15. amandman na Ustav Sjedinjenih Država stoji kao jedna od najznačajnijih pravnih prekretnica u američkoj istoriji. Ratovani 1870. godine tokom ere obnove, osmišljen je da garantuje da se pravo glasa ne može negirati na osnovu rase, boje ili prethodnog stanja ropstva. Za novooslobođene afričke Amerikance, amandman je predstavljao obećanje političke jednakosti i direktan put učešća u demokratiji. Ipak priča o 15. amandmanu nije jednostavna priča o napretku. To je složena priča o teško dobijenim pravnim pobedama susrela se sa žestokim otporom, federalnom moći sukobljavanje sa državnim autoritetom, i ideal koji je trebalo skoro vek više da se primeni u praksi. Da bi se razumelo pravo nasleđe amandmana, mora se istražiti duga istorija glasačkih ograničenja koja prethodi, političke borbe koje su oblikovale njegov prolaz, i sistematski napori da se podrivaju.

Pravo glasa pre Graðanskog rata

U ranim godinama američke republike, glasanje je bilo uglavnom ograničeno na belce, vlasnike nekretnina, dok su zahtevi za vlasništvo postepeno ublažavani za belce tokom Džeksonijanskog doba, afrički Amerikanci bilo da su bili robovi ili slobodni bili su skoro univerzalno isključeni iz franšize. Do vremena građanskog rata, samo je šačica severnih država dozvolila slobodnim crncima da glasaju, pa čak i tada, uslovi su često bili jednolični.

Pravni pejzaž za Afroamerikance pravo glasa pre Graðanskog rata je oblikovan sa nekoliko kljuènih faktora:

  • Ustavna ograničenja na državnom nivou: Mnoge severne države eksplicitno su ograničile glasanje na belce u svojim državnim ustavima. Njujork je, na primer, zahtevao od crnih glasača da poseduju imovinu vrednu 250 dolara, dok se belci nisu suočili sa takvim zahtevom.
  • U Dred Skot protiv Sandforda, Vrhovni sud SAD je presudio da Afrièki Amerikanci nisu i nikada ne bi mogli da budu graðani SAD.
  • Lokalni običaj i zastrašivanje: Čak i gde su crnci mogli legalno da glasaju, često su se suočavali sa uznemiravanjem, nasiljem i ekonomskom odmazdom.
  • Odsustvo federalne zaštite: Pre Građanskog rata, glasačke kvalifikacije su gotovo u potpunosti određene od strane država, a federalna vlada nije obezbedila mehanizam za osporavanje rasno diskriminatornih zakona.

Do 1860. godine, manje od 1% afroamerikanaca je živjelo u državama gdje su mogli glasati pod jednakim uvjetima s bijelcima.

Rekonstrukcija konteksta i guranje za sufražiranje

Nakon predaje Konfederacije, nacija se suoèila sa ogromnim izazovom da integriše èetiri miliona novoemancipovanih Afroamerikanaca u politièku i društvenu strukturu zemlje, predsednik Abraham Linkoln je predvideo relativno blagu obnovu, ali je njegovo ubistvo u aprilu 1865. godine pomerilo ravnotežu vlasti prema radikalnim republikancima u Kongresu, koji su videli federalnu akciju kao suštinsku za zaštitu prava osloboðenih.

Prvi pokušaj da se osigura pravo glasa za Afrikance došao je kroz Zakon o građanskim pravima iz 1866. godine, koji je izjavljivao da su sve osobe rođene u SAD građani i da imaju pravo na jednaka prava. Međutim, ovaj akt nije izričito adresirao na glasanje. 14. amandman, ratifikovan 1868. godine, pružio je ustavnu osnovu za pravo rođenja i jednaku zaštitu po zakonu, ali je njegova klauzula o izvršenju ostavila prostora za dvosmislenost po pitanju sufraženja. 2. deo 14. amandmana pokušao je da kazni države koje su uskraćivale pravo glasa odraslim muškim građanima smanjenjem njihovog zastupanja u Kongresu, ali nije tačno zabranio rasnu diskriminaciju u glasanju.

Neadekvatnost tih mera postala je očigledna kao južnjačke države, pod maskomCrnih kodova počela je da donosi zakone koji su strogo ograničavali prava afričkih Amerikanaca. Ovi kodovi su uključivali vagrantske zakone, odredbe o ugovornom radu i druge pravne mehanizme koji su bili osmišljeni da održavaju radnu snagu koja je nalikovala ropstvu. Kao odgovor, radikalni republikanci, vođeni figurama kao što su Thaddeus Stevens, Charles Sumner i Frederick Douglass, tvrdili su da će bez glasanja, afroamerikanci ostati bez odbrane od bele nadmoći.

Kongresni debati

Rasprava o 15. amandmanu bila je intenzivna i otkrivajuća. podržavaoci su tvrdili da je amandman bio neophodan korektivni za neuspeh 14. amandmana i mesece nasilja i represije na jugu. Ukazali su na masakre Memfisa i Nju Orleansa iz 1866. godine, u kojima su bele mafije napadale crnačke zajednice, kao dokaz da će bez federalne zaštite prava oslobođenika biti besmislena.

Demokrate i konzervativni republikanci su tvrdili da je glasanje stvar za države i da amandman predstavlja neustavnu neustavnu prevlast federalne vlasti. Drugi su se plašili da će amandman otvoriti vrata ženskoj sufraži, što je mogućnost da se mnogim muškim zakonodavcima neprijatno. Zaista, jezik 15. amandmana je posebno zabranio rasnu diskriminaciju u glasanju, ali nije pomenuo seks, što je dovelo do ogorčenog podele u ženskom sufraženom pokretu. Elizabeth Cady Stanton i Susan B. Anthony su se protivili amandmanu jer nije garantovao ženama glasanje, tvrdeći da je to podsticalo crnce nad bjelkinjama.

Konačni tekst amandmana je namerno sažet: Sekcija 1:Pravo građana SAD da glasaju ne sme biti odbijeno ili skraćeno od strane Sjedinjenih Država ili bilo koje države zbog rase, boje ili prethodnog stanja ropstva Sekcija 2:Kongres će imati moć da sprovodi ovaj članak odgovarajućim zakonom

Amandman je predložio Kongres u februaru 1869. godine i ratifikovao ga je tri četvrtine država u februaru 1870. godine. Posebno, pet južnjačkih državaMisisipi, Teksas, Virdžinija, Džordžija i Florida bile su potrebne da ratifikuju amandman kao uslov za readmission u Uniju.

Neposredni udar i uspon Džima Vrane

U prvih nekoliko godina nakon ratifikacije, 15. amandman je imao dramatičan efekat. Afroamerikanci su glasali u velikom broju širom Juga, a stotine njih je izabrano u lokalne, državne i federalne kancelarije. Između 1870. i 1901. dva afroamerička senatora (Hiram Revels i Blanš K. Brus iz Misisipija) i dvadeset afroameričkih predstavnika su služili u Kongresu. Na državnom i lokalnom nivou, crni zvaničnici su držali pozicije šerifa, članova školskog odbora, gradonačelnika i zakonodavaca. Ovaj period, često nazivanPrva rekonstrukcija iliBiracionalna rekonstrukcija predstavljao je pravi eksperiment u multirasnoj demokratiji.

Politièki ucestvovanje Afrièkih Amerikanaca je susrelo sa žestokom i nasilnom opozicijom paravojne grupe kao što su Ku Klux Klan, Bela liga i Crvene košulje su se pojavile širom Juga, koristeci terorizam, linèovanje i masovno zastrasivanje da bi se potisnulo Crno glasanje. Ciljevi Klana nisu bili samo Crni glasaci nego i beli republikanci i svi koji su podržavali Rekonstrukciju. 1870. i 1871. godine Kongres je usvojio Evidenciona dela, zbog kojih je federalni zločin bio da se meša u pravo glasa i omogući predsedniku da koristi federalne trupe da zaštiti birače.

Kraj obnove 1877. godine, nakon spornih predsedničkih izbora 1876. i Kompromisa 1877. godine, označili su prekretnicu. Federalne trupe su povučene sa juga, a Republikanska stranka je u velikoj meri napustila svoju posvećenost zaštiti prava Crnog glasa u zamenu zaSolidni Jug koji bi podržao novu upravu predsednika Raderforda B. Hejza. Sa uklonjenim federalnim sprovođenjem, južne države su brzo krenule da razmontiraju dobitke Rekonstrukcije.

Alat za obespravljenje

Od 1880-ih i ubrzavanja kroz 1890-te i u ranim 1900-im, južne države su sprovele niz zakona i ustavnih promena specijalno dizajniranih da oteraju Afroamerikance sa glasanja.

  • Testovi pismenosti: Potencijalni birači su bili obavezni da čitaju i interpretiraju prolaz državnog ustava ili složen pravni tekst. Dok su mnogi beli glasači takođe bili nepismeni, državni matičari su dobili široku diskreciju da vrše testove drugačije na osnovu rase. Afričkim Amerikancima su davani nemogući prolazi ili nisu uspeli na tehnikalijama, dok su beli glasači često bili izuzeti ili davani lakim prolazima.
  • Porezi na pol: Naknada je bila potrebna da se glasa, često kumulativna, što znači da je osoba morala da plaća porez i proteklih godina. To je nesrazmerno uticalo na siromašne afričke Amerikance, koji nisu mogli da priušte porez.
  • klauzule o dedi: Neke države su izuzete ljude od pismenosti ili imovinskih zahteva da su imale pravo da glasaju pre 1867. godine, ili da su njihovi preci bili podobni. Pošto su afrički Amerikanci bili uskraćeni glasanje pre 1867. godine, ova klauzula je efikasno izuzela samo bele birače. Vrhovni sud je oborio klauzule o dedi u Guinnu protiv SAD (1915), ali je do tada šteta već učinjena.
  • Na jednostranačkom Jugu, Demokratski primarni izbori su bili jedini značajni. Južnodemokratske stranke su se izjasnile kao privatne organizacije i isključile Afroamerikance da glasaju u predizbornim izborima. Vrhovni sud je na kraju presudio protiv ove prakse u Smitu protiv Olrajta (1944), ali je za postizanje decenija parnica bilo potrebno više godina.
  • Nasilje i zastrašivanje: Izvan zakona, afroamerikanci su se suočavali sa prebijanjem, bombardovanjem, linčovanjem i ekonomskim pritiskom kao što su iseljenje sa zemlje ili gubitak zaposlenja. Pretnja nasiljem je često bila dovoljna da se ljudi drže podalje od birališta.

Do 1900. godine, obećanje 15. amandmana je bilo potpuno ugašeno na jugu. U Luizijani, na primer, broj registrovanih crnih birača pao sa preko 130.000 1896. godine na samo 5.320 do 1900. godine, pad od 96 posto. Slični obrasci su se pojavili širom regiona. Vrhovni sud, u nizu odluka kao što su Sjedinjene Države protiv Risa (1876) i Ujedinjene Države protiv Kruikšanka (1876), interpretirao je 15. amandman usko, držeći da to nije afirmativno pravo glasa, već samo zabranjeno eksplicitno rasno diskriminacije u glasačkim zakonima.

Duga borba za sprovođenje

U narednih šezdeset godina 15. amandman je postojao uglavnom kao uspavano obećanje. Afroamerikanci su nastavili da se bore za svoja glasačka prava kroz pravne izazove, asocijacije i nacionalne lobiranje. Organizacije kao što je Nacionalno udruženje za unapređenje obojenih ljudi (NAACP), osnovane 1909. godine, su glasačka prava učinile centralnim delom svog dnevnog reda.

Afroamerièki vojnici koji su se borili za demokratiju u inostranstvu vratili su se kuæi odluèni da je obezbede kod kuæe. Hladni rat je takoðe stvorio novu dinamiku, jer su SAD nastojale da se predstave kao svetionik slobode u suprotnosti sa Sovjetskim Savezom. Brutalni tretmani miroljubivih protestanata za graðanska prava su emitovani širom sveta, sramote vlade SAD i stvaranja politièkog pritiska za promene.

Pokret za građanska prava i Zakon o pravima glasa 1965.

Moderni pokret za građanska prava 1950-ih i 1960-ih je napravio glasačka prava centralni zahtev. Montgomeri Bus Bojkot (195556), pokreti za sedenje i vožnje za slobodu su pomogli da se izgradi zamah, ali borba za prava glasa je bila posebno intenzivna. U Misisipiju, Studentski nenasilni Koordinacioni odbor (SNCC) i druge grupe organizovali su vozačke vožnje glasača, suočavajući se sa nasilnim protivljenjem lokalnih vlasti i belim supremacističkim grupama. Ubistva aktivista za prava glasa Džejmsa Čenija, Endrua Gudmana i Majkla Švernera 1964. godine galvanizovana nacionalna pažnja.

Definišuæi trenutak je došao u martu 1965. u Selmi, Alabama, gde su državni policajci napali mirne maršere koji su pokušavali da od Selme do Montgomerija odšetaju u potrazi za pravom glasa.Krvava nedelja napad, u kojem su policajci koristili suzavac, klubove i bičeve, bio je televizijski emitovan širom zemlje i izazvao talas besa. Kao odgovor, predsednik Lindon B. Džonson uveo je Zakon o pravima glasa 1965. godine, koji je potpisao na zakon 6. avgusta 1965. godine.

Zakon o pravima glasanja se smatra najefikasnijim delom zakona o graðanskim pravima ikada usvojenog.

  • Sekcija 4: Uspostavila formulu za identifikaciju nadležnosti sa istorijom diskriminatornih praksi glasanja, zahtevajući od njih da dobiju federalno odobrenje pre nego što naprave bilo kakve izmene u svojim zakonima o glasanju.
  • Sekcija 5: Zahtijeva se da se obuhvaćene nadležnostiprečiste sve izmene procedura glasanja sa američkim ministarstvom pravde ili Okružnim sudom SAD za okrug Kolumbija.
  • Sekcija 2:] Zabranila je svaku glasačku praksu ili proceduru koja je diskriminisana na osnovu rase ili boje.
  • Federalni ispitivači i posmatrači: Čin je ovlašćen federalnoj vladi da pošalje ispitivače da registruju birače u obuhvaćenim nadležnostima.

Uspeh je bio trenutan i dubok, u roku od godinu dana od donošenja akta, 250.000 novih afroamerièkih glasaèa registrovano je na jugu, u Misisipiju, registracija crnih glasaèa je porasla sa 6,7 procenata 1964. na skoro 60 procenata do 1968. godine, broj afroamerièkih izabranih zvaniènika na svim nivoima vlade je porastao.

Nasledstvo 15. amandmana u 21. veku

15. amandman je uspostavio fundamentalni princip: federalna vlada ima moć i odgovornost da zaštiti prava glasa od rasne diskriminacije. Ovaj princip je ponovo potvrđen i ojačan Zakonom o pravima glasa 1965. Međutim, borba za pravo glasa se nastavlja u 21. veku, jer su se pojavili novi oblici obespravljenja.

Vrhovni sud SAD-a je 2013. godine presudio u Šelbi okrugu protiv Holdera da je formula pokrivenosti koja se koristi u odeljku 4 Zakona o pravima glasanja zastarela i neustavna. Odluka Suda je efikasno uništila zahtev za predočivanje, ostavljajući države i lokalne nadležnosti slobodne da sprovode promene glasanja bez federalnog nadzora. U godinama od tada, brojne države su donele zakone koji zahtevaju strogu identifikaciju glasača, ograničavanje ranog glasanja, čišćenje glasačkih listića, i zatvaranje biračkih mesta mera koje kritičari tvrde da nesrazmjerno utiču na afričke Amerikance i druge manjinske glasače.

Petnaesti amandman nije samoizvršavanje garancije. On zahteva da se stalno budnost, zakonodavstvo i sprovođenje pravosuđa i dalje ostvare. Tekst amandmana eksplicitno daje Kongresuovlaštenje da se ovaj članak sprovodi odgovarajućim zakonodavstvom odražavajući uverenje o tome da će borba za pravo glasa biti kontinuirana borba. Poslednjih godina Kongres je razmatrao nove savezne zakone o pravima glasa, kao što je Zakon o pravima glasanja Džon R. Luis, kojim bi se obnovile i ojačale odredbe o preobražavanju Zakona o pravima glasa.

Istorijski luk 15. amandmana podseća nas da pravo glasa u Americi nikada nije bilo statično. Oni su dobijeni kroz borbu, izgubljeni kroz otpor, i ponovo su pobedili kroz upornost. Amandmanovo obećanjeda pravo glasa neće biti uskraćeno zbog raseostaje i nasleđe prošlih dostignuća i izazov za sadašnjost.

Lekcije za danas

Prièa o 15. amandmanu nudi nekoliko trajnih lekcija za svakoga ko se bori za demokratiju:

  • Ustavne garancije nisu dovoljne same po sebi. 15. amandman je bio snažna izjava principa, ali je zahtevao da Zakon o pravima glasanja i decenija aktivizma postane stvarnost za većinu afričkih Amerikanaca. Prava koja se ne sprovode su prava koja ne postoje u praksi.
  • Glasanje ograničenja evoluira. Dok je 15. amandman okončao eksplicitne rasne rešetke o glasanju, nije sprečilo države da prime naizgled neutralne zahteve koji su imali diskriminatorne efekte. Ovaj obrazac se nastavlja i danas sa zakonima o identifikaciji glasača, redistrikcionisanim praksama i administrativnim opterećenjima.
  • Federalna ovrha je od suštinskog značaja. Periodi najvećeg napretka za pravo glasa su došli kada je federalna vlada preuzela aktivnu ulogu u zaštiti birača. Periodi najvećeg povlačenja su došli kada je federalna ovrha povučena ili oslabljena.
  • Borba je u toku. Svaka generacija mora da obnovi posvećenost demokratiji. 15. amandman nije rešio problem rasne diskriminacije u glasanju jednom za svagda; on je uspostavio okvir za tekuću borbu.

Petnaesti amandman ostaje vitalni deo američkog ustavnog poretka, koji stoji kao spomenik viziji reformatora iz doba obnove koji su shvatili da je politička moć temelj svih drugih prava, ali takođe stoji kao upozorenje: pravo koje se ne brani može se oduzeti. Potpuno ostvarenje obećanja amandmana nacije u kojoj je pravo glasa zaista jednako i sigurno za sve građane bez obzira na rasu još uvek je rad u toku.

Za one koji su zainteresovani za dalje čitanje, sledeći resursi pružaju detaljnu istorijsku i pravnu analizu: