Роль Австралии в повышении устойчивости к стихийным бедствиям в странах Тихого океана

Роль Австралии в повышении устойчивости к стихийным бедствиям в странах Тихого океана

Австралия занимает центральное положение в поддержке стран тихоокеанских островов в подготовке, реагировании и восстановлении после стихийных бедствий. Тихоокеанский регион является одним из наиболее подверженных стихийным бедствиям районов на Земле, регулярно испытывая циклоны, цунами, наводнения, землетрясения и извержения вулканов. Эти события усиливаются изменением климата, которое повышает уровень моря и увеличивает частоту и тяжесть экстремальных погодных условий. Для островных государств с ограниченными экономическими ресурсами, небольшим населением и хрупкой инфраструктурой, одна катастрофа может отбросить развитие на годы. Австралия, как крупный, развитый сосед с существенным опытом управления чрезвычайными ситуациями, давно признала, что ее собственная безопасность и процветание связаны со стабильным и устойчивым Тихим океаном. Благодаря финансовой помощи, техническому сотрудничеству, обучению и региональной дипломатии, Австралия работает над снижением уязвимости и созданием долгосрочного адаптивного потенциала по всему региону.

Это обязательство не просто альтруистическое — оно отражает стратегическое понимание того, что бедствия не уважают границы. Когда крупный циклон наносит удар по Вануату или Фиджи, последствия ряби могут нарушить торговлю, вытеснить население и нанести ущерб региональной безопасности. Инвестируя в устойчивость, Австралия помогает предотвращать гуманитарные кризисы, защищает средства к существованию и поддерживает цели устойчивого развития своих тихоокеанских партнеров. Объем участия Австралии значительно вырос за последнее десятилетие, превратившись из реактивной гуманитарной помощи в упреждающее снижение риска и адаптацию к климату. Сегодня он охватывает все: от строительства школ и больниц, защищенных от циклонов, до обучения местных менеджеров по ликвидации последствий стихийных бедствий и финансирования региональных сетей раннего предупреждения.

Уязвимость тихоокеанских островных государств

Чтобы понять роль Австралии, важно сначала понять масштаб проблемы, с которой сталкиваются страны тихоокеанских островов. Эти страны характеризуются небольшими массами суши, рассеянным населением в обширных районах океана, низменных прибрежных зонах и экономиках, сильно зависящих от сельского хозяйства, рыболовства и туризма - секторах, которые очень восприимчивы к климатическим потрясениям. Тихий океан является домом для некоторых из самых подверженных циклонам широт; например, между 1970 и 2020 годами в регионе наблюдалось более 120 тропических циклонов категории 3 или выше. Цунами, порожденные сейсмической активностью вдоль Тихоокеанского огненного кольца, представляют дополнительную угрозу, как видно из цунами 2009 года на Самоа и цунами, вызванного извержением 2021 года вблизи Тонга.

Изменение климата усугубляет эти стихийные бедствия. Повышение уровня моря увеличивает риск эрозии прибрежных районов, проникновения соленой воды в пресноводные линзы и ущерба от штормовых нагонов. Потепление океана подпитывает более интенсивные циклоны, в то время как изменение моделей осадков приводит к засухам и внезапным наводнениям. Многие тихоокеанские общины живут в неформальных поселениях на маргинальных землях, без доступа к надежному дренажу, морским стенам или циклонным укрытиям. Сочетание высокого воздействия и низкой адаптивной способности делает даже умеренные опасные явления катастрофическими. По данным Управления Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий, страны тихоокеанских островов страдают от самых высоких экономических потерь на душу населения от стихийных бедствий в мире. Эти потери подрывают многолетние успехи в области развития и усугубляют существующие уязвимости, связанные с продовольственной безопасностью, здравоохранением и образованием.

Комплексная программа поддержки Австралии

Подход Австралии к повышению устойчивости в Тихом океане многоуровневый, охватывающий готовность, реагирование, восстановление и долгосрочную адаптацию. Австралийский департамент иностранных дел и торговли (DFAT) координирует основную часть этой помощи через свою программу помощи, которая выделила более 1,4 млрд. долларов США для Тихого океана в 2022-23 финансовом году. Значительная часть этого финансирования направлена на снижение риска бедствий и устойчивость к изменению климата. Поддержка предоставляется через двусторонние партнерства, региональные организации и партнерства с многосторонними банками развития, такими как Всемирный банк и Азиатский банк развития.

Готовность к стихийным бедствиям и системы раннего предупреждения

Системы раннего предупреждения являются краеугольным камнем эффективного снижения риска бедствий. Австралия инвестировала в модернизацию гидрометеорологических служб по всему Тихому океану, предоставляя оборудование, такое как метеорологические радары, автоматические метеорологические станции и устройства мониторинга уровня моря. Австралийское бюро метеорологии тесно сотрудничает с национальными метеорологическими службами в таких странах, как Фиджи, Папуа-Новая Гвинея и Соломоновы Острова, чтобы повысить точность прогнозирования и распространение предупреждений через радио, мобильные приложения и сети сообществ. Тихоокеанская система раннего предупреждения, поддерживаемая через Программу поддержки климата и океанов в Тихом океане (COSPPac), объединяет спутниковые данные и местные знания для обеспечения своевременных предупреждений о циклонах, наводнениях, штормовых нагонах и цунами. Эти системы спасают жизни, давая общинам время, необходимое для эвакуации, обеспечения безопасности активов и подготовки аварийных поставок.

Помимо технологий, Австралия финансирует программы по подготовке к стихийным бедствиям на уровне общин, которые обучают местных добровольцев методам оказания первой помощи, поиска и спасения и эвакуации. Например, Австралийский Красный Крест при поддержке DFAT проводит имитационные учения в деревнях, которые учат жителей реагировать на предупреждение о циклоне, включая выявление безопасных убежищ, управление домашним скотом и хранение продуктов питания и воды. Такие инициативы на низовом уровне особенно эффективны, поскольку они основаны на существующих социальных сетях и культурных практиках. Когда тропический циклон Гарольд ударил по Вануату в 2020 году, общины, которые участвовали в этих учениях, сообщили о значительно более низких показателях потерь по сравнению с теми, которые не имели.

Устойчивые инфраструктурные инвестиции

Еще одной приоритетной областью является обеспечение устойчивости инфраструктуры. Австралия финансирует строительство и модернизацию общественных зданий — школ, медицинских клиник, правительственных учреждений и центров эвакуации — для противостояния циклонам, землетрясениям и наводнениям. В партнерстве с Глобальным фондом Всемирного банка по уменьшению опасности бедствий и восстановлению, Австралия совместно финансирует строительство устойчивых к циклонам начальных школ на Фиджи, спроектированных с использованием железобетонных рам, аэродинамических крыш и возвышенных фундаментов. Эти структуры служат двойным целям: в качестве учебных заведений в обычные времена и в качестве общинных убежищ во время чрезвычайных ситуаций. Аналогичным образом, Австралия поддерживает установку улучшенных дренажных систем в городских районах, подверженных внезапным наводнениям, таких как Хониара на Соломоновых островах и Порт-Морсби в Папуа-Новой Гвинее. Эти проекты не только снижают непосредственный риск наводнений, но и помогают предотвратить вспышки заболеваний, передаваемых через воду, которые часто следуют за наводнениями.

Австралия также инвестирует в критически важную инфраструктуру, такую как дороги, мосты, электрические сети и системы водоснабжения. Например, Австралийский фонд финансирования инфраструктуры для Тихого океана (AIFFP) предоставляет кредиты и гранты для проектов, которые включают стандарты устойчивости к стихийным бедствиям. В Тонге финансирование AIFFP помогло восстановить важнейшее дорожное звено, которое неоднократно вымывалось штормовыми волнами, на этот раз с более высоким возвышением и более сильными насыпями. Обеспечивая, чтобы существенная инфраструктура могла выжить и функционировать после катастрофы, Австралия помогает поддерживать доступ к медицинской помощи, рынкам и связи, когда они больше всего нужны.

Реагирование на чрезвычайные ситуации и гуманитарная помощь

Когда бедствия действительно ударят, чрезвычайная реакция Австралии является одной из самых быстрых и самых щедрых в регионе. Благодаря ее гуманитарному логистическому потенциалу, основанному на базе RAAF Амберли, австралийские силы обороны могут развернуть самолеты C-17 и C-130, перевозящие предметы первой необходимости в течение нескольких часов после запроса. После того, как циклон Пэм опустошил Вануату в 2015 году, Австралия доставила единицы очистки воды, тарпаулин, медицинские наборы и продовольственные пайки, а также отправила медицинские бригады и инженеров для восстановления воды и энергии. Во время извержения вулкана и цунами 2022 года в Тонга австралийские военно-морские суда и самолеты перевозили опреснительное оборудование, средства связи и средства экстренной помощи, даже когда аэропорт страны был похоронен в пепле.

Гуманитарная помощь Австралии координируется через Соглашение о гуманитарном партнерстве с неправительственными организациями, такими как CARE, Oxfam, Save the Children и Plan International. Этот механизм позволяет быстро распределять заранее размещенные поставки через местных партнеров, которые понимают потребности сообщества. Кроме того, Австралия предоставляет денежную помощь и ваучерные программы, которые позволяют пострадавшим семьям покупать продукты питания и строительные материалы с местных рынков, поддерживая восстановление и стимулируя местную экономику. Реакция заключается не только в немедленном спасении жизни; она также включает оценки, которые информируют о долгосрочных потребностях в реабилитации, включая психосоциальную поддержку выживших и восстановление средств к существованию.

Создание потенциала и передача знаний

Устойчивая устойчивость не может быть достигнута только внешними субъектами; она требует сильных местных учреждений и квалифицированного персонала. Австралия проводит обширные программы по наращиванию потенциала, которые снабжают должностных лиц острова Тихого океана, руководителей чрезвычайных ситуаций и лидеров общин знаниями и инструментами для самостоятельного управления риском бедствий.

Программы обучения для местных чиновников

Австралийский гражданско-военный центр проводит совместные учения с силами обороны и экстренными службами Тихого океана, уделяя особое внимание гуманитарной помощи и оказанию помощи в случае стихийных бедствий (HADR). Страны тихоокеанских островов направляют персонал в Учебный центр миротворческих операций Австралийских сил обороны или Международную группу развертывания Австралийской федеральной полиции для курсов по логистике, планированию и координации. В стране регулярно проводятся семинары по системе управления инцидентами (ICS), помогая стандартизировать протоколы реагирования в разных юрисдикциях. Австралия также финансирует стипендии для студентов из Тихого океана для изучения управления стихийными бедствиями, науки об окружающей среде и техники в австралийских университетах, с требованием, чтобы они возвращались домой и применяли свой опыт. Эти инвестиции создают кадры местных специалистов, которые могут разрабатывать и реализовывать стратегии устойчивости, адаптированные к уникальной географии и культуре своих стран.

Снижение риска бедствий на уровне общин

Признавая, что первыми ответчиками часто являются соседи и члены семьи, Австралия поддерживает инициативы по снижению риска, осуществляемые общинами. Финансируемое австралийцами Тихоокеанское сообщество (SPC) осуществляет программу по уменьшению опасности бедствий, ориентированную на общины, которая помогает деревням наносить на карту опасности, выявлять уязвимые группы населения и разрабатывать местные планы действий. Например, на отдаленных внешних островах Кирибати общины построили поднятые платформы для резервуаров для воды и уборных для защиты их от штормовых нагонов, используя местные доступные материалы и навыки. На Фиджи программа способствовала формированию сельских комитетов по стихийным бедствиям, которые организуют регулярные учения и поддерживают чрезвычайные поставки. Эти комитеты связаны с районными и национальными управлениями по ликвидации последствий стихийных бедствий, создавая скоординированную цепочку реагирования. Такие подходы являются экономически эффективными и культурно адекватными, способствуя собственности и устойчивости долго после окончания внешнего финансирования.

Региональное сотрудничество и партнерства

Австралия признает, что ни одна страна не может адекватно решать проблему риска бедствий в Тихом океане самостоятельно. Региональное сотрудничество усиливает воздействие национальных усилий путем объединения ресурсов, согласования стандартов и содействия взаимопомощи в периоды крупных чрезвычайных ситуаций.

Форум тихоокеанских островов и другие механизмы

Форум тихоокеанских островов (PIF) является основным политическим органом, через который Австралия взаимодействует со своими тихоокеанскими соседями по устойчивости к стихийным бедствиям. В рамках Декларации Боэ о региональной безопасности (2018 год) изменение климата и стихийные бедствия явно признаются в качестве угроз безопасности, требующих коллективных действий. Австралия работает с членами PIF для реализации Тихоокеанского партнерства по устойчивости, которое координирует финансирование, обмен знаниями и мониторинг инициатив по устойчивости. Программа Формирования устойчивой инфраструктуры в Тихом океане (FRIP), совместно финансируемая Австралией и Всемирным банком, является одним из примеров: она предоставляет техническую и финансовую поддержку, чтобы помочь странам принять строительные кодексы, которые учитывают циклоны и землетрясения. Кроме того, Австралия является ключевым вкладчиком в Тихоокеанскую страховую компанию по страхованию от стихийных бедствий (PCRIC), которая обеспечивает параметрическое страхование для покрытия государственных потерь от стихийных бедствий, что позволяет быстро выплачивать помощь.

Совместные учения и общие ресурсы

Еще одним важным элементом является осуществляемое под руководством Австралии военное сотрудничество. В рамках проводимых под руководством Австралии учений «Талисман Сабре» в настоящее время осуществляется подготовка сил обороны тихоокеанских островов наряду с австралийцами по сценариям стихийных бедствий. Инициатива по гуманитарному складированию в Тихом океане, базирующаяся в Брисбене и Фиджи, предусматривается размещение гуманитарных грузов для быстрого распределения по всему региону. Австралия и Новая Зеландия являются сопредседателями Тихоокеанской гуманитарной группы, регионального координационного механизма, объединяющего учреждения ООН, НПО и двусторонних доноров для обеспечения согласованных ответных мер. Обмен информацией также имеет решающее значение: Австралия помогла создать Тихоокеанскую информационную систему по рискам стихийных бедствий (PDRIS), онлайн-платформу, которая объединяет карты опасностей, данные о рисках и списки контактов для руководителей чрезвычайных ситуаций. Этот инструмент открытого доступа позволяет всем странам Тихого океана получать согласованную, актуальную информацию для планирования и реагирования.

Адаптация к изменению климата и долгосрочная устойчивость

По мере ускорения изменения климата устойчивость к стихийным бедствиям должна быть включена в более широкие стратегии адаптации. Австралия выделила 500 миллионов долларов США в течение пяти лет (2020-2025) Австралийскому Тихоокеанскому климатическому партнерству, которое финансирует проекты по укреплению устойчивости, которые также направлены на адаптацию к климату. К ним относятся восстановление мангровых лесов для буферных береговых линий, водяные насосы на солнечной энергии для снижения зависимости от осадков и обучение сельскому хозяйству для поддержки продовольственной безопасности. В сотрудничестве с Зеленым климатическим фондом Австралия финансировала установку опреснительных установок для воды на низменных атоллах, обеспечивая доступ сообществ к пресной воде даже во время длительных засух, вызванных Эль-Ниньо. Австралия также поддерживает переговоры Фонда по потерям и ущербу под руководством Организации Объединенных Наций, выступая за потребности тихоокеанских стран в глобальных климатических форумах. Увязывая снижение риска бедствий с адаптацией к климату, Австралия помогает странам Тихого океана противостоять двойной проблеме острых опасностей и хронических экологических сдвигов.

Измерение воздействия и извлеченные уроки

Оценка эффективности создания устойчивости является сложной, но важной. Австралия инвестировала в системы мониторинга и оценки, которые отслеживают как процесс, так и результаты. Например, DRR Indicator Framework, разработанная с участием Тихоокеанского сообщества, измеряет изменения в охвате ранним предупреждением, соблюдении строительных норм и уровнях готовности сообщества в пилотных странах. Результаты этих оценок привели к сдвигам в стратегии: например, после того, как в 2016 году тропический циклон Уинстон на Фиджи выявил пробелы в коммуникации во время ночных выпадений на сушу, Австралия помогла финансировать установку сирен и оповещений на основе SMS в прибрежных общинах. Уроки пандемии COVID-19 также подчеркнули важность интеграции готовности к пандемии с реагированием на стихийные бедствия, что привело к обучению для руководителей чрезвычайных ситуаций двойного назначения. Главным уроком было то, что устойчивость - это не одноразовые инвестиции, а постоянный процесс, требующий устойчивой политической приверженности, адаптивного управления и подлинного партнерства с местными субъектами. Подход Австралии теперь подчеркивает более длительные программные циклы (5-10 лет) и более гибкое финансирование, которое может быть перенаправлено по мере развития потребностей.

Путь вперед: укрепление партнерства между Австралией и Тихим океаном

Заглядывая в будущее, Австралия должна углубить свое взаимодействие с тихоокеанскими странами для решения возникающих рисков. Быстрая урбанизация в Тихом океане создает новые уязвимости, поскольку все больше людей живут в неформальных поселениях вблизи подверженных наводнениям или оползневым районам. Программы устойчивости городов Австралии, пилотируемые в Порт-Вила и Суве, должны быть расширены. Кибербезопасность для критической инфраструктуры является еще одной растущей проблемой; кибератака на энергосистему во время циклона может быть катастрофической. Австралия начала предлагать обучение киберустойчивости для ИТ-персонала правительства Тихого океана, но спрос намного превышает предложение. Кроме того, по мере старения населения региона и роста неинфекционных заболеваний, реагирование на бедствия должно включать укрепление системы здравоохранения - обеспечение того, чтобы больницы имели резервную мощность и что мобильные клиники могут достигать изолированных сообществ.

Некоторые тихоокеанские острова уже становятся непригодными для жизни из-за повышения уровня моря, и потребуется управляемое отступление. Поддержка планирования землепользования, реформ землевладения и инфраструктуры переселения в таких странах, как Кирибати, Тувалу и Маршалловы острова, потребует долгосрочного финансового и технического сотрудничества. Наконец, укрепление местной собственности имеет первостепенное значение: стратегии устойчивости, которые разрабатываются и возглавляются правительствами и общинами тихоокеанских островов, оказались гораздо более устойчивыми, чем навязанные извне модели. Роль Австралии должна все чаще переходить от прямого внедрения к посреднику — обеспечению финансирования, опыта и платформ для решений под руководством Тихого океана. Таким образом, Австралия не только помогает спасать жизни и защищать средства к существованию, но также укрепляет доверие и солидарность, которые лежат в основе безопасного и процветающего Тихоокеанского региона.

Для дальнейшего чтения Департамент иностранных дел и торговли Австралии предоставляет подробную информацию о своих программах помощи в Тихом океане . Тихоокеанское сообщество (SPC) предлагает ресурсы по изменению климата и устойчивости к стихийным бедствиям . Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий публикует глобальные и региональные оценки, включая Глобальный отчет по оценке снижения риска бедствий . Эти источники обеспечивают основу для понимания масштабов и последствий приверженности Австралии к повышению устойчивости в странах тихоокеанских островов.