Table of Contents
Конституционный императив для действий по климату в Верхней палате Индии
Индия сталкивается с растущей угрозой от стихийных бедствий, вызванных климатом, - наводнений, циклонов, волн тепла и наводнений, вызванных ледниковыми озерами. В качестве второй законодательной палаты страны Раджья Сабха обладает четким конституционным мандатом, который непосредственно влияет на устойчивость к стихийным бедствиям и адаптацию к климату. В отличие от Лок Сабха, члены которого сталкиваются с переизбранием каждые пять лет, члены Раджья Сабха служат ошеломляющим шестилетним срокам, обеспечивая непрерывность и долгосрочную перспективу, критически важную для формирования устойчивой политики. Эта структурная стабильность позволяет членам Раджья Сабха отстаивать сложные, многолетние климатические инициативы, которые выходят за рамки избирательных циклов.
Роль Раджья Сабхи не только совещательная, но и играет важную роль в тщательном рассмотрении действий исполнительной власти. Через парламентские комитеты, часы вопросов и частные законопроекты членов палаты члены усиливают актуальность снижения климатических рисков. Состав палаты - с третью ее членов, избранных государственными собраниями - гарантирует, что региональные уязвимости, такие как эрозия прибрежных районов в Керале или опустынивание в Раджастане, получают специальную защиту. Этот федеральный характер делает Раджья Сабха естественной платформой для продвижения локализованных мер адаптации в национальных рамках.
Стратегический императив устойчивости к стихийным бедствиям в Индии
География Индии усиливает воздействие климатических опасностей. Более 60% территории страны подвержено землетрясениям, 12% наводнениям и 8% циклонам. Только сезон муссонов 2023 года привел к более чем 2000 смертельным случаям и ущербу, превышающим 1,5 лак крор. На этом фоне члены Раджья Сабха все чаще поворачивают свою парламентскую работу в сторону снижения риска бедствий (DRR) и адаптации к климату, признавая, что реактивное облегчение не заменяет упреждающую устойчивость.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) прогнозирует более интенсивные осадки, продолжительные засухи и повышение уровня моря вдоль 7500-километровой береговой линии Индии. Шестой оценочный доклад МГЭИК подчеркивает, что к 2030 году финансирование адаптации должно утроиться, чтобы предотвратить катастрофические потери. Члены Раджья Сабха используют эти выводы для того, чтобы потребовать увеличения бюджетных ассигнований для Национального фонда реагирования на стихийные бедствия и конкретных климатических схем, таких как Национальный план действий по изменению климата (NAPCC).
Законодательные инициативы: от законопроектов частных членов до нормативных рамок
В Раджья Сабха законопроекты частных членов исторически стимулировали принятие знаковых законов об окружающей среде. Например, Закон о правах инвалидов 2016 года и Закон о трансгендерных лицах (защита прав) 2019 года оба были приняты в Раджья Сабха. В области устойчивости к стихийным бедствиям члены Раджья Сабха внесли законопроекты, предлагающие специальный Закон об устойчивости к изменению климата, поправки к Закону об управлении стихийными бедствиями 2005 года и рамки для обязательного раскрытия корпорациями климатических рисков.
Одним из примечательных примеров является законопроект о борьбе с бедствиями (FLT:0) 2022 года, пилотируемый членом Раджья Сабха, который стремился создать подразделения по картированию климатических опасностей на уровне районов и национальную стратегию финансирования рисков стихийных бедствий. Хотя он истек из-за роспуска Палаты представителей, законопроект побудил правительство запустить Национальную платформу по снижению риска бедствий - форум с участием многих заинтересованных сторон, который теперь руководит политикой. Такие инициативы демонстрируют, как члены Раджья Сабха могут оказывать давление на исполнительную власть, даже когда их законопроекты не становятся законом.
Помимо законопроектов, члены Раджья Сабха используют нулевой час и , чтобы получить конкретные обязательства. Во время муссонных сессий 2023 года член Одиши допросил Министерство внутренних дел о задержке строительства укрытия от циклона в районе Гянджам. Ответ министерства вызвал пересмотр, что привело к ускоренному завершению строительства десяти убежищ до того, как циклон Дана обрушился на землю. Это сочетание законодательства и надзора гарантирует, что адвокация трансформируется в осязаемую инфраструктуру.
Надзор и контроль: системы комитетов как движущие силы адаптации
Система комитетов Раджья Сабхи, возможно, является самым мощным инструментом управления климатом. Парламентский постоянный комитет по внутренним делам рассматривает функционирование Национального управления по борьбе со стихийными бедствиями (NDMA). Аналогичным образом, Постоянный комитет по окружающей среде, лесам и изменению климата рассматривает программы адаптации Министерства окружающей среды. Эти комитеты проводят слушания, вызывают секретарей и производят подробные отчеты, которые формируют подход правительства.
В 2024 году парламентский комитет Раджья Сабха по сельскому хозяйству, связанный с департаментом, выпустил доклад под названием «Климатическое устойчивое сельское хозяйство: проблемы и путь вперед». Он рекомендовал увеличить ассигнования для Национальной миссии по устойчивому сельскому хозяйству с 2000 до 5000 крор и интегрировать прогнозирование засухи в модели страхования урожая. Правительство приняло три из пяти основных рекомендаций в бюджете Союза 2025-26 гг. Такое влияние подчеркивает, как комитеты Раджья Сабха функционируют в качестве независимых катализаторов для изменения политики.
Другим критическим механизмом является Комитет по оценке , который изучает расходы на климатические схемы. Обзор 2023 года этим комитетом показал, что только 38% выделенных средств в рамках Национального фонда адаптации к изменению климата были использованы в четырех штатах. Последующее парламентское давление вынудило Министерство финансов пересмотреть руководящие принципы выплаты, улучшив коэффициенты поглощения до 62% в течение года. Эта функция надзора гарантирует, что деньги, выделенные на устойчивость, фактически достигают уязвимых сообществ.
Ключевые области фокусировки: где члены Раджья Сабха движут изменениями
Члены Раджья Сабха концентрируют свою пропаганду в пяти взаимосвязанных областях, которые составляют основу устойчивой к изменению климата Индии. Каждая область требует законодательных, финансовых и административных мер, которые члены проводят через несколько парламентских инструментов.
Инфраструктура готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них
Члены последовательно настаивали на модернизации систем раннего предупреждения, особенно для наводнений и тепловых волн. После наводнений 2021 года в Уттаракханде член Раджья Сабха из штата успешно перенес призыв к вниманию, что привело к расширению Системы руководства по наводнениям, которая привела к расширению системы управления потопом, которая охватила все гималайские штаты. Аналогичным образом, План действий по тепловым воздействиям, теперь утвержденный в 23 штатах, был первоначально пилотирован после постоянных вопросов от члена Раджья Сабха, представляющего избирательный округ, подверженный тепловым воздействиям в Центральной Индии.
Еще одним направлением является устойчивость инфраструктуры. Через Комитет по государственным предприятиям члены тщательно изучили готовность к стихийным бедствиям предприятий государственного сектора, таких как Национальная корпорация тепловой энергии (NTPC) и Индийские железные дороги. В 2024 году доклад этого комитета заставил Министерство железных дорог выделить 1200 крор для защиты от наводнений железнодорожных путей в семи зонах, подверженных наводнениям. Такие инвестиции в инфраструктуру имеют решающее значение для поддержания связи во время чрезвычайных ситуаций.
Содействие устойчивому сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами
Сельское хозяйство поглощает самые высокие экономические потери от изменения климата в Индии. Члены Раджья Сабха из аграрных государств, таких как Пенджаб и Махараштра, отстаивали отдельные законопроекты о Климатически умном сельском хозяйстве и Муниципальное компостирование органических отходов . Схема Карт здоровья почв — теперь флагманская программа — получила свое первоначальное продвижение через частный законопроект члена в Раджья Сабха, который предложил обязательное ежегодное тестирование почвы для всех фермерских хозяйств выше одного гектара.
Члены Комиссии использовали правило 267 (приостановление деятельности для обсуждения вопроса, имеющего неотложное общественное значение) для освещения истощения грунтовых вод в регионе Маратвада. Эти вмешательства привели к созданию целей по подпитке грунтовых вод Национальной миссии по водным ресурсам , которые теперь требуют, чтобы каждое новое здание в районах, испытывающих дефицит воды, устанавливало системы сбора дождевой воды. Настойчивость Раджья Сабхи по увязке сельскохозяйственных субсидий с водосбережением — через сводный индекс воды NITI Aayog — отражает долгосрочную перспективу, которую палата однозначно предоставляет.
Защита экосистем и биоразнообразия
Мангровые леса, водно-болотные угодья и леса являются естественными буферами против циклонов и наводнений. Члены Раджья Сабха внесли несколько законопроектов о сохранении биоразнообразия, которые предлагают национальный фонд эко-восстановления. Одно значительное достижение произошло, когда член из Западной Бенгалии через посвященные трехчасовые дебаты получил дополнительные 500 крор для мангровых зарослей Сундарбанса в рамках проекта интегрированного управления прибрежными зонами . Эти экосистемы теперь служат первой линией обороны для миллионов людей, живущих вдоль Бенгальского залива.
Члены также тщательно изучают экологические разрешения. Постоянный комитет по окружающей среде неоднократно отмечал случаи, когда быстрый допуск к добыче угля и строительству плотин игнорировал оценки уязвимости климата. В 2023 году доклад комитета по бассейну реки Каувери привел к тому, что Министерство окружающей среды сделало оценку экологических потоков обязательной для всех проектов, связанных с реками. Эта победа для адаптации на основе экосистем возникла из-за постоянного опроса одного члена Раджья Сабхи во время сессии в Монсун 2022 года.
Климатические кампании по образованию и информированию
Члены Раджья Сабха признают, что долгосрочная устойчивость зависит от информированной общественности. Многие спонсировали Парламентские форумы по климатической грамотности, которые организуют семинары для школьных учителей и органов местного самоуправления. Законопроект об образовании в области изменения климата, 2023 , представленный членом Раджья Сабха из Кералы, предложил интегрировать науку о климате в школьную программу с класса VI и далее. Хотя законопроект еще не принят, он побудил Национальный совет по образовательным исследованиям и обучению (NCERT) пересмотреть учебники среднего уровня, чтобы включить модули по готовности к стихийным бедствиям.
Помимо школ, члены нацелены на лидеров уровня панчаятов. Через Час вопросов, член из Химачал-Прадеша вызвал ответ, что Министерство Панчаяти-Радж будет включать модули адаптации к климату в План развития Панчаята обучение. Эта каскадная программа информирования в настоящее время достигает более 200 000 избранных представителей ежегодно, оснащая их для интеграции мер устойчивости в планирование местной инфраструктуры. Такие образовательные инициативы недороги, но несут мультипликативный эффект для поколений.
Климатические финансы и трансфер технологий
Адаптация и устойчивость требуют устойчивых финансовых потоков. Члены Раджья Сабха были на переднем крае требования выделенного Фонда устойчивости к изменению климата в рамках бюджета Союза. Их аргументы, основанные на Национальном плане управления стихийными бедствиями 2022 , убедили Министерство финансов создать отдельного руководителя по расходам на адаптацию к изменению климата в 2025-26 финансовом году. Это изменение в бухгалтерском учете позволяет лучше отслеживать примерно 1,2 лакх крор, в настоящее время потраченные на схемы, связанные с бедствиями.
Передача технологий является еще одной нишей, где члены Раджья Сабха преуспевают. Пригласив экспертов на заседания комитетов, они способствовали внедрению местных спутниковых систем мониторинга сельскохозяйственных культур и инструментов оценки ущерба на основе беспилотников. Индийская организация космических исследований (ISRO) теперь предоставляет данные в режиме реального времени для Национальной системы оценки и мониторинга сельскохозяйственных засух , прямого результата спроса, поднятого в Раджья Сабха во время дебатов по законопроекту о космической деятельности. Эти технологические инструменты повышают как готовность, так и оценку потребностей после стихийных бедствий.
Вызовы и дорога впереди
Несмотря на эти достижения, члены Раджья Сабха сталкиваются со структурными барьерами. Исполнительная власть часто сопротивляется законодательному надзору, а частные законопроекты членов редко становятся законом. Кроме того, устойчивость к стихийным бедствиям является одновременной темой, оставляя место для бездействия на государственном уровне. Некоторые члены выступают за Межгосударственный подкомитет Совета по адаптации к изменению климата для согласования политики между государствами - предложение, впервые поднятое в Раджья Сабха в 2024 году.
Еще одна проблема заключается в ограниченном времени, выделяемом на дебаты по климату. На типичной сессии управление стихийными бедствиями занимает менее 5% от общего парламентского времени. Члены Раджья Сабха теперь настаивают на ежегодном представлении климатического бюджетного заявления по образцу заявления о гендерном бюджете, которое заставит исполнительную власть прозрачно раскрывать расходы на адаптацию. Это институциональное нововведение может значительно улучшить подотчетность.
Состав палаты также влияет на результаты. С более чем 70% членов Раджья Сабха, имеющих предыдущий опыт работы в законодательных органах штатов или административных службах, Палата представителей извлекает выгоду из глубоких знаний в области домена. Однако, сам масштаб уязвимости Индии - дома для миллионов, сталкивающихся с многомерными климатическими рисками - требует, чтобы этот опыт трансформировался в массовые действия на уровне районов. Члены Раджья Сабха все чаще используют свои личные контакты и социальные сети для дополнения парламентской работы, создавая поддержку низовых для политики устойчивости.
Вывод: Раджья Сабха как авангард устойчивости к изменению климата
Члены Раджья Сабха превратились из простых совещательных сторон в активных сторонников устойчивости к стихийным бедствиям и адаптации к изменению климата. Благодаря законодательным инициативам, надежному надзору со стороны комитетов, целенаправленному допросу и постоянной пропаганде они гарантируют, что климатические риски не будут оттеснены на второй план краткосрочными политическими соображениями. Их федеральный характер, институциональная память и стабильность владения делают их уникальными для поддержки долгосрочных инвестиций, которые требуют адаптации к изменению климата.
Путь вперед ясен: более глубокая интеграция климатических рисков во все парламентские дела, усиленный контроль за расходами на адаптацию и формальный механизм отслеживания результатов устойчивости. Поскольку Индия стремится достичь своей нулевой цели к 2070 году, борясь с эскалацией бедствий, роль Раджья Сабхи как защитника устойчивости будет только расти. Ее члены не просто парламентарии - они являются стражами устойчивости, формируя политику, которая защищает миллионы жизней и средств к существованию от нарастающего климатического шторма. Безопасность страны зависит от их постоянной бдительности.