Ustavni i pravni okvir državne imigracione moći

Međutim, države zadržavaju značajna policijska ovlašćenja za regulisanje javne bezbednosti, zdravlja i socijalne zaštite, koju guverneri mogu da koriste za oblikovanje ishoda povezanih sa imigracijom, ali Vrhovni sud je više puta potvrdio da državni zakoni koji se dodiruju sa imigracijom podliježu prevenciji ako se sukobe sa saveznim zakonom, ali i priznaju da države mogu preduzeti akcije koje dopunjuju ili dopunjuju napore federalne izvršenje. Ova delikatna ravnoteža daje guvernerima moćnu platformu za širenje ili ograničavanje prava i zaštite dostupnih imigrantima unutar njihovih granica.

Guverneri rade u okviru kooperativnog federalizma, gde državne i federalne agencije često dele odgovornosti. Na primer, u okviru Imigracionog i nacionalnog akta, države mogu da uđu u 287(g) sporazuma koji deputiraju državnu i lokalnu provedbu zakona za sprovođenje imigracionog zakona. Guverneri mogu da izaberu da se bave, ograniče ili raskinu takve sporazume. Pored toga, guverneri mogu da izjave vanredne situacije da preusmjere državna sredstva prema graničnoj bezbednosti, kao što se vidi u Teksasu i Arizoni, ili da koriste svoju veto moć da blokiraju zakon kojim bi se ograničio imigrantski pristup vozačkim dozvolama ili u državnoj školari.

Glavni politièki zalisi dostupni guvernerima

Izvršna naređenja i direktive

Guverneri mogu izdati izvršne naredbe koje usmeravaju državne agencije da usvoje posebne prioritete izvršenja ili da odbiju saradnju sa federalnim imigracionim vlastima. Na primer, guverner Kalifornije Gavin Newsom izdao je izvršnu naredbu 2019. godine koja je proširila državne Zakon o vrednostima Kalifornije, koji zabranjuje državnoj i lokalnoj policiji da koristi resurse za istraživanje, ispitivanje ili zadržavanje pojedinaca isključivo u svrhu imigracije. Nasuprot tome, guverner Floride Ron Desantis izdao je izvršni nalog u 2021. godini koji zahteva od svih državnih agencija da sarađuju sa federalnom imigracionom provedbom u najvećoj meri dozvoljenoj zakonom. Ove direktive su odredile ton za to kako stotine državnih radnika interaguju sa imigrantnim zajednicama.

Proračunska kontrola i raspodela resursa

Guvernerov predlog budžeta može da izdvoji milione dolara za bezbednost granica, zakonske fondove odbrane za imigrante ili programe za integraciju novih ljudi. Inicijativa guvernera Teksasa Grega Abota može da izdvoji milione dolara za bezbednost granice, odnosno programe za integraciju novih pripadnika Odeljenja za bezbednost Teksasa i Nacionalne garde na granici, finansirane državnim odobrenjima. Nasuprot tome, guverner Njujorka Keti Hočul izdvojila je 20 miliona dolara za podršku pravnim službama za imigrante koji se suočavaju sa procesima deportacije. Guverneri su takođe odredili sredstva za usluge pristupa jeziku, javnu korist za neprijavljene stanovnike, i programe zdravstvene zaštite kao što su Hitna medicina.

Saradnja u sprovođenju državnog zakona

Guverneri odlučuju da li da uđu ili prekinu 287(g) sporazuma sa U.S. imigracionom i carinskom primenom (ICE). Ti sporazumi omogućavaju posebno obučenim državnim službenicima da obavljaju funkcije u sprovođenju imigracije, kao što su intervjui pritvorenika i izdavanje zahteva za pritvor. Neki guverneri, kao što su oni u Kaliforniji i Oregonu, zabranili su njihovoj državnoj policiji da uđu u takve sporazume. Drugi, kao što su desanti Florida, su naredili učešće. Guverneri takođe utiču na upotrebu ugovornika sa pritvorenicima, osim ako je u pratnji sudskog naloga, kao što je Arizona, zahtevaju da se udovoljavaju zahtevi od ICE-a da se zadrži pojedinac izvan njihovog krivičnog datuma oslobađanja.

Vozačke dozvole i identifikacione politike

Jedna od najvidljivijih imigracionih politika na državnom nivou je pristup vozačkim dozvolama za nedokumentovane imigrante. Od 2025. godine, 16 država i Okrug Kolumbija su usvojili zakone kojima se daju vozačke dozvole bez obzira na imigracioni status. Guverneri su koristili izvršne naloge da se proširi ili ograniči licenciranje. 2023. godine guverner Minnesote Tim Valz potpisao je zakon kojim se omogućava nedokumentovanim stanovnicima da dobiju standardne vozačke dozvole, dok su desantiši na Floridi potpisali zakon kojim se ne dozvoljavaju dozvole za izlazak iz države izdate nedokumentiranim stanovnicima. Takva politika direktno utiče na svakodnevne živote miliona imigranata i imaju implikacije za bezbednost, bezbednost i policijske susrete.

Obrazovanje i javne koristi

Guverneri države utiču na pristup školarini za studente bez dokumenata koji su diplomirali na državnim visokim školama. Trenutno 20 država] obezbeđuju školarine u državi nedokumentovane studente, često putem zakona potpisanih ili zapremljenih od guvernera. U Teksasu je guverner Rik Peri potpisao zakon iz 2001. koji je među prvima odobrio školarinu u državi. U novije vreme, guverneri su gurali za proširenje ili ograničenja. 2024. guverner Kanzasa Lora Keli je stavila veto na zakon kojim bi se zabranili nedokumentovani učenici od primanja školarine u državi, ali zakon o zabrani njenog veta. Guverneri takođe važe za izlažnost za programe zdravstvenog osiguranja, pomoć u hrani i novčanu pomoć za imigrantske porodice.

Studije državnog iseljeništva

Arizona i SB 1070 Era

SB 1070, koji je guverner Jan Brewer potpisao u zakon 2010. godine, bio je jedan od najagresivnijih državnih zakona o izvršenju imigracije u modernoj istoriji. Zakon je zahtevao od policajaca da utvrde imigracioni status pojedinaca tokom zakonitih zaustavljanja ako postoji opravdana sumnja da su u zemlji ilegalno. Takođe je to učinio državnim zločinom da bude prisutan bez odgovarajuće dokumentacije. Zakon je izazvao nacionalne kontroverze, bojkote i izazov Vrhovnog suda koji je oborio nekoliko odredbi kao preduslov federalnog zakona. Međutim, zakon jepokazao me vaše papire“ odredba je bila uvežena, i postavio je model za imitatorsko zakonodavstvo u Alabami, Džordžiji i Južnoj Karolini. Guverner Brewer je snažno podržala SB 1070 zacementirao njenu reputaciju kao tvrdoliner i demonstrirao kako guverner može da iskoristi državni zakonodavni proces za nacionalnu debatu.

Kalifornijski model države Sanctuary

Nasuprot tome, Kalifornija pod guvernerom Džerijem Braunom i kasnije Gavinom Njuzom se pozicionirala kao nacionalni lider u zaštiti imigranata. 2017. godine Zakon o vrednostima Kalifornije (SB 54) zabranjuje državno i lokalno sprovođenje zakona da sarađuje sa federalnim imigracionim organima u većini okolnosti, zabranjuje korišćenje državnih resursa za sprovođenje imigracionih sredstava, i ograničava deljenje ličnih informacija. Guverner Njusom takođe je potpisao zakone koji pružaju državno finansirano pravno zastupanje imigranata koji se suočavaju sa deportacijom i širenjem zdravstvene pokrivenosti na niskodokumentovane odrasle osobe. Ove politike su se suočile sa pravnim izazovima iz Trump administracije ali su se u velikoj meri povukli, poništavajući ulogu Kalifornije kao suprotstavljajući se kalifornijskoj politici kao protivno federalnoj ovrši.

Inicijative za graničnu bezbednost Teksasa

Guverner Teksasa Greg Abot je postavio graničnu bezbednost kao definišuće pitanje njegovog mandata. 2021. godine, pokrenuo je Operaciju Usamljena zvezda, raspoređivanje hiljada državnih policajaca i pripadnika Nacionalne garde na granicu sa Meksikom, i dodeljivanje preko 10 milijardi dolara u državnim fondovima kroz 2024. Operacija je uključivala hapšenje migranata i osumnjičenih krijumčara po državnim optužbama, kao što su ometanje poseda i krivična nestašluka, efikasno zaobilaženje federalne imigracione službe. Abbot je takođe uputio odeljenje za javnu bezbednost Teksasa da instalira žičanu žicu i lebdećim barijerama u Rio Grandeu, što je dovelo do pravnih sukoba sa Biden administracijom. Vrhovni sud je na kraju naredio uklanjanje nekih prepreka, ali Teksas nastavlja da nastavi agresivno sprovođenje granica. Abbotove akcije su izvukle i od graničnih i kritike iz građanskih grupa, a nedostatujućih grupacija, kako guvernera vladaju.

Zakoni o borbi protiv sankture Floride

Guverner Floride Ron DeSantis potpisao je 2023. godine zakon kojim se strogo ograničava mogućnost lokalnih vlada da usvoje politiku utočišta. Zakon zahteva da svih 67 okruga Floride sarađuju sa ICE, zabranjuje korišćenje državnih sredstava da bi se obezbedila pravna odbrana za nedokumentovane imigrante, a desantis dodatno opovrgava vandržavne vozačke dozvole izdate osobama bez dokumentacije. Takođe se nalaže da bolnice prikupljaju podatke o statusu pacijenata u imigraciji i da ih prijave državi. Desantis je dodatno eskalirao državnu imigracionu provedbu stvaranjem posebne jedinice za imigracionu provedbu na državnom nivou i da se autobusom iz Teksasa u Marthin vinograd i Sakramento kao političkom izjavom. Ti potezi su napravili testni slučaj za državu koja aktivno teži da se izbegne lokalnoj imigranjskoj zaštiti i da radi u tandemponu sa federalnom provedbom provedbom federalnom provedbom.

Politički i socijalni uticaj politike guvernera-Leda

O iseljeničkim zajednicama

Politika imigracije na državnom nivou duboko utiče na svakodnevne živote imigranata, kako dokumentovanih tako i nedokumentovanih. Sankturarna politika u državama kao što su Kalifornija i Njujork smanjuje strah od deportacije tokom rutinskih policijskih interakcija, podstiče žrtve imigranata i svedoke da prijave zločine bez straha od imigracionih posledica. Obrnuto, agresivne politike izvršenja u državama kao što su Arizona i Florida povezane su sa smanjenim poverenjem u sprovođenje zakona, povećanim izbegavanjem javnih službi, i povećanim stresom unutar imigrantskih domaćinstava. A 2020. studija Migracionopolitički institut je utvrđena da u državama sa restriktivnim zakonima, manje nedokumentiranih imigranata traži medicinsku negu ili upisuju svoju decu u programe javne koristi, čak i kada su zakonski prihvatljive odluke guvernera.

O državnoj ekonomiji i radu

Imigracione politike takođe oblikuju tržišta državne radne snage. Nedokumentovani imigranti čine oko 4.4 odsto američke radne snage], sa koncentracijama u poljoprivredi, građevinarstvu, gostoprimstvu i brizi. Države koje ograničavaju imigrantski pristup vozačkim dozvolama ili zaštiti zaposlenosti mogu videti manjak radne snage u ključnim industrijama. Na primer, nakon što je 2023. godine imigraciono pravo Floride stupilo na snagu, grupe za poljoprivredu prijavile su poteškoće zapošljavanja radnika, dok su neki nedokumentovani stanovnici napustili državu. Nasuprot tome, navodi se da vozačke dozvole i školarina u državi često vide veće stope učešća radne snage među imigrantskim stanovništvom i bolju ekonomsku integraciju.

U vezi odnosa savezne države i države

Guverneri su postali ključni akteri u oblikovanju odnosa između država i federalne vlade o imigraciji. Tokom administracije u Trampu, demokratski guverneri u Kaliforniji, Njujorku, i Vašington su tužili federalnu vladu zbog politika kao što su zabrana putovanja, pravilo javne optužnice i obustave DACA. Tokom Biden administracije, republikanski guverneri u Teksasu, Floridi i Arizoni tužili su zbog promena u prioritetima izvršenja, programa uslovne, i finansiranja graničnih zidova. Ove pravne bitke su više puta dostigle Vrhovni sud, učvršćujući ulogu državnih izvršnih direktora kao kontrolne punktova u federalnom imigracionom sistemu.

Pravni izazovi i uloga sudova

Gotovo svaka velika državna imigraciona politika suočila se sa pravnim izazovima, često koje su donosile organizacije za građanska prava ili Ministarstvo pravde SAD. Presuda Vrhovnog suda za 2012. godinu Arizona protiv Sjedinjenih Država utvrdila je da države ne mogu samostalno da stvaraju svoje imigracione zločine ili da sprovode savezni imigracioni zakon, ali da mogu da pomognu federalnoj provedbi kroz sporazume o saradnji. Kasnije odluke su usvojile državne zakone kojima se reguliše provera zaposlenosti (npr., 2011 Chamber of Commerce v. Whiting] slučaj u vezi sa E-Verifite requirelifice) i da uslov državne koristi za imigracioni status. Donji sudovi su se podelili na ustavnost Teksasa 4, koji kriminalno “ususanarske” politike.

Budućnost državnog imigracionog aktivizma

Ubuduæe, državni guverneri æe verovatno ostati centralni za imigracionu politiku, posebno dok Kongres i dalje ne prolazi sveobuhvatnu reformu.

  • Preventivne bitke: Savezna vlada možda želi da spreči državne zakone koji ometaju prioritete izvršenja, ali ishod će zavisiti od sudova. 2024. godine, koji je presudio Peti krug delimično je podržala mogućnost Teksasa da sprovodi državne zakone o prestupu protiv migranata, što ukazuje da države mogu da iseku nove uloge u sprovođenju.
  • Međudržavni kompakt: Guverneri mogu da formiraju regionalne sporazume o koordinaciji sprovođenja ili imigrantske zaštite. Na primer, Pakt Zapadnih Država (Kalifornija, Oregon, Vašington) je razgovarao o zajedničkim pravnim strategijama protiv federalnih akcija imigracije.
  • Ograničenja izvršne akcije: Kako se povećava upotreba izvršnih naloga, državni zakonodavci mogu težiti da ograniče jednostrana ovlašćenja guvernera. u Oklahomi, zakon iz 2024. godine zahteva od guvernera da dobije zakonodavno odobrenje pre nego što stupi u bilo koji 287(g) sporazum.
  • Humanitarni odgovor: Guverneri u graničnim državama mogu da prošire svoju ulogu u pružanju skloništa, medicinske nege i prevoza migranata koje su oslobodile federalne vlasti. 2023. godine guverner Njujorka Hočul proglasio je vanredno stanje kako bi se rešio priliv azilanata, dodelivši milijarde za smeštaj i usluge.
  • Tehnologija i deljenje podataka: Guverneri insistiraju na povećanoj upotrebi biometrijskih podataka, čitača registarskih tablica i baza podataka za praćenje imigrantskog prisustva. države kao što su Teksas i Florida investiraju u tehnologiju za deljenje podataka o vozilu i identitetu sa ICE.

Zaključak: guverneri kao oslonci imigracione politike

Državni guverneri nisu samo sproveli federalni imigracioni zakon; oni su aktivni oblikovatelji politika koje utiču na milione imigranata i zajednice u kojima žive. Preko izvršnih naloga, odluka o budžetu, direktiva o sprovođenju zakona, i zakonodavnog zagovaranja, guverneri mogu ili proširiti mogućnosti za imigrante ili ograničiti njihova prava. Raznolikost državnih pristupaod razbijanja Arizone do utočišta u Kaliforniji reflektira duboke političke podele i demonstrira moć federalizma da proizvede lokalizovane ishode. Kako imigracija ostaje glavno političko pitanje, guvernerova uloga u ovoj areni će samo rasti, što će proučavanje imigracione politike na državnom nivou učiniti suštinskim za razumevanje budućnosti američkog imigracionog prava.

Za one koji su zainteresovani za dalja istraživanja, Državni portal za podatke Instituta za selidbu nudi detaljne statistike o imigracionom stanovništvu i politici. Pregled Istraživačkog centra redovno objavljuje analize javnog mnjenja o imigraciji. Pravni učenjaci mogu da konsultuju Pregled Kornelovog Pravnog informatičkog instituta o imigracionom federalizmu. Vesti o specifičnim akcijama guvernera dostupne su preko utičnica kao što su Rojters i Politiko].