Pregled izvršnog ogranka

Izvršna grana je najveća i najvidljivija od tri ogranka savezne vlade SAD-a, na čelu sa predsednikom, odgovorna je za sprovođenje saveznih zakona, upravljanje vladinim programima, sprovođenje spoljne politike i upravljanje nacionalnom odbranom. Ustav je uspostavio jedan glavni izvršni direktor koji će obezbediti jedinstvo, odlučnost i odgovornost u vladinim operacijama. Danas izvršna filijala zapošljava preko 4 miliona ljudi, uključujući članove službe, profesionalce iz državne službe, i političke imenovanje, što ga čini najvećim poslodavcem u zemlji.

Moderna izvršna grana značajno se razvila od malih početaka administracije Džordža Vašingtona. Prvi kabinet se sastojao od samo četiri odeljenja: Državne, Riznice, Rata, i Pravobranitelja. Danas postoji 15 izvršnih odeljenja i stotine agencija, komisija i odbora koji obavljaju sve od nacionalne bezbednosti do regulacije životne sredine. Razumevanje strukture i funkcija izvršne grane je suštinsko za shvatanje načina na koji federalna vlada funkcioniše u praksi.

Ustavna fondacija izvršnog ogranka

Ustavni odbor SAD je izvršio izvršnu vlast u predsedniku SAD-a, koji je bio uokviren i monarhiji i slabostima konfederacije, stvorio je snažnu, ali proverenu izvršnu vlast. Predsednik se bira preko Izbornog koledža, služi na mandat od četiri godine, i ograničen je na dva uslova 22. amandmana. Prvobitni Ustav nije pominjao kabinet, političke stranke ili ogromnu administrativnu državu koja postoji danas. Umesto toga, predsedniku je dao opštu doplatu vlasti da vodi računa da zakoni budu verno izvršeni — klauzula koja je korišćena za opravdavanje mnogih izvršnih akcija.

Ustav takođe daje predsedniku ovlašćenje da imenuje ambasadore, sudije i druge oficire SAD uz savete i saglasnost Senata; da odobri odlaganje i pomilovanja; da sazove Kongres u vanrednim prilikama; i da zahteva pisano mišljenje šefova izvršnih odeljenja. Osnivači su namerno učinili izvršnu granu najenergetičnijom granom, tvrdeći da je energija u izvršnom karakteru vodeća karaktera u definiciji dobre vlade (Federalista br. 70).

Za dublji pogled na ustavni tekst i njegovo tumačenje, pogledajte Analiza Nacionalnog ustavnog centra Član II.

Predsednik: Glavni izvršni i Šef države

Predsednik ima jedinstvenu poziciju i kao šef države i kao šef vlade, za razliku od parlamentarnih sistema, predsednik SAD utjelovljuje i ceremonijalno i administrativno rukovodstvo.

  • Potpisivanje ili veto zakona koje je usvojio Kongres
  • Izdavanje izvršnih naredbi, uspomena i proglasa
  • Nominiranje federalnih sudija, ukljuèujuæi sudije Vrhovnog suda, i izvršne oficire visokog nivoa
  • Služio kao komandant oružanih snaga.
  • Sprovođenje spoljne politike, uključujući pregovaračke sporazume (uz odobrenje Senata) i priznavanje stranih vlada
  • Davanje pomilovanja i reklamacije za federalne prekršaje

Predsednik takođe dostavlja godišnje obraćanje Državi Unije, podnosi predlog budžeta Kongresu i imenuje šefove federalnih agencija. Predsedništvo je tokom vekova raslo na vlasti i opsegu, posebno tokom nacionalnih hitnih slučajeva kao što su Građanski rat, Velika depresija i period posle 9.11. Moderni predsednici se oslanjaju na veliko osoblje Bele kuće i Izvršnu kancelariju predsednika (EOP), stvorenu 1939. godine da pomognu u upravljanju proširenom birokratijom.

Predsednièke moæi u detaljima

Ovlašćenja predsednika, i ustavna i zakonska, mogu se kategorisati u nekoliko ključnih oblasti:

Sastanak i uklanjanje snage

Predsednik nominuje glavne oficire SAD, uključujući sekretare kabineta, ambasadore i federalne sudije. Ova imenovanja zahtevaju potvrdu Senata, ček koji može da blokira ili odlaže predsednikov dnevni red. Za inferiorne oficire, Kongres može da donese ovlašćenje samo u predsedniku, u sudovima ili šefovima odeljenja. Uklanjanje, iako nije izričito navedeno, afirmisano je od strane Vrhovnog suda kao suštinski deo izvršne vlasti — predsednik može da ukloni većinu izvršnih službenika podružnice bez razloga, iako nezavisne agencije imaju neke zaštite.

Veto Power

Predsednik može da odbaci bilo koji predlog zakona koji je Kongres usvojio, šaljući ga nazad sa primedbama. Kongres može da premosti veto sa dvotrećinskom većinom u obe komore, relativno retka pojava. Predsednik takođe ima veto: ako Kongres odustane u roku od deset dana od predstavljanja zakona, predsednik jednostavno ne može da ga potpiše, efikasno ga ubijajući bez formalnog veta. veto je moćno sredstvo za oblikovanje zakona, a predsednici često koriste pretnju veta da pregovaraju o koncesijama.

Izvršna nareðenja i proglasi

Izvršna naređenja usmeravaju poslovanje federalne vlade i imaju snagu zakona, ali ne mogu da se protive postojećim statutima ili Ustavu. Predsednici ih koriste za upravljanje izvršnom granom, sprovođenje politike i odgovor na hitne slučajeve. Dok se izvršne naredbe ne spominju u Ustavu, one proizlaze iz predsednikove generalne izvršne vlasti. Poznati primeri uključuju proglas emancipacije, izvršno naređenje 9066 (japanski interniranje), i novije naredbe o imigraciji, klimi i zdravstvenoj zaštiti. Za kurisanu listu istorijski značajnih izvršnih naloga, posetite Nacionalnu arhivu izvršnih redova.

Vojna i spoljna kontrola

Kao komandant-in-Vief, predsednik komanduje američkom vojskom i može da raspoređuje snage u inostranstvu, ali samo Kongres ima moć da objavi rat. Ratne sile Rezolucija iz 1973. godine zahteva od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od izvršenja oružanih snaga i ograničava raspoređivanje na 60 dana bez kongresnog odobrenja. U spoljnim poslovima, predsednik predstavlja naciju, pregovara o ugovorima, i ulazi u izvršne sporazume (koji ne zahtevaju odobrenje Senata). Vrhovni sud održan u Sjedinjene Države protiv Curtiss-Wrighta (1936) da je predsednik jedini organ federalne vlade u spoljnim odnosima.

Potpredsednik

Za razliku od predsednika, potpredsednik ima dve razlièite ustavne uloge: izvršnu i zakonodavnu, kao predsednik Senata, potpredsednik predsedava sednicama Senata, ali samo glasa u sluèaju nerešenosti.

Kancelarija potpredsednika je u Beloj kući, a potpredsednik takođe ima zvanično prebivalište u Mornaričkoj opservatoriji. 25. amandman je razjasnio procedure nasleđivanja i dozvolio predsedniku da nominuje zamenika potpredsednika (kao što se desilo kada je Džerald Ford postao potpredsednik pod Ričardom Niksonom).

Kabinet i izvršna odeljenja

Kabinet je savetodavno telo koje se sastoji od 15 šefova izvršnih odeljenja. Članovi kabineta su nominovani od strane predsednika i potvrđeni od strane Senata. Oni drže titulu sekretara, osim državnog tužioca (Pravda) i glavnog direktora pošte (iako je poštanska služba sada nezavisna agencija). Uloga kabineta je da savetuje predsednika o pitanjima u njihovim domenima. Sastanci kabineta se održavaju po predsednikovoj diskreciji. Dok zvaničnici kabineta imaju značajnu autonomiju, oni na kraju služe na zadovoljstvo predsednika i mogu biti uklonjeni u bilo koje vreme.

15 izvršnih odeljenja su:

  • Ministarstvo poljoprivrede
  • Ministarstvo trgovine
  • Ministarstvo odbrane.
  • Ministarstvo obrazovanja
  • Odeljenje za energetiku
  • Ministarstvo zdravstva i ljudskih službi
  • Ministarstvo domovinske sigurnosti
  • Odeljenje za stanovanje i urbani razvoj
  • Ministarstvo unutrašnjih poslova
  • Ministarstvo pravde
  • Ministarstvo rada
  • Državni sekretarijat
  • Odeljenje za transport
  • Ministarstvo finansija
  • Ministarstvo za veterane

Na primer, Ministarstvo pravde ukljuèuje FBI, Upravu za narkotike i Biro za zatvore, Ministarstvo za zdravstvo i ljudske usluge nadgleda FDA, CDC i NIH, kolektivno, ova odeljenja sprovode federalne zakone i pružaju usluge amerièkom narodu.

Izvršna kancelarija predsednika (EOP)

Utvrðeno je da je Franklin D. Roosevelt dao predsjedniku podršku osoblja i koordinaciju politike.

  • Kancelarija Bele kuće (WHO): Uključuje načelnika štaba, sekretara za štampu, savetnika za nacionalnu bezbednost i druge više pomoćnike.
  • Ured za menadžment i budžet (OMB): Asistira predsedniku u pripremi federalnog budžeta i nadgledanju performansi agencije.
  • Savet nacionalne bezbednosti (NSC): Koordinate spoljne i odbrambene politike.
  • Savet ekonomskih savetnika (CEA): Pruža ekonomsku analizu i savete.
  • Ured predstavnika SAD za trgovinu (USTR): vodi trgovinske pregovore.

EOP je narastao na preko 2.000 članova osoblja i moćno je sredstvo predsedničkog rukovodstva, omogućavajući predsedniku da režira politiku bez prolaska kroz veća odeljenja.

Nezavisne agencije i komisije

Kongres je stvorio brojne nezavisne agencije koje rade izvan izvršnih odeljenja da bi ih izolovali od političkog pritiska. Ove agencije često imaju regulatorne, kvazi-sudske ili administrativne funkcije. Primjeri uključuju:

  • Agencija za zaštitu životne sredine (EPA)
  • Federalni sistem rezervi (FED)
  • Komisija za hartije od vrednosti i razmene (SEC)
  • Federalna komisija za komunikacije (FCC)
  • Centralna obaveštajna agencija (CIA)
  • Nacionalna aeronautika i svemirska administracija (NASA)
  • Uprava za socijalno osiguranje (SSA)

Nezavisne agencije su na čelu odbora ili jedinstvenih administratora koji često služe fiksnim uslovima i ne mogu biti uklonjeni bez razloga. Ova struktura je namenjena da omogući stručno donošenje odluka oslobođenih od partizanske politike, posebno u oblastima kao što su monetarna politika i regulacija o vrednostima. Ipak one ostaju deo izvršne grane, podložne predsedničkom nadzoru i kongresnom finansiranju.

Federalna birokracija: Karijera državne službe

Većina federalnih zaposlenih su službenici u karijeri koji su angažovani na osnovu zasluga kroz konkurentski proces uspostavljen Pendletonskim aktom iz 1883. godine. Oni pružaju kontinuitet u svim administracijama i institucionalnim saznanjima. Kancelarija za upravljanje osobljem (OPM) nadgleda zapošljavanje, pravila i beneficije. Karijera birokratije se često naziva četvrta grana vlade zbog svoje veličine i uticaja. Dok politički imenovani postavljaju politiku, zaposleni u karijeri sprovode programe i osiguravaju svakodnevne operacije.

Provere i ravnoteže na izvršnoj snazi

Izvršna vlast radi u pažljivo dizajniranom sistemu provere i ravnoteže.

Kongresno nadzorno

Kongres ima moćne alate za nadgledanje izvršne vlasti, može da održi saslušanja, da izda naloge, da izvrši svedočenje i da istraži izvršne akcije, Senat potvrđuje imenovanja na visokom nivou i ratifikuje sporazume, samo Dom pokreće postupak opoziva, Kongres kontroliše budžet, moć novcanika, koji mu daje ogromnu prednost nad izvršnim programima, pored toga, Kongres može da reorganiše ili ukine izvršne agencije i premosti veto.

Sudski pregled

Savezni sudovi, posebno Vrhovni sud, mogu proglasiti izvršne akcije neustavnim. Slučajevi na zemlji Yourstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) ograničili su predsedničku vlast, dok Sjedinjene Države protiv Nixona (1974) su primorale predsednika da se pridržava sudskog naloga. Sudovi takođe razmatraju ustavnost izvršnih naloga i propisa.

Interni izvršni provere

U okviru izvršne vlasti postoje interne provere, operacije agencije za reviziju i iskorenite otpad, prevaru i zloupotrebu, Kancelarija za pravne savete tumači zakon za izvršnu granu, Vladinu kancelariju za odgovornost (GAO), ruku Kongresa, reviziju federalne potrošnje i izveštaje o performansama agencije.

Opoziv i uklanjanje

Predsednik, potpredsednik i svi civilni oficiri SAD mogu biti opozvani za iznuđivanje, podmićivanje ili druge visoke zločine i prekršaje. Dom osuđuje prostu većinu; Senat sprovodi suđenje i može da ukloni dvotrećinsko glasanje. Dva predsednika — Endru Džonson i Bil Klinton — su opozvana od strane Doma, ali nisu smenjena. Ričard Nikson je podneo ostavku pre nego što je opoziv mogao da zaključi.

Ratne sile i ogranièenja spoljnih poslova

Iako je predsednik komandant, samo Kongres može da objavi rat i finansira vojsku. Rezolucija o ratnim silama zahteva predsedničko izveštavanje i ograničava raspoređivanje trupa bez kongresnog odobrenja. Vrhovni sud takođe priznaje da predsednikove spoljne poslove nisu neograničene — na primer, predsednik ne može jednostrano da poništi sporazume bez kongresnog pristanka.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija je pravo predsednika da uskraćuje informacije Kongresu ili sudovima da zaštite poverljivost odlučivanja. To nije apsolutna privilegija i ograničeno je od strane Vrhovnog suda. Sud u Sjedinjene Države protiv Niksona smatra da izvršna privilegija mora da se prepusti potrebama krivičnog suđenja. Izvršna privilegija je sporno područje zakona, često poziva se tokom istraga.

Predsednièki uspeh i invalidnost

25. amandman, ratifikovan 1967. godine, razjašnjeno predsedničko nasleđe. Potpredsednik uspeva ako predsednik umre, podnese ostavku ili bude uklonjen. Ako potpredsednik postane slobodan, predsednik imenuje zamenu koju moraju potvrditi obe kuće Kongresa. Amandman takođe obezbeđuje mehanizme za privremeno prebacivanje vlasti kada je predsednik onemogućen, kao što je tokom medicinskog postupka.

Linija nasleðivanja van potpredsednika je uspostavljena Zakonom o predsednièkom nasleðu iz 1947. godine: predsednik Doma, predsednik pro tempore Senata, a zatim i kabinetski oficiri po nalogu za stvaranje odeljenja.

Izvršna jedinica 21. veka

Danas se izvršna filijala suočava sa novim izazovima: sajber-bezbednosnim pretnjama, globalnim pandemijama, klimatskim promenama i rastom izvršne vlasti u administrativnoj državi. Kancelarija za menadžment i budžet, Savet za nacionalnu bezbednost, i Saveti za politiku Bele kuće koordiniraju odgovore. Izvršna filijala takođe blisko sarađuje sa državnim i lokalnim vladama na sprovođenju federalnih programa.

Razumijevanje izvršne grane je kritično za sve koji proučavaju američku vladu, građanske ili pravne stvari. Kompleksnost filijale odražava razmeru i raznolikost nacije kojoj služi. Za dalje čitanje, istražite Zvanični opis Bele kuće izvršne grane ili konsultujte USA.gov pregled tri grane vlade.

Zaključak

Izvršna filijala je daleko više od predsednika i kabineta, to je mreža rasprostranjenih odeljenja, agencija, komisija i osoblja koje kolektivno sprovode zakone, pružaju usluge i štite naciju, od Ovalne kancelarije do najmanjeg terenskog ureda izvršna vlast stavlja politiku federalne vlade u akciju, sistem provera i ravnoteže osigurava da ova ogromna moć ostane odgovorna drugim granama i američkom narodu.