачей, но многочисленные исследования и оценки после переписи дают доказательства их эффективности.

  • В докладе за 2022 год, подготовленном Фондом образования Конференции лидеров, было установлено, что общины, получившие интенсивную некоммерческую помощь, имели показатели самоответа на 3-5 процентных пунктов выше, чем те, которые этого не сделали, после учета демографических переменных.
  • Сама перепись показала, что фаза «неответного наблюдения» (NRFU), когда переписчики посещают домохозяйства, которые не ответили, была более эффективной в тех областях, где у некоммерческих организаций были заранее идентифицированные контакты по укреплению доверия.
  • Исследование, проведенное Городским институтом, показало, что недосчет переписи населения 2020 года был значительно меньше, чем прогнозировалось для многих трудно подсчитанных групп, таких как чернокожие домохозяйства в городских районах, отчасти из-за массовых кампаний по охвату населения, организованных некоммерческими организациями.

Помимо статистики, качественный эффект очевиден. Некоммерческие организации часто доходят до людей, которых не могут коснуться правительственные рекламные кампании. Например, вьетнамский доброволец из Boat People SOS может объяснить перепись на уроке языка в выходные дни, достигая пожилых людей, которые смотрят только этническое телевидение и отказываются отвечать на телефонные звонки с неизвестных номеров. Эта личная связь один к одному незаменима.

Стратегии укрепления некоммерческого переписного производства

Для максимального повышения эффективности участия некоммерческих организаций в будущих переписях необходимо принять ряд стратегий как со стороны спонсоров, так и со стороны некоммерческого сообщества.

Раннее и устойчивое финансирование

Некоммерческие организации нуждаются в ресурсах задолго до дня переписи для создания инфраструктуры, подготовки персонала и развития отношений. Перепись 2020 года в последнюю минуту привела к потоку федерального финансирования через Закон CARES, но многим организациям было трудно быстро наращивать. Лучшей моделью было бы выделить средства за год или два заранее, позволяя получателям грантов нанимать сезонный персонал, проводить пилотную информационно-пропагандистскую работу и тестировать материалы.

Технология и поддержка данных

Многие мелкие некоммерческие организации не имеют возможности управлять крупномасштабным отслеживанием данных или использовать предоставляемые переписью инструменты, такие как «Инструмент охвата зоны реагирования». Фондоры и национальные посредники должны предлагать техническую помощь, бесплатное программное обеспечение и обучение тому, как использовать географические информационные системы (ГИС) для охвата районов с низким уровнем реагирования.

Правовая и защита конфиденциальности

Для того чтобы некоммерческие организации были эффективными, они должны быть в состоянии гарантировать своим клиентам, что участие в переписи безопасно. Продолжение пропаганды, чтобы сохранить защиту Раздела 13 и предотвратить любые попытки добавить вопросы гражданства или поделиться данными с другими агентствами, имеет важное значение. Кроме того, сами некоммерческие организации нуждаются в обучении по передовым методам конфиденциальности данных, чтобы они не случайно собирали или хранили конфиденциальную информацию, которая может быть вызвана в суд.

Партнерство с правительством

Чтобы избежать дублирования усилий и использовать сильные стороны друг друга, некоммерческие организации и правительственные учреждения должны формализовать партнерские отношения. Это может включать совместную подготовку переписчиков, общие каналы связи и совместные материалы. «Программа партнерства» Бюро переписи уже делает это в определенной степени, но ее расширение и обеспечение того, чтобы небольшие низовые организации имели место за столом, улучшило бы результаты.

Вывод: постоянная потребность в некоммерческом лидерстве

Десятилетняя перепись является основой американской демократии и справедливости, но ее успех зависит от полного участия каждого сообщества. Уязвимые группы - иммигранты, цветные люди, те, кто испытывает бездомность, не говорящие по-английски и дети в семьях с низким доходом - сталкиваются с барьерами, которые не могут преодолеть только правительственные усилия. Некоммерческие организации являются важными партнерами в этих усилиях, потому что они приносят доверие, культурную компетентность и долгосрочное присутствие в сообществах, которые нуждаются в наибольшей поддержке. Их работа увеличивает уровень участия, улучшает качество данных и в конечном итоге обеспечивает более справедливое распределение ресурсов и политического представительства.

Заглядывая вперед, можно сказать, что проблемы переписи 2030 года, вероятно, будут включать новые формы цифрового разрыва, сохраняющиеся угрозы конфиденциальности данных и постоянное недоверие к правительству. Для решения этих проблем инвестиции в некоммерческую инфраструктуру на уровне общин должны быть приоритетом для федеральных, государственных и местных органов власти. Филантропические фонды также должны признать участие в переписи в качестве основного элемента своей миссии по укреплению гражданского участия и справедливости. Когда некоммерческие организации имеют право руководить, каждый человек имеет значение - и каждый человек считается.