Полномочия Конгресса составляют основу американского управления, формируя все, от налогов, которые платят граждане, до войн, в которых борется нация. Для студентов и преподавателей понимание этих полномочий - это не просто упражнение в гражданстве - важно понять, как принимаются законы, как защищается свобода и как федеральное правительство действует в конституционных рамках. Конгресс Соединенных Штатов, двухпалатное учреждение, включающее Палату представителей и Сенат, имеет множество органов власти, которые перечислены, подразумеваются и присущи. Эта статья более внимательно рассматривает то, что могут сделать законодатели, углубляясь в конституционные основы, законодательный процесс, систему сдержек и противовесов и современные проблемы, которые проверяют власть Конгресса.

Конституционная основа полномочий Конгресса

В отличие от исполнительной и судебной ветвей власти, которые описаны в более поздних статьях, Конгрессу дается наиболее подробный список полномочий — преднамеренный выбор Фреймерами, чтобы сделать законодательную власть доминирующей ветвью нового правительства. Эти полномочия делятся на три широкие категории: перечисленные, подразумеваемые и неотъемлемые.

Оригинальное название: The Explicit Grants

Перечисленные полномочия - это те, которые явно записаны в Конституции, прежде всего в статье I, раздел 8. Эти восемнадцать пунктов предоставляют Конгрессу конкретные полномочия, которые имеют основополагающее значение для национального суверенитета и экономической стабильности.

  • Полномочия взимать налоги (FLT:0) — Конгресс может налагать и собирать налоги, пошлины, акцизы и акцизы для оплаты долгов, обеспечения общей защиты и содействия общему благосостоянию.
  • Полномочия по регулированию торговли — Положение о торговле предоставляет Конгрессу полномочия в области межгосударственной и международной торговли, полномочия, которые были экспансивно истолкованы Верховным судом.
  • Полномочия объявлять войну (FLT:0) — только Конгресс может официально объявить войну, хотя президент может ввести войска без объявления при определенных обстоятельствах.
  • Власть создавать и поддерживать армии — Конгресс контролирует военное финансирование и может создавать и поддерживать вооруженные силы, при условии ограничения ассигнований.
  • Власть чеканить монеты — Конгресс чеканит монеты, печатает бумажные деньги и регулирует их стоимость, обеспечивая единую национальную денежную систему.
  • Полномочия по созданию почтовых отделений (FLT: 1) — Почтовый пункт позволяет Конгрессу создавать и поддерживать почтовую службу.
  • Полномочия по созданию нижестоящих судов — Конгресс создаёт нижестоящие федеральные суды под Верховным судом.
  • Полномочия по предоставлению патентов и авторских прав[1] — Для содействия научному и художественному прогрессу Конгресс может обеспечить исключительные права для изобретателей и авторов.

Эти перечисленные полномочия были разработаны, чтобы быть конкретными, но Фреймеры понимали, что ни один список не может предвидеть каждую будущую потребность.

Имплицитные силы: эластичный пункт в действии

Необходимое и надлежащее положение, часто называемое эластичным положением, дает Конгрессу право принимать все законы, которые являются «необходимыми и надлежащими» для осуществления его перечисленных полномочий. Это положение содержится в конце статьи I, раздел 8, пункт 18. Оно не предоставляет независимую власть, а скорее позволяет Конгрессу выбирать средства для достижения своих конституционных целей.

Наиболее известное применение подразумеваемых полномочий пришло в ранней республике. Когда Конгресс зафрахтовал Второй Банк Соединенных Штатов, его конституционность была оспорена. В МакКуллох против Мэриленда (1819), главный судья Джон Маршалл постановил, что банк был законным осуществлением подразумеваемых полномочий Конгресса, потому что это было «необходимо и правильно» для выполнения перечисленных полномочий, таких как налогообложение, заимствование денег и регулирование торговли.

Другие примеры подразумеваемых полномочий включают:

  • Создание Службы внутренних доходов (IRS) — Хотя в Конституции не упоминается агентство по сбору налогов, Конгресс учредил Налоговое управление США (IRS) в качестве необходимого механизма для взимания и сбора налогов.
  • Регулирование иммиграции (FLT:0) – Перечислены полномочия по регулированию натурализации, но Конгресс использовал подразумеваемые полномочия для установления широкой иммиграционной политики, включая пограничное правоприменение и визовые системы.
  • — В соответствии с Торговым положением Конгресс принял стандарты заработной платы и часов, такие как Закон о справедливых трудовых стандартах.
  • Создание федеральных агентств (FLT:0) — Почти каждое крупное федеральное агентство, от Агентства по охране окружающей среды до Министерства внутренней безопасности, было создано Конгрессом, используя свои предполагаемые полномочия для выполнения перечисленных обязанностей.

Эластичный пункт гарантирует, что Конгресс не парализован устаревшим текстом, он позволяет законодательной ветви адаптироваться к меняющимся обстоятельствам, оставаясь при этом привязанной к конституционной власти.

Внутренняя власть: суверенные потребности

Вещными полномочиями являются те, которыми обладает Конгресс просто потому, что США являются суверенной нацией. Они не записаны в Конституции, но необходимы для того, чтобы любое правительство функционировало. Верховный суд признал, что Конгресс может осуществлять неотъемлемые полномочия в таких областях, как иностранные дела, национальная оборона и иммиграционный контроль.

Примеры включают:

  • Ведение иностранных дел (FLT:0) — Конгресс может учредить посольства, вести переговоры о договорах (с президентом) и признавать иностранные правительства.
  • Защита нации (FLT:0) — Конгресс может отражать вторжения и подавлять восстания даже без официального объявления войны.
  • Регулирование границ — Конгресс имеет неотъемлемые полномочия по контролю за въездом лиц и товаров в страну.
  • Приобретение территории — Благодаря власти принимать новые штаты и управлять территориями, Конгресс осуществляет неотъемлемую суверенную власть над землями под контролем США.

Наследственные полномочия используются реже, чем перечисленные или подразумеваемые полномочия, но они обеспечивают конституционную защиту для действий, которые должны быть предприняты для сохранения существования нации.

Незаконодательные полномочия: за пределами законотворчества

Роль Конгресса не ограничивается принятием законов. Конституция наделяет несколько незаконодательных полномочий, которые позволяют Конгрессу проверять другие ветви и управлять внутренними делами. Эти полномочия имеют решающее значение для системы разделенных институтов, разделяющих власть.

Надзор и расследование

Конгресс обладает неотъемлемой властью расследовать вопросы, связанные с его законодательными функциями. Этот надзорный орган позволяет комитетам вызывать свидетелей, требовать документы и проводить слушания. Посредством надзора Конгресс может контролировать исполнение исполнительной властью законов, выявлять расточительство или коррупцию и информировать будущее законодательство. Надзор является одним из важнейших инструментов Конгресса, хотя его эффективность часто зависит от того, какая партия контролирует каждую палату.

Например, Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе может расследовать любой вопрос в любое время, а комитеты Сената регулярно проводят слушания по утверждению кандидатур для исполнительных и судебных кандидатов. Знаковое дело Макгрейн против Догерти (1927) твердо установило, что следственные полномочия Конгресса необходимы для его законодательной функции.

Полномочия подтверждения

Сенат обладает исключительными полномочиями по утверждению или отклонению президентских назначений в соответствии с пунктом «Совет и согласие» (статья II, раздел 2). Это включает в себя секретарей кабинета, федеральных судей, судей Верховного суда, послов и других высокопоставленных чиновников. Процесс утверждения дает Сенату мощный голос в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. При простом большинстве Сенат может утверждать кандидатов, но на практике процесс стал сильно политизированным.

Сила кошелька The Power of the Purse

Конгресс контролирует федеральный бюджет через свои полномочия по выделению средств. Никакие деньги из Казначейства не могут быть взяты, кроме как в соответствии с законом. Эта «власть кошелька» является фундаментальной проверкой исполнительной власти. Президент может запросить финансирование программ, но Конгресс решает, стоит ли и сколько выделять. В последние десятилетия бюджетные баталии привели к остановке работы правительства, когда Конгресс не принимает законопроекты об ассигнованиях.

Импичмент и удаление

Палата представителей имеет единоличную власть по импичменту федеральных чиновников, включая президента, вице-президента и судей. Импичмент сродни обвинительному заключению - он обвиняет чиновника в "измене, взяточничестве или других высоких преступлениях и проступках". Сенат затем проводит судебный процесс, и большинство в две трети голосов требуется, чтобы осудить и удалить чиновника из офиса. Только три президента (Эндрю Джонсон, Билл Клинтон и Дональд Трамп) были подвергнуты импичменту Палатой, хотя никто не был осужден Сенатом за удаление.

Ратификация договора и предложение о внесении поправок

Сенат должен одобрить договоры, согласованные президентом с двумя третями супербольшинства. Это гарантирует, что международные обязательства имеют широкую поддержку. Кроме того, Конгресс может предложить конституционные поправки двумя третями голосов в обеих палатах; поправки должны быть затем ратифицированы тремя четвертями штатов.

Законодательный процесс: от законопроекта к закону

Понимание того, как Конгресс осуществляет свою законотворческую власть, требует взгляда на законодательный процесс. Хотя шаги в теории просты, практика включает в себя переговоры, компромисс, а иногда и тупик.

Введение законопроекта

Любой член Конгресса может внести законопроект. В Палате представителей законопроект сбрасывается в «хоппер»; в Сенате члены делают заявления на слово. Законопроекты бывают разных форм: публичные законопроекты, частные законопроекты, совместные резолюции, параллельные резолюции и простые резолюции. Только публичные законопроекты и совместные резолюции становятся законом, если их принимает и подписывает президент.

Обзор и разметка Комитета

После внесения законопроекта направляется в постоянный комитет, обладающий юрисдикцией в отношении этого вопроса. Комитеты - это место, где происходит тяжелая работа. Они проводят слушания, собирают свидетельские показания экспертов и обсуждают поправки. Комитет может голосовать за "замечание" законопроекта - внесение изменений до представления его в полную палату. Большинство законопроектов умирают в комитете; те, которые выживают, отправляются на слово.

В комитетах также есть подкомитеты, которые глубже погружаются в конкретные вопросы. Например, в комитете по ассигнованиям Палаты представителей двенадцать подкомитетов, занимающихся различными частями федерального бюджета. Система комитетов позволяет специализироваться и снижает нагрузку на каждого члена, чтобы он был экспертом по каждому вопросу.

Полные дебаты и поправки

В Палате представителей Комитет по регламенту устанавливает условия дебатов — как долго они будут продолжаться, сколько поправок может быть предложено, и можно ли вообще внести поправки в законопроект. В Сенате меньше ограничений; дебаты часто неограниченны, если не будет использовано ограждение 60 голосами. Этот открытый процесс позволяет сторонникам отсрочки или блокировки голосования. Филибустер стал определяющей чертой современного Сената, требуя поддержки большинства для многих основных законопроектов.

Во время дебатов на полу члены могут предлагать поправки. Всадники - не связанные поправки, добавленные к популярным законопроектам - распространены в Сенате, но ограничены в Палате представителей. Цель дебатов - создать коалицию большинства, но партизанская поляризация сделала это все более трудным.

Голосование и проход

После дебатов проводится голосование. В Палате представителей голоса часто регистрируются в электронном виде; в Сенате поименные голоса являются общими для основного законодательства. Для принятия требуется простое большинство (если законопроект не является мерой по примирению бюджета или договором). Если законопроект принимается, то законопроект передается в другую палату, где процесс повторяется. Часто две палаты принимают разные версии; затем формируется комитет по примирению разногласий. Если достигается соглашение, обе палаты голосуют по окончательной версии.

Президентские действия

Как только обе палаты согласятся, законопроект направляется президенту. У президента есть десять дней (за исключением воскресенья), чтобы подписать его в закон или наложить вето. Если на него наложено вето, Конгресс может отменить с большинством в две трети в обеих палатах - редкое событие. Если президент не предпринимает никаких действий и Конгресс находится на сессии, законопроект становится законом без подписи. Если Конгресс откладывается в течение этих десяти дней, законопроект умирает карманным вето.

Проверки и балансы: ограничение полномочий Конгресса

Фреймеры разработали систему, в которой каждая ветвь власти могла сдерживать другие. Полномочия Конгресса проверяются исполнительной и судебной ветвями власти, а Конгресс, в свою очередь, проверяет их.

  • Президентское вето — Президент может отклонить закон, но Конгресс может отменить его с двумя третями супербольшинства.
  • Судебный обзор — Верховный суд может объявить законы неконституционными, как установлено в Марбери против Мэдисона (1803).
  • Исполнительная привилегия и правоприменительная свобода — Президент может отказаться от исполнения законов на конституционных основаниях, хотя это спорно.
  • Импичмент и отстранение — Конгресс может отстранить президента и федеральных судей за неправомерные действия.
  • Подтверждение Сената — Сенат может блокировать президентские назначения и договоры.
  • Власть кошелька — Конгресс может дефинансирование исполнительных инициатив.

Исторические примеры иллюстрируют эти проверки в действии. План президента Франклина Д. Рузвельта по «упаковке судов» был побежден Конгрессом. Президент Ричард Никсон подал в отставку после того, как Судебный комитет Палаты представителей одобрил статьи об импичменте. В 2018 году Конгресс отменил вето президента Трампа на законопроект об оборонной политике - первый отказ от его президентства. Баланс динамичен и постоянно проверяется.

Современные вызовы и будущее власти Конгресса

Конгресс сталкивается с многочисленными проблемами, которые влияют на его способность эффективно осуществлять свои конституционные полномочия. Партизанская поляризация затруднила принятие крупного законодательства, что привело к более широкому использованию исполнительных указов и нормативных действий президентов, иногда рассматриваемых как посягательство на законодательную власть.

Бюджетный процесс превратился в повторяющийся кризис. Конгресс часто не принимает все двенадцать законопроектов об ассигнованиях вовремя, что приводит к продолжению резолюций или остановкам. Государственный долг вырос до более чем 34 триллионов долларов, что вызывает вопросы об устойчивости фискальной политики под контролем Конгресса.

Другой вызов — делегирование власти административным органам. Конгресс часто принимает широкие уставы, которые делегируют полномочия по установлению правил органам исполнительной власти, создавая то, что некоторые ученые называют «административным государством». Это поднимает конституционные вопросы о том, сдает ли Конгресс свою законодательную власть. Доктрина «основных вопросов» Верховного суда требует, чтобы Конгресс ясно говорил при делегировании власти по вопросам, имеющим огромное экономическое или политическое значение.

Наконец, новые угрозы представляют собой технологии и информационная война. Конгресс должен бороться с регулированием социальных сетей, искусственного интеллекта, кибербезопасности и цифровой конфиденциальности — областей, которые были невообразимы для Фреймеров. Вопрос о том, как Конгресс может адаптировать свои полномочия к 21-му веку, остается открытым.

Заключение

Полномочия Конгресса огромны, но не безграничны. От перечисленных грантов в статье I до подразумеваемых полномочий, полученных из необходимого и надлежащего положения, законодательная власть играет центральную роль в принятии законов, которые управляют нацией. Незаконодательные полномочия, такие как надзор, подтверждение, импичмент и власть кошелька, дают Конгрессу дополнительные инструменты для проверки других ветвей. Законодательный процесс, хотя и сложный и порой разочаровывающий, гарантирует, что многие голоса имеют право голоса в законотворчестве. Понимание этих полномочий имеет важное значение для любого, кто хочет понять, как правительство Соединенных Штатов работает и как граждане могут взаимодействовать с ним. Поскольку страна сталкивается с новыми вызовами, Конгресс должен продолжать внедрять инновации, оставаясь верным своим конституционным основам.

Для дальнейшего чтения, проконсультируйтесь с Конституция Аннотированная для детального анализа каждой власти Конгресса, изучить Congress.gov, чтобы отслеживать законодательство в режиме реального времени, и пересмотреть классический Национальный архив копия Конституции , чтобы увидеть оригинальный текст.