Table of Contents

Vai trò quan trọng của các chính phủ địa phương trong việc phản ứng và hồi phục

Khi một thảm họa thiên nhiên hay những cuộc tấn công lớn, chính phủ địa phương là tuyến đầu tiên bảo vệ cộng đồng. từ một cơn bão gây ra vụ cháy lan tràn đến vùng ngoại ô, hành động của thành phố và các viên chức hạt trong những giờ đầu tiên và ngày trực tiếp quyết định quy mô của sự đau khổ và mất mát tài sản. chính phủ địa phương không chỉ là những người tham gia trong việc quản lý thảm họa; họ là những người dẫn đầu trong việc trả lời và phục hồi trong thẩm quyền của họ. bài báo này cung cấp một kiểm tra toàn diện về trách nhiệm của họ, và những thực hiện tốt nhất trong môi trường thảm họa hiện nay.

Hiểu được trách nhiệm của các chính phủ địa phương trong những thảm họa

Vai trò của chính phủ địa phương trong việc quản lý thảm họa là một nền tảng hợp pháp và hoạt động. tại Hoa Kỳ, Đạo luật Stamord và các luật bang đặt trách nhiệm chính cho quản lý khẩn cấp ở cấp địa phương. cấu trúc này phản ánh nguyên tắc rằng thảm họa là những sự kiện địa phương, và lãnh đạo địa phương có kiến thức mật thiết nhất về nhu cầu cộng đồng, cơ sở hạ tầng và tính bất lực. phạm vi trách nhiệm của chính phủ địa phương kéo dài toàn bộ thảm họa: giảm thiểu, chuẩn bị, phản ứng, và phục hồi.

Hành pháp và thẩm quyền hoạt động

Thị trưởng, hội đồng thành phố, ban giám đốc địa phương, và quản lý địa phương có thẩm quyền công bố tình trạng khẩn cấp địa phương, kích hoạt kế hoạch khẩn cấp địa phương và kích hoạt các thỏa thuận viện trợ chung. Lời khai này cũng yêu cầu chính thức bang và liên bang. Nếu không có hành động địa phương ban đầu này, thì không thể gửi chính thức đến khu vực bị ảnh hưởng. Trách nhiệm pháp lý này là tuyệt đối và không thể được ủy nhiệm lên. Ví dụ, sau bão Katrina, sự hỗ trợ chậm trễ đáng kể của liên bang, trình bày các hậu quả đổ dốc của thất bại địa phương.

Trách nhiệm khóa: Một vụ sụp đổ chi tiết

Mỗi vùng đòi hỏi phải có kế hoạch trước, nhân sự được huấn luyện và hệ thống giao tiếp mạnh mẽ.

  • Nesss Asses and shipal Aissationness: ) Trong vài phút của một thảm họa, chính phủ địa phương phải bắt đầu thu thập dữ liệu thực về thiệt hại, thương vong và khoảng cách tài nguyên. Tính năng này bao gồm việc sử dụng hình ảnh trên không, từ sở cảnh sát và giám sát các báo cáo xã hội. Việc này ban đầu đánh giá định hình mọi yêu cầu tài nguyên sau này.
  • Sự đồng tình của các hoạt động đa ngành: ) Trung tâm điều hành khẩn cấp địa phương (EOC) trở thành trung tâm điều hành liên bang, tiểu bang, không phải lợi nhuận, và tài nguyên tư nhân. Các Bộ phận cứu hỏa, EMS, hoạt động công cộng, và các tổ chức tình nguyện không hoạt động với mục đích qua lại. Sự phối hợp hiệu quả sử dụng hệ thống điều hành (CS), được chuẩn hóa trên toàn quốc. Để biết thêm về hệ thống ICS, xem [FS] [FS] Bộ tư lệnh [FS] [FAN] [FT]
  • Báo cáo về dịch vụ cấp cứu và hệ thống cứu: Chính phủ địa phương quản lý việc mở và hoạt động các nơi trú ẩn khẩn cấp, phân phối thực phẩm và nước (các điểm phân phối hoặc PD) và việc thành lập các trung tâm y tế. Họ cũng giám sát việc gỡ bỏ các mảnh vụn từ đường công cộng và tiện ích để có thể tiếp cận các phương tiện cấp cứu.
  • [FLT: 0] Thông tin liên lạc và cảnh báo: Liên lạc đúng giờ, chính xác và có thể hành động là một nghĩa vụ chính phủ chính phủ địa phương. Điều này bao gồm việc đưa ra lệnh di tản, cung cấp địa điểm trú ẩn, và phản gián. Công cụ hiện đại bao gồm hệ thống 911, hệ thống cấp cứu khẩn cấp Wireless (WA), hệ thống truyền thông xã hội và định dạng có thể truy cập cho những người có khuyết tật hoặc hạn chế tiếng Anh.
  • Sự tương đồng giữa chính phủ (CG): ) cho rằng các chức năng chính phủ cần thiết tiếp tục sau thảm họa. Điều này bao gồm việc bảo vệ quyền lực dự phòng cho các hoạt động khẩn cấp, bảo vệ hồ sơ công cộng, và thiết kế các nơi họp thay thế cho các viên chức được bầu cử.
  • Kế hoạch tái thiết dài: ) Chương trình phục hồi không chỉ tái thiết những gì đã có trước đó. Chính phủ địa phương phải giám sát khả năng giảm thiểu nguy cơ tai họa, quản lý các khoản trợ cấp liên bang (như Cơ quan Hỗ trợ Công cộng của FEMA và TL) và Tọa độ Grant, và liên kết cộng đồng với tầm nhìn lâu dài để tái thiết và an toàn hơn. [FL:] Trình quản lý công cụ công nghệ công nghệ công cộng [FT: FT] cung cấp hướng dẫn cho người quản lý cục bộ phục hồi chi tiết.

Sự chuẩn bị: Nền tảng của sự đáp ứng hữu hiệu

Phản ứng có hiệu quả và phục hồi hoàn toàn phụ thuộc vào chất lượng công việc chuẩn bị trước khi tình huống khẩn cấp xảy ra. chuẩn bị thường bị bị bị đánh giá thấp bởi các viên chức và các nhà quản lý ý thức ngân sách, nhưng nó là quyết định lớn nhất của sự kiên cường của một cộng đồng. chính phủ địa phương đầu tư vào chuẩn bị để cứu sống và giảm thiểu ảnh hưởng kinh tế.

Các kế hoạch cấp cứu phát triển và thực hiện (EOPs)

Một kế hoạch khẩn cấp là kế hoạch hành động. Cần phải xem lại và cập nhật ít nhất hàng năm, kết hợp các dữ liệu đầu vào (các trường học, bệnh viện, tiện ích, doanh nghiệp), và được sắp xếp với kế hoạch dự án nhà nước và liên bang. Nhưng một kế hoạch trên kệ là vô ích. [FLT: 0] Kế hoạch phải được thực hiện thông qua các máy khoan, các bài tập trên bàn, và các mô phỏng quy mô toàn diện. [FL: 1) Lấy thí dụ, một hạt chạy cơn bão với sự mô phỏng sức mạnh bị mất phương hướng, đóng cửa và các vấn đề về nguồn lực sẽ đáp ứng hiệu quả hơn một năm trong ba năm tới không thực hành hiệu quả hơn.

Những người đầu tiên được huấn luyện và trang bị kỹ lưỡng

Chính phủ địa phương chịu trách nhiệm huấn luyện cảnh sát, cháy, EMS và công chúng làm việc trong các kỹ thuật phản ứng thiên tai bao gồm các chuyên gia về các sự kiện xảy ra, tìm kiếm và giải cứu, và số lượng thương vong hàng loạt. thêm vào đó, đảm bảo rằng phương tiện phản ứng, thiết bị liên lạc và thiết bị bảo vệ cá nhân là một thử thách liên tục.

Phát động giáo dục công cộng và cộng đồng

Người dân cần biết những rủi ro họ phải đối mặt và cách chuẩn bị. chính phủ địa phương nên điều hành các chiến dịch tiếp cận cộng đồng, tổ chức các cuộc họp cộng đồng, cung cấp các bộ dụng cụ chuẩn bị, và duy trì một trang dành riêng cho trang web của họ với các nguồn lực như khu vực sơ tán và các nơi trú ẩn. hợp tác với các trường học địa phương, nơi thờ phượng và các mối quan hệ hàng xóm mở rộng. chương trình như "Trey Comunities" cung cấp mẫu và các thực hành tốt nhất mà chính phủ địa phương có thể chấp nhận.

Tạo mạng lưới đối tác

Không chính phủ địa phương nào có thể giải quyết được một thảm họa. và các nhà cung cấp tư nhân (như chuỗi thực phẩm và các công ty xây dựng) là thiết yếu. các hợp đồng hỗ trợ với các thẩm quyền lân cận cho phép chia sẻ tài nguyên nhanh chóng. những mối quan hệ này phải được chính thức hóa trước khi có sự xung đột pháp lý và bản quyền.

Hành động phản ứng: 72 giờ đầu

Phản ứng tức thời đối với một thảm họa là một giai đoạn tốn nhiều thời gian, tạm thời, 72 giờ đầu tiên là thời điểm quan trọng nhất để cứu người, ổn định cơ sở hạ tầng, và thiết lập quyền lực và kiểm soát. chính phủ địa phương phải thực hiện những hành động sau với tốc độ và độ chính xác.

Kích hoạt Trung tâm Chiến dịch Khẩn cấp (EOC)

Khi nhận được cảnh báo đáng tin cậy hoặc báo cáo ban đầu về một sự cố, người quản lý địa phương kích hoạt EOC. Đây là cơ sở phối hợp tập trung nơi mà đại diện từ tất cả các ban và các cơ quan cộng tác nhóm lại.

Thi hành lệnh sơ tán và thay đổi trật tự

Dựa trên bản chất và quỹ đạo của mối nguy hiểm, các viên chức địa phương có thể ra lệnh sơ tán các vùng cụ thể. Điều này đòi hỏi sự liên lạc rõ ràng về đường đi, thời gian và nơi trú ẩn. Cơ quan thực thi pháp luật chịu trách nhiệm thực hiện trật tự và bảo vệ khu vực khỏi bị cướp bóc. Quản lý bộ phận quản lý bộ lạc bao gồm việc đăng ký di tản, cung cấp thức ăn, y tế, và xử lý nhu cầu của những người có nguy cơ như người già, khuyết tật và thú nuôi.

Các hoạt động tìm kiếm và cứu hộ

Các hoạt động này cực kỳ nguy hiểm và cần sự huấn luyện đặc biệt. Chính phủ địa phương phải phối hợp với các đội tìm kiếm và giải cứu thành thị (chẳng hạn như lực lượng tìm kiếm và giải cứu) khi phạm vi quá sức chịu đựng của địa phương. Thời gian được đo trong phút và giờ, không phải ngày.

Thiết lập hậu cần và chuỗi cung cấp

Những con đường có thể không thể vượt qua được, nguồn điện có thể bị mất, và nguồn cung cấp thực phẩm và nguồn cung cấp nước có thể bị cạn kiệt. Chính phủ địa phương phải thiết lập những khu vực dành cho các nguồn tài nguyên đang đến, quản lý hàng hóa, và nguồn nhiên liệu bảo đảm cho các phương tiện tiếp tế đáp ứng.

Liên lạc: Mạng sống của sự đáp ứng

Trong một thảm họa, mạng liên lạc của chính phủ địa phương có thể bị hỏng. Tháp điện thoại có thể bị phá vỡ, và Internet có thể bị gián đoạn. Hệ thống liên lạc đa chiều như điện thoại vệ tinh, mạng radio nghiệp dư, và các mạng truyền thông địa phương là rất cần thiết. Các nhân viên thông tin công cộng (PIO) cũng phải quản lý các câu hỏi truyền thông, giữ các thông tin thông tin báo và đưa ra cập nhật nhất định thông qua nhiều kênh khác nhau. Sự thông tin sai lệch lan truyền nhanh chóng; chính phủ địa phương phải là nguồn tin xác nhận sự thật.

Phục hồi: Đường dài trở về bình thường

Một khi giai đoạn nguy hiểm đến tính mạng kết thúc, sự phục hồi sẽ bắt đầu. phục hồi là một quá trình phức tạp, nhiều năm mà có thể không đưa một cộng đồng về trạng thái trước đó nó có thể phục hồi hoặc biến đổi nó.

Sự phân tích và tài liệu gây thiệt hại

Đánh giá thiệt hại chính xác là nền tảng của viện trợ liên bang. Các đội chính phủ địa phương phải kiểm tra và tài liệu về cơ sở hạ tầng công cộng (các đường, cầu nối, hệ thống nước, trường học, nhà riêng) và tài sản cá nhân. Họ phải thu thập ảnh chụp, đánh giá chi phí, và dữ liệu địa lý. Thông tin này được gửi đến FEMA và SBA để xác định tính khả năng hỗ trợ công cộng, trợ cá nhân, và tài liệu tham nhũng thấp có thể hoãn hoặc giảm đáng kể.

Quản lý chứng khoán và trợ cấp quốc gia

Chính phủ địa phương sẽ áp dụng cho chương trình hỗ trợ cộng đồng của FEMA (PA), chương trình này bù đắp 75% chi phí cho việc gỡ bỏ rác, biện pháp bảo vệ khẩn cấp, và làm việc lâu dài cho cơ sở công cộng. quản lý những khoản trợ cấp này đòi hỏi phải cẩn thận lưu trữ, tuân thủ luật bảo tồn môi trường và lịch sử, và phối hợp với các văn phòng phục hồi nhà nước. Nhiều chính phủ địa phương thuê các nhà tư vấn hoặc tăng nhân viên quản trị để xử lý việc làm.

Cung cấp sức khỏe tâm thần và dịch vụ xã hội

Thảm họa gây ra những vết thương tâm lý trầm trọng, trầm cảm, lo lắng, rối loạn căng thẳng hậu chấn thương, và nạn lạm dụng chất gây ra gia tăng rõ rệt ở những người bị ảnh hưởng. các cơ quan dịch vụ xã hội không thường trực tiếp cung cấp tư vấn sức khỏe tâm thần, nhưng họ chịu trách nhiệm điều hành các bộ phận y tế quốc gia và các tổ chức phi lợi nhuận để thiết lập chương trình tư vấn khủng hoảng, hỗ trợ hỗ trợ và các dịch vụ tham khảo. các cơ quan xã hội cũng giúp đỡ các gia nhập tem lương thực, trợ tạm thời và trợ thất nghiệp.

Bắt đầu xây dựng lại cộng đồng

Xây dựng lại phải là bao gồm và minh bạch. Chính phủ địa phương nên tổ chức các cuộc họp công cộng đều đặn để thu thập các thông tin về việc tái thiết ưu tiên, đất đai sử dụng kế hoạch và sự giảm thiểu nguy cơ. hoạt động cộng đồng xây dựng lòng tin và đảm bảo sự phục hồi phản ánh ý muốn của người dân, chứ không chỉ là các lệnh của quan liêu. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các cộng đồng thiệt hại và bị hạn chế, những người thường chịu đựng các tác động tai hại và có thể bị loại trừ khỏi quá trình lên kế hoạch trong lịch sử.

Những động tác gây rối loạn tinh thần

Mỗi lần hồi phục tạo ra một cơ hội an toàn hơn. Chính phủ địa phương nên sử dụng thời gian phục hồi để tăng cường mã xây dựng, cập nhật bản đồ giải thích, chuyển đổi cơ sở hạ tầng quan trọng ra khỏi vùng nguy hiểm cao, và đầu tư vào việc phòng vệ tự nhiên như đầm lầy và không gian xanh. Cơ quan FEMA dùng thời gian cách thức cải tiến nghiêm ngặt. Để xem các tiêu chuẩn [FMA] [FMA] cho các dự án giảm nguy cơ tai họa trong tương lai. Chẳng hạn, thành phố mà mất nhà để đốt cháy rừng có thể dùng giảm ngân sách để tạo không gian dễ tháo gỡ và nâng cấp mái nhà. Để tổng quát, xem các tiêu chuẩn [FA: 0]

Những thử thách lớn đối phó với các chính phủ địa phương trong việc quản lý thảm họa

Mặc dù vai trò của họ rất quan trọng, nhưng chính phủ địa phương vẫn hoạt động dưới những hạn chế nghiêm trọng mà đã gây ra sự phản ứng và hồi phục hiệu quả. những thách thức này mang tính hệ thống và đòi hỏi sự chú ý của quốc gia.

Tài nguyên và tiền tệ

Ngân sách chính phủ địa phương rất chặt chẽ, và quản lý khẩn cấp thường không được tài trợ tương đối với các ưu tiên khác. Nhiều cộng đồng nhỏ và nông thôn không có quản lý khẩn cấp trọn thời gian - vai trò được giả định bởi một cảnh sát trưởng, trưởng sở cứu hỏa, hoặc nhân viên bán thời gian. Việc quản lý thường bị lỗi thời, và việc huấn luyện bị mất tiền. Hơn nữa, việc bồi thường của FEMA là chậm, và các đô thị phải tiền, có thể gây căng thẳng dòng chảy và lực cản trở việc phục hồi. [FT: 0] Bộ Tài khoản quản lý phụ trợ thường được ghi nhận [FL: 1] và các kết quả không thành công trong các kết quả của họ.

Sự hợp nhất vượt qua các quy định

Thảm họa không tôn trọng ranh giới thành phố hay hạt. Nhiều cơ quan chính phủ, tiểu bang, nhân viên liên bang, phi lợi nhuận và cá nhân phải hoạt động cùng nhau không ngừng. Thực tế, sự phối hợp thường xuyên bị phá vỡ do hệ thống liên lạc không tương thích, cấu trúc điều khiển sự cố khác nhau, và ưu tiên đối lập. Sự đáp ứng thường bị ảnh hưởng bởi việc bếp lò, nơi các cơ quan chia sẻ thông tin không đủ, tham gia đào tạo và các giao thức tiêu chuẩn (như NIMS) có thể giúp đỡ nhưng yêu cầu sự đầu tư tiếp tục.

Những rào cản trong việc thông tri với dân số

Các chính phủ địa phương không cung cấp cảnh báo đa ngôn ngữ, thông dịch ngôn ngữ ký hiệu trong các cuộc họp khẩn cấp, hoặc các định dạng có thể truy cập được. Điều này dẫn đến những nguy cơ dễ tránh những người dễ bị tổn thương nhất. Ngoài ra, trong khi có tai họa, tin đồn và thông tin xấu lan truyền trên phương tiện truyền thông xã hội nhanh hơn sự sửa chữa chính thức. Chính phủ phải có một kế hoạch thông tin thông tin sai lệch.

Quản lý những trông đợi và tổn thất về cảm xúc nơi công cộng

Những người sống sót qua thảm họa mong đợi sự rõ ràng và giúp đỡ ngay lập tức, nhưng chính phủ địa phương thường bị áp lực quá cao, sự thiếu hụt về mặt tình cảm giữa những người sống sót và những gì chính phủ địa phương có thể sinh ra sự thất vọng và tức giận.

Đáp ứng nhu cầu của dân số dễ bị tổn thương

Những người có khuyết tật, người già, người thu nhập thấp, người vô gia cư và những người nhập cư không có giấy tờ bị ảnh hưởng không cân đối bởi những thảm họa. nhu cầu của họ thường bị bỏ qua trong những dự án thông thường và phục hồi. ví dụ, một nơi trú ẩn có thể không thể tiếp cận xe lăn, hoặc di tản có thể không đủ chỗ cho người dân mà không có xe riêng. chính phủ địa phương phải tích cực xác định những thiệt hại, tạo ra những kế hoạch thông thường và cộng tác với những tổ chức cộng đồng phục vụ những nhóm này.

Những thực hành tốt nhất cho việc quản lý thảm họa của chính phủ địa phương hiện nay

Để vượt qua những thách thức này và xây dựng sự kiên cường thực sự, chính phủ địa phương có thể áp dụng một tập hợp những thực hành tốt nhất đã được chứng minh. những thực hành này không phải là lý thuyết; chúng đang được thực hiện bằng những cộng đồng dẫn đầu trên khắp đất nước.

Hợp nhất công nghệ vào mọi giai đoạn

Quản lý thảm họa hiện đại ngày càng phụ thuộc vào công nghệ. Hệ thống thông tin địa lý (GIS) cho phép bản đồ thời gian thực sự của thiệt hại và việc phát triển tài nguyên. Ứng dụng di động cho phép người dân báo nguy hiểm và nhận báo động cá nhân. Phương tiện không người dùng (drone) cung cấp đánh giá thiệt hại nhanh chóng. Công cụ truyền thông xã hội giúp giám sát tình cảm công chúng và phát hiện thông tin sai lệch. Chính phủ địa phương nên phân bổ một phần ngân sách quản lý khẩn cấp để lấy công nghệ và đào tạo.

Xây dựng văn hóa của cộng đồng được chuẩn bị

Chính phủ địa phương có thể khuyến khích cộng đồng: khuyến khích hàng xóm kiểm tra lẫn nhau, hỗ trợ các nhóm đối phó với tình trạng khẩn cấp cộng đồng (CTTT), và cung cấp sự huấn luyện miễn phí về tuyến cứu, trợ cấp cứu trợ và việc chuẩn bị vũ khí cứu trợ, và việc công chúng giảm bớt gánh nặng trên cơ quan phản ứng và tốc độ.

Đầu tư vào việc huấn luyện và chăm sóc nhân viên

Quản lý khẩn cấp là một lĩnh vực chuyên cần phải tiếp tục giáo dục. Chính phủ địa phương nên gửi nhân viên then chốt đến Viện Quản lý Khẩn cấp Cơ quan Cơ quan Tình nguyện của FEMA (EMI), Hiệp hội Giám đốc Khẩn cấp Quốc tế (AEM) các hội nghị, và chương trình đào tạo cấp quốc gia. tỷ lệ thay đổi cao trong vị trí quản lý khẩn cấp là một vấn đề quốc gia. tạo ra các con đường sự nghiệp hấp dẫn, cung cấp lương thực cạnh tranh, và cung cấp nguồn tài nguyên về sức khỏe tâm lý có thể cải thiện sự lưu trữ và tập thể.

Lập kế hoạch đáp ứng tai họa

Kế hoạch tốt nhất là những tài liệu sống bao gồm các mối nguy hiểm cụ thể (động đất, động đất, cháy rừng, đại dịch, tấn công mạng). Chúng nên kết hợp các chuỗi lệnh rõ ràng, liên tiếp quyền hành (nếu thị trưởng là không thể nắm bắt được), và các nhà phát minh chi tiết. Các kế hoạch phải được kiểm tra qua các bài tập hàng năm, sau đó được chỉnh sửa dựa trên các bài học được học sau khi hành động là vô giá để tiếp tục cải thiện.

Phát triển các cộng tác công cộng mạnh mẽ

Các doanh nghiệp tư nhân có khả năng đăng nhập khổng lồ, dây chuyền cung cấp và chuyên môn. chính phủ địa phương có thể hợp thức hóa các mối quan hệ với các nhà bán lẻ để cung cấp nhu yếu phẩm, với các công ty vận tải cho các phương tiện di chuyển, và với các công ty xây dựng để gỡ bỏ các mảnh vỡ. các hợp đồng tiền bảo hiểm và sự hiểu biết đảm rằng các mối quan hệ này sẵn sàng hoạt động ngay lập tức. ví dụ, nhiều thành phố có các thỏa thuận với các cửa hàng lớn để thiết lập các trung tâm phân phối trong khi thảm họa xảy ra.

Kết luận: Vai trò không thể chối cãi của chính phủ địa phương

Chính phủ địa phương là cột trụ của phản ứng và hệ thống phục hồi của quốc gia. khả năng chuẩn bị, đáp ứng, và phục hồi từ những thảm họa trực tiếp quyết định sự kiên cường của cộng đồng trên khắp đất nước. những thách thức mà họ phải đối mặt - giới hạn quỹ, sự phức tạp, và nhu cầu đa dạng của dân số có nguy cơ xảy ra - rất lớn. nhưng qua sự đầu tư, sự chấp nhận công nghệ, sự kết nối cộng và sự cải thiện liên tục, chính phủ địa phương có thể tăng cường sự hiệu quả và cứu sống của họ. mỗi người dân địa phương có một cọc trong việc bảo vệ chính phủ của họ có nguồn lực và sự huấn luyện cần thiết để hoàn thành các yếu tố này. những vấn đề về sự quản lý xã hội đang phát triển và sự tăng nguy cơ rủi ro.