کس طرح قوانین تبدیل کرتے ہیں: اسٹ-بی-بی-اے-اے-اے-اے- آئی ایس-

کس طرح قوانین بدل جاتے ہیں: اسٹ-بی- اسپ کی ترمیم قانون سازی کا عمل دخل ہے۔

استحکامات کسی بھی قانونی نظام میں سب سے زیادہ پُر عزم اور پُر عزمی عمل ہیں ۔ایک قرارداد کو قائم کرنے کے لیے بنایا گیا ہے تاکہ حکومت کے لیے استحکام اور ایک فریم ورک قائم ہو جائے، پھر بھی یہ ضروری ہے کہ وہ سوسی اقدار ، ٹیکنالوجی اور سیاسی حالات کو تبدیل کریں ۔

ایک ترمیم کا مقدمہ

کسی قرارداد میں ترمیم کرنے کا پہلا رسمی قدم یہ تجویز ہے کہ یہ وہ مرحلہ ہے جس پر کسی تبدیلی کا تصور سرکاری عمل میں داخل کیا جاتا ہے۔عام طور پر صرف مخصوص جسم کے پاس اصلاحات کی تجویز کرنے کا اختیار ہوتا ہے اور لازمیات کو غلط یا رد عمل کی کوششوں سے روکنے کے لیے بلند کیا جاتا ہے۔دونوں عام طریقہ کار ایک قانون ساز ادارے یا خصوصی طور پر منظم قرارداد کنونشن کے ذریعے ہوتے ہیں۔

قانون‌سازی پروَل

بیشتر ممالک میں قومی قانون ساز اسمبلی (پارلیمنٹ یا کنجر) کی بنیاد رکھی گئی ہے تاکہ ترمیم کی تجویز کی جا سکے۔ مثال کے طور پر ریاستہائے متحدہ میں ایک ترمیم خانہ بدوش اور سینیٹ دونوں کے دو تہائی ووٹ تجویز کیے جا سکتے ہیں۔اس پر مشتمل یہ شرط عائد کی جا سکتی ہے کہ کسی بھی تجویز کردہ ترمیم سے پہلے بھی اس میں سے ئی گئی ہو اور اگلے مرحلے میں بھارت کی طرف سے دو تہائی اکثریت کے طور پر ترمیم کی جا سکے، اسی طرح ان دونوں میں سے تقسیم ہونے والے ایوانوں میں بھی شامل نہ ہو سکے اور نہ ہی جرمنی کی اکثریت میں قانون کی طرف سے دو تہائی اکثریت کے طور پر ترمیم کی گئی ہو۔

قانون ساز تجویز راہ سب سے زیادہ عام ہے کیونکہ یہ موجودہ جمہوری نمائندگی کرتی ہے۔لیکن اعلیٰ درجے کی اکثریت کا مطلب یہ ہے کہ کمیٹی سے باہر بھی کبھی پیش کردہ اصلاحات کبھی نہیں ہوتیں مثلاً امریکی کانگریس میں 1789ء سے ہزاروں ترمیمی قراردادیں متعارف کرائے گئے ہیں لیکن صرف 33 کو دو تہائی اکثریت نے منظور کیا اور ریاستوں کے لیے بھیجے گئے ہیں۔

مستحکم کنونشن

دوسرا، اکثر استعمال ہونے والا طریقہ تجویز کے ذریعے ایک قرارداد کنونشن کے ذریعے ہوتا ہے. یہ مندوبین کا ایک جسم ہے جو خاص طور پر ترمیم کے مقصد کے لیے جمع کیا گیا ہے. امریکی آئین اس متبادل کو آرٹیکل وی کے تحت فراہم کرتا ہے: ریاست کی قانون سازی کے دو تہائی پر اطلاق، کنونشنوں پر یہ طریقہ کبھی بھی وفاقی سطح پر استعمال نہیں کیا گیا ہے لیکن بہت سی ریاستوں کے لیے اپنی منتخب کردہ قانون ساز اسمبلیوں میں یہ ایک طاقتور ادارہ ہے

اس کے علاوہ ، وہ ایک "راجا کنونشن" کے بارے میں بھی پریشان ہیں جو ان خدشات کی وجہ سے بہت سے وفاقی نظام میں بڑی حد تک تدریسی نظام برقرار رکھے گئے ہیں.

ایک کامیاب شخص کو ذمہ‌داری سونپی گئی

تجویز طریقہ کار سے قطع نظر، ایک سپرہٹ ہمیشہ کا تقاضا کیا جاتا ہے۔اِس کے مختلف اجزا: دو تہائی (امریکی، جرمنی، جاپان) عام ہیں لیکن دیگر ممالک تین رکنی (فرس فار کچھ ترمیموں کے لیے) یا تین چوتھائی (اُردو میں کچھ ریاستیں)۔ یہ اعلیٰ بار جو تبدیلیاں کی بجائے وسیع پیمانے پر حمایت کرتی ہیں، اُن کی بجائے عارضی اکثریت یا عارضی پیداوار۔

لِس‌لاٹی‌اے کے ذریعے

ایک بار جب کسی ترمیم کو رسمی طور پر تجویز کیا جائے تو اسے قانون ساز ادارے (یا لاش) کی طرف سے منظور کرنا چاہیے۔یہ مرحلہ تجویز مرحلے سے الگ ہے کیونکہ اس میں زیریں بحث بحث اور رسمی ووٹ شامل ہیں۔بی-کمار نظاموں میں دونوں کو اکثر پیمائش کو منظور کرنا ہوتا ہے، بعض اوقات مختلف براعظموں یا پھر عارضی تقریبات کے ذریعے۔

سپرماجی ووٹنگ کا کردار

قانون کی منظوری کے لیے سب سے زیادہ عام مطالبہ یہ ہے کہ جرمن بنیادی قانون میں بونڈسٹاگ کے ارکان کی دو تہائی اکثریت اور بونڈس میں دو تہائی ووٹوں کا مطالبہ کیا جاتا ہے یہ ڈبل سپرمسائیٹیس کے مطابق ہے دونوں میں تیسرے خانے اور ریاست کے لیے لازمی ہے کہ دونوں میں ترمیم کا اطلاق ہو جائے تو دونوں ہی خانے میں برابر ہوتا ہے

کچھ ممالک مزید تنازعات کا ازالہ کرتے ہیں۔ سوئٹزرلینڈ میں فیڈرل قراردادل کی دونوں ترمیمیں منظور ہونے سے پہلے فیڈرل اسمبلی (قومی کونسل اور کونسل آف امریکہ) دونوں کی منظوری ہونی چاہیے۔کچھ اقوام میں ایک قانون پسندی کو دو عارضی پارلیمانوں میں حاصل کرنا چاہیے، ایک انتخاب کے ساتھ، عوام کو یہ یقین دلانا چاہیے کہ اس مسئلے پر بوجھ ڈالنے کا بوجھ ڈالنے کا موقع ہو۔

قانون‌دان ڈیبٹ‌ اور کمیٹی کا جائزہ

ووٹ سے پہلے ترمیمی طور پر ترمیمی کمیٹی کا جائزہ۔ مثلاً امریکی کانگریس میں تجویز کردہ ترمیم کو پہلے خانہ بدوش یا سینیٹ کی جوڈیشل کمیٹی کے حوالے کیا جاتا ہے، سماعتیں منعقد کی جاتی ہیں، ماہر گواہی ہو سکتی ہیں اور یہ عمل ہفتوں یا مہینوں کی تاریخ کو نشان دہی کر سکتا ہے۔اس مرحلے کے دوران ترمیم کی جا سکتی ہے، مگر اگر اصل متن کے مطابق درست ہو تو قانونی طور پر ترمیم کرنا قانونی طور پر اس پر ضروری ہے کہ عدالتی فیصلے کو یقینی طور پر ختم کرنے کے بعد قانونی طور پر ترمیم کی جائے۔

کامیاب اور ناکام ہونے والے تجربات

ریاستہائے متحدہ امریکا میں مساوی حقوق ترمیم (ERA) کو 1972ء میں کانگریس نے دونوں زمروں میں ضروری دو تہائی اکثریت کے ساتھ منظور کیا لیکن بالآخر اس کی توثیق میں کافی ریاستوں کی توثیق نہیں کی گئی جس کی مدت میں 26ویں ترمیم ( ووٹ کی عمر تا 18) نے 1971ء میں کانگریس کے ذریعے کی تھی اور بھارت میں 73ء اور دفعہ دفعہ 74ء میں قانون سازی کے ذریعے قانون میں ترمیم کی گئی (1999ء)۔ جب سیاسی منظوری کے بعد قانون میں کامیاب ہو سکتا ہے۔

صفائی‌ستھرائی

قانون ساز منظوری کے بعد ترمیم اپنے سب سے زیادہ مطلوب مرحلے میں داخل ہوتی ہے:

ریاست کی طرف سے تسلیم شدہ

سب سے عام طریقہ یہ ہے کہ ریاستوں یا صوبوں کی قانون ساز اسمبلیوں میں ووٹ سے ہوتا ہے۔وووے ریاستوں کے تین چوتھائی حصے (38 سے 50 تک) اس میں ترمیم منظور کرنا چاہیے تاکہ وہ ترمیم کو ترمیم میں شامل کر سکیں۔یہ عملہ سالوں کا حصہ بن سکتا ہے۔کچھ ریاستیں ووٹ جلد ادا کر سکتی ہیں اور دیگر 27 ویں ترمیم کے ساتھ تعاون کر سکتی ہیں، جنہیں ختم کرنے کے لیے بھارت میں قانون ساز و سامان کی منظوری کا مطالبہ کیا گیا ہے

ریاست کنونشنوں کی طرف سے شناخت

ایک متبادل طریقہ خاص ریاست کے کنونشنوں کے ذریعے استعمال کیا جاتا ہے یہ ریاستہائے متحدہ امریکا میں 21 ویں ترمیم کے لیے استعمال کیا جاتا تھا جسے غیر منظم طور پر نافذ کیا گیا تھا. کانگریس نے اسمبلیوں کی طرف سے قانون سازی کی بجائے کہ وہ نرم ٹیکسوں کے اثر کو ختم کریں. کنونشن طریقہ تیزی سے استعمال کیا جاتا ہے مگر اس کا استعمال بہت زیادہ ہے. کچھ ممالک کو غیر قانونی انتخابی انتخاب کے لئے، جیسے کہ آسٹریلیا میں ترمیم کی گئی ہو۔

وقت کی کمی اور ضروری انتظامات

بہت سے ممالک میں ، ریاستہائےمتحدہ میں ، کانگریس ایک میعاد مقرر کر سکتی ہے — تاریخ‌دان سات سال — ایک ترمیم کے لئے ۔ اگر اس کھڑکی میں ترمیم کرنے کی ضرورت ہے تو ای‌آر کو سات سال ( دس سال بعد ) کا عرصہ حاصل ہوا تھا ۔

ناکامی کی مثالیں

ای آر اے مکمل تجویز اور منظور شدہ ترمیم کی ایک نمایاں مثال ہے جس میں بالآخر تین ریاستیں مختصر ہو گئیں ۔

اصلاح اور اصلاح

ایک بار جب ریاستوں کی مطلوبہ تعداد نے کسی ترمیم کی منظوری دی ہے تو تبدیلی سرکاری بن جاتی ہے ۔ تاہم ، اس عمل کو ختم نہیں ہونا چاہئے ۔

اصلاح اور ترویج

ریاستہائے متحدہ امریکا میں، ارطغرل اور معاملات کو غیر جانبدار قرار دیتے ہیں. پھر ترمیم کا حصہ بن جاتا ہے. اس میں نئی زبان شامل کرنے کے لیے سرکاری عبارت کو تجدید کیا جاتا ہے. مثال کے طور پر جب 26ویں ترمیم کو 1971ء میں نافذ کیا گیا تو ارطغرل نے اعلان کے فوراً بعد دستخط کیے۔

عدالتی مداخلت اور مداخلت

ترمیم کے بعد عدالتیں اس کے لیے مرکزی کردار ادا کرتی ہیں کہ ترمیم کو درست کرنے کے لیے نئے انتظامات کو موجودہ قوانین اور سابقہ قراردادی تعبیرات سے مطابقت کی ضرورت ہو سکتی ہے۔مثلاً 14ویں ترمیم کے بعد امریکی سپریم کورٹ نے 1868ء میں " مساوی تحفظ" اور "دو دستور" کے مطابق، بھارتی سپریم کورٹ نے بھی بنیادی اختیارات کو تشکیل دینے کی صلاحیت کو واضح کیا ہے۔

Legislatures کو بھی عملی طور پر عمل درآمد کرنا ہوگا کچھ اصلاحات خودبخود ختم ہو جاتی ہیں—ان کو مزید عمل درکار نہیں ہوتا مثلاً 22ویں ترمیم (وفاقی مدت کی حدود) خودبخود ایک خودکار صدر کو باز باز سے باز رکھنے سے روکتا ہے. دیگر، صرف 16ویں ترمیم کے لیے کانگریس کو قانونی ٹیکس کی اجازت دی گئی تھی، لیکن اصل ٹیکس کو اس پر عمل پیرا ہونے والے نتائج کو عملی طور پر ترمیم کرنے کی یقینی بنایا گیا تھا۔

اِس کے علاوہ ، اُس نے کہا : ” مَیں نے . . .

اگرچہ اصلاحی عمل کی متعین حیثیت کا مقصد قائم‌شُدہ راستی کی حفاظت کرنا ہے توبھی بعض یہ دلیل پیش کرتے ہیں کہ یہ بہت سخت ہے جس سے تقریباً ناممکن اصلاحات کی ضرورت ہوتی ہے یا پھر سیاسی بنیادوں پر پیسہ اور دھوکا دہی کے خطرے کی طرف اشارہ کرتی ہے ۔

کششِ‌ثقل کی رفتار ۔

امریکی آئین میں ترمیم کے لیے سب سے مشکل ترین ہے. 1789ء کے بعد سے صرف 27 ترمیمیں منظور کی گئی ہیں—اور پہلی (بِل آف دہنے)۔ اس کے برعکس، بہت سے ریاستوں کی ترمیم میں ترمیم کی گئی ہے. اس بات پر بحث کرتے ہیں کہ یہ کسی بھی عوامی تبدیلی کو رکاوٹ بنا دیتا ہے، مثال کے طور پر جب کوئی وسیع پیمانے پر عوامی مدد یا سیاسی اداروں کے ذریعے اس تبدیلی کی حدود کو تبدیل کرتا ہے تو اس کی وضاحت میں تبدیلی یا غیر قانونی تبدیلی کی گئی ہے،

ناقابلِ‌برداشت فراہمی

کچھ قراردادوں میں "غیر موزوں" فراہم کردہ سہولیات—کلاؤز جو عام ترمیمی عمل کے ذریعے بھی تبدیل نہیں کیے جا سکتے۔ جرمن بنیادی قانون انسانی وقار اور وفاقی ساخت کی حفاظت کو انسانی وقار اور وفاقی ساخت کی حفاظت ، بھارتی آئین میں قائم بنیادی ترکیب کے ذریعے [1]، کیسواانانا براتی]]،

سیاسی اور مالی بحران

ترمیم کا عمل سیاسیات کی حمایت کے لیے غیر حامی نہیں ہے بہت سے ممالک میں سپریم کورٹ کے تقاضوں کا مطلب یہ ہے کہ ایک جماعت بڑی حد تک حمایت والی ترمیم کو روک سکتی ہے۔ان میں دلچسپی رکھنے والی جماعتوں اور اقلیتوں کو بھی متاثر کر سکتی ہے، خاص طور پر،

غیر قانونی طور پر پر کام کرنے والے: کس طرح دوسرے ممالک نے اپنے آئین میں ترمیم کی۔

اِس سلسلے میں کچھ مثالوں پر غور کریں جن سے ظاہر ہوتا ہے کہ امریکہ میں تبدیلیاں لانے کے مختلف طریقے کیسے ظاہر ہوئے ہیں ۔

ریاستہائےمتحدہ : ری‌ئیر اور رے

آرٹیکل وی کے تحت ہونے والے مراحل میں امریکی عملے کی مشکلات کے لیے دو تہائی کا تقاضا کرتا ہے یا دو تہائی ریاستوں کی طرف سے نامزد ہونے والی ایک کنونشن۔ رتنیشن کو ریاست کی قانون سازی یا کنونشنوں کے تین چوتھائی حصے درکار ہیں. اس کا نتیجہ یہ ہے کہ صرف 33 ترمیمیں تجویز کی گئی ہیں اور 27 سال سے زائد عرصے میں تصدیق کی گئی ہے. غیر قانونی طور پر تبدیلی، غیر قانونی طور پر ان دونوں اصلاحات کو ختم کرنے سے پہلے کہ UUsssciood کے لیے جدید ضرورتوں کے ساتھ کس طرح کی ضرورتوں کے لیے استعمال کیا گیا ہے۔

بھارت: ایک فلسٹیبل فیڈرل ترمیم ماڈل

بھارت کی آئین، دنیا کی سب سے طویل تحریری قرارداد، موضوع پر مبنی تین ترمیمی طریقے فراہم کرنا۔ اکثریتی ترمیمات پارلیمان (ارکول 368) یا ایک خاص اکثریت (اس وقت موجود ہوں گے)۔ ترمیمی انتظامیہ کو کم از کم نصف ریاست کی قانون ساز اسمبلی سے متاثر کرنے کے لیے 100 ترمیم کی ضرورت ہے، تاہم، دستوری ترمیم کی حدیں، جو کہ کہ کسی بھی ترمیم کو روکنے کے لیے ضروری ہے۔

جرمنی : اپنے کام کو پورا کرنے کے لئے ضروری چیزیں

جرمنی کی بنیادی قانون (Grundgesetz) میں بونڈاگ اور بونڈسریٹ دونوں میں ایک تہائی اکثریت کی ضرورت ہوتی ہے. اس کے علاوہ مضمون 79 ایسی اصلاحات جو فیڈریشن کی تقسیم کو لیننڈر میں متاثر کرتی ہیں، یا انسانی وقار اور قانون کی حکمرانی کے اصولوں کی شراکت کو متاثر کرتی ہیں،

آسٹریلیا : مطلوبہ نکات

آسٹریلیا کی ترمیمی عمل سیکشن 128 کے تحت دونوں ایوانوں کے پاس منظور ہونے کی تجویزی کی ضرورت ہے (یا ایک گھر کی طرف سے دو بار منظور کیا جائے) اور پھر اکثریتی ووٹوں کی منظوری دے کر ریاستوں کی اکثریت (چار چھ میں سے ایک)۔ یہ دوا اکثریت پسند اور ریاست کی رضامندی دونوں کو یقینی بناتی ہے 1901ء سے صرف 44 ترمیم کامیاب نہیں ہوئی مگر یہ کہ ایک چیلنج ناممکن ہے۔

سانچہ:ابتدائی ترتیب:ابتدائی ترتیب:

ترمیم کا عمل تیزی کے لیے وضع نہیں کیا گیا یہ ایک خیالی، کثیر ال تدبیری سفر ہے جو سیاسی خواہشات اور خواہشات کو درست کر دیتا ہے۔