Table of Contents
Hạ viện Hoa Kỳ thường được mô tả là phòng của Quốc hội gần gũi với mọi người. trong khi khái niệm chung về "làm cho dự luật" nghe có vẻ rõ ràng, quá trình mở rộng trên sàn nhà là một kịch bản tỉ mỉ, chiến lược và phong phú. hiểu được điều gì sẽ xảy ra khi House tranh luận một luật mới đòi hỏi bồi thường các quy tắc, và sự điều khiển của nghị viện.
Bước đầu tiên không thể nào tránh được: Hệ thống ủy ban
Trước khi bất kỳ dự luật nào có thể đạt đến mục đích tranh luận của Hạ viện, nó phải tồn tại trước tiên trong hệ thống ủy ban. đây là nơi mà đa số các dự án lập pháp được đề xuất nhiều hơn 90% trong kết cục yên tĩnh của họ. một dự luật không thể xuất hiện từ một ủy ban đã chết một cách hiệu quả, một hệ thống ủy ban được gọi là "pgeonholing" hệ thống ủy ban là cơ chế đào thải của Hạ viện, và nó là thử nghiệm thực sự đầu tiên của một sự khả năng của một dự luật.
Sự tham khảo và thẩm quyền
Khi một thành viên giới thiệu một dự luật, người phát ngôn của Hạ viện đề cập đến ủy ban (hoặc ủy ban) với thẩm quyền về vấn đề đối với chủ đề của nó. Người ta có thể liên hệ với một bộ luật nghiêm ngặt trong các quy định Hạ viện và sách hướng dẫn của Jefferson. ví dụ, một dự luật về chính sách thuế được đưa ra cho Ủy ban dịch vụ quân sự, trong khi một dự luật liên quan đến các hoạt động quân sự đến Ủy ban Quân sự. một dự luật phức tạp liên quan đến nhiều khu vực có thể được liên hệ đến nhiều ủy ban cùng một lúc, một quá trình được gọi là "t lệ tham khảo"
Tiến trình nghe: Thu thập sự kiện và xây dựng một đĩa nhạc
Trong suốt những phiên họp này, các nhân chứng của Quốc hội, những người có thể bao gồm các nội các, cơ quan đại diện, chuyên gia vận động hành lang, và những công dân bình thường bị ảnh hưởng bởi luật được đề nghị. những phiên điều trần này phục vụ nhiều mục đích: họ giáo dục các thành viên về các vấn đề phức tạp của vấn đề, họ cung cấp một nền tảng công cộng cho việc ủng hộ dự án, và họ xây dựng một hồ sơ chính thức về các luật sư, có thể được sử dụng để bảo vệ luật pháp trong tòa án.
Dấu hiệu: Tìm ra văn bản có tính cách lập pháp
Giai đoạn quan trọng nhất của công việc ủy ban là phiên họp đặc biệt, đây là lúc ủy ban ngồi xuống để ghi chữ của dự luật. thành viên tập trung xung quanh một cái áo lớn trong phòng nghe, và ghế cho phép cuộc họp theo thứ tự.
Trong khi đánh dấu, các thành viên có thể đưa ra các sửa đổi cho dự luật. Các sửa đổi này có thể được tranh luận và bầu chọn bởi ủy ban. Các quy tắc quản trị được đưa ra có vẻ lỏng lẻo hơn các quy tắc sàn, cho phép có sự hợp tác (hoặc chiến đấu, phụ thuộc vào chính trị). Một thành viên có thể cung cấp một sửa đổi để khởi động một phần, thêm một hệ thống hỗ trợ hoặc thay đổi cấp tài trợ. Mỗi sửa đổi được tranh luận, thường dưới một quy tắc năm phút tương tự sàn nhà, và bỏ phiếu. Sau khi mọi sửa đổi bị bãi bỏ, dự luật được đưa ra, như một dự luật được đưa ra bỏ phiếu. Nếu nó được thông qua, dự luật "được thông qua" cùng với một báo cáo đầy đủ về một dự luật nhằm mục đích là một dự luật, một dự luật này giải thích hợp lý và các quan điểm của các dự luật quan điểm quan trọng.
Sự đổ lỗi: Một sự đi qua hiếm hoi
Nếu một ủy ban từ chối làm theo một dự luật có sự ủng hộ rộng rãi, thì phần lớn Hạ viện có thể ép buộc nó lên sàn bằng cách sử dụng một "lời thỉnh cầu đòi hỏi" như là một sự vi phạm thường xuyên và một thách thức đối với quyền hành và người lãnh đạo của Hạ viện. họ thường chỉ được sử dụng cho những vấn đề bipartian phổ biến mà các ủy ban là một vấn đề ngăn chặn ý muốn của đa số các ủy ban.
Người giữ cổng: Ủy ban điều hành Hạ viện
Một khi một dự luật được báo cáo từ một ủy ban lập pháp, nó không đơn giản là đi vào sàn nhà. trước tiên phải thông qua Ủy ban quy định, một ủy ban có thẩm quyền mạnh nhất trong Hạ viện. Ủy ban Điều hành hành hoạt động như là "người giám sát" hay "người giữ cửa" cho sàn nhà.
Luật: Vé của Bill xuống sàn
Điều luật này là một quyết định đơn giản của Hạ viện để đặt ra các điều khoản của cuộc tranh luận.
- Thời gian cho cuộc tranh luận chung : ) Bao lâu nữa thì toàn bộ Hạ viện sẽ tranh luận về dự luật.
- Tiến trình sửa đổi:
- ) Đây là phần gây tranh cãi nhất. Quy tắc này quy định sửa đổi nào, nếu có, có thể được đưa ra trên sàn. Cần phải bỏ phiếu hoặc ghi nhận như đã được báo cáo. Thường thì dùng để kiểm tra ngân sách hoặc ngân sách.
- Quy tắc đóng cửa sửa đổi: ) Chỉ có những sửa đổi đã in sẵn được cho phép bởi đa số.
- Luật đã được cấu trúc:) Chỉ có một danh sách các sửa đổi đã được chọn trước, có thể được cho phép từ cả hai bên. Đây là loại luật phổ biến nhất cho luật pháp chính.
- Luật mở: bất kỳ thành viên nào có thể cung cấp bất kỳ sửa đổi tiếng Đức nào. Các quy tắc mở bây giờ là hiếm và thường được dành riêng cho các tờ không tranh cãi hoặc nhất trí.
Cuộc tranh luận về luật lệ là một cuộc tranh luận riêng biệt, ngắn gọn về khoảng một giờ, được điều khiển bởi Chủ tịch hội đồng quy định, qua được luật là một thử nghiệm quan trọng của sự thống nhất của đảng đa số. nếu luật lệ thất bại, dự luật sẽ chết trong thời gian tới, và đó là một thất bại lớn về chính trị đối với chủ tịch và lãnh đạo đảng.
Tranh luận trong Ủy ban toàn thể
Một khi luật được Hạ viện chấp nhận, dự luật sẽ được đưa ra trước tòa để tranh luận chung và tiến trình sửa đổi. để thúc đẩy điều này, Hạ viện sẽ biến thành một cơ quan quốc hội được biết đến như là "Camettee of the Whole House on the State of the Union" (Chỉ được biết đến như là "Cmitte of the Whole Whole")
Cơ khí của cuộc tranh luận
Ủy ban của toàn bộ là một thiết bị theo thủ tục cho phép Hạ viện tranh luận với một yêu cầu ít chi tiết hơn thay vì yêu cầu 218 thành viên có mặt (phần lớn các Hạ viện), Ủy ban của Wholed chỉ yêu cầu 100 thành viên. điều này làm cho việc kinh doanh dễ dàng hơn để điều hành nhanh chóng. người phát ngôn rời ghế và bổ nhiệm một thành viên của đảng đa số để phục vụ như là "Người giữ chức vụ của toàn bộ Ủy ban" người dân, biểu tượng của nhà nước Mace, được chuyển xuống vị trí thấp hơn.
Cuộc tranh luận chung bắt đầu với điều kiện của quy tắc. Thời gian thường được điều khiển bởi ghế và thành viên xếp hạng của ủy ban báo cáo dự luật. họ nhường thời gian cho các thành viên khác để nói hay chống lại dự luật này. quy tắc "giờ" này có nghĩa là một thành viên có thể nói lên đến một giờ, mặc dù trong thực tế, thời gian được gói gọn trong 5, 10, hoặc 15 phút tăng lên. đây là giai đoạn của quá trình mà các thành viên khác tạo ra các ý kiến hay các dự luật, khen ngợi đạo đức hoặc các sự giải thích của họ. các camera CP-N thường được ghi nhận những bài diễn văn này tại một chiến dịch địa hạt, thường nhắm vào một chiến dịch hay không có trợ giúp nào khác.
Tiến trình sửa đổi: "Trật"
Sau khi cuộc tranh luận chung kết thúc, Ủy ban toàn diện sẽ chuyển sang "quá trình hoàn thành" thường được gọi là "sự chú ý trên sàn nhà." đây là nơi mà dự luật thực sự thay đổi quá trình được hướng dẫn bởi luật lệ và luật lệ của Hạ viện liên quan đến Đức.
Cây tu chính
Hạ viện hoạt động trên một hệ thống phức tạp gọi là "cây cuối cùng." Đây là một định nghĩa cấp bậc có thể đưa ra sửa đổi nào và theo thứ tự nào. Thông thường, một thành viên có thể cung cấp một sửa đổi cấp độ 1 cho văn bản của dự luật. Một thành viên khác có thể đưa ra một sửa đổi cấp thứ hai cho sửa đổi cấp độ thứ nhất. Ủy ban của toàn bộ phiếu về sửa đổi cấp bậc thứ hai trước, sau đó sửa đổi cấp thứ nhất (như có khả năng sửa đổi).
Một nhà chiến lược dân chủ và đảng có thể "làm đầy cây." bằng cách đưa ra những sửa đổi cụ thể theo một trật tự cụ thể, một người lãnh đạo đa số có thể ngăn chặn tất cả các sửa đổi khác được đưa ra, một cách hiệu quả đóng cửa khả năng của thiểu số để thay đổi dự luật. đây là một công cụ mạnh mẽ được dùng để bảo vệ sản phẩm pháp lý cốt lõi của Đảng.
Luật năm giới
Tu chính án được tranh luận theo quy tắc 5 phút. người có thể nhường cho thành viên trong vòng 5 phút để giải thích nó. cho phép đào sâu vào các phần cụ thể của dự luật. sau đó, thời gian được kiểm soát bởi hội đồng ủy ban, người có thể nhường chỗ cho các thành viên cho hoặc chống lại. điều này có thể tiếp tục trong nhiều giờ, cho phép để đào sâu vào các phần cụ thể của dự luật. sau khi tranh luận về các dự luật kết luận về các vấn đề kết luận, Ủy ban toàn diện bầu cử trên nó, thường là bằng giọng nói.
Cuộc chiến để có một quyển sổ ghi âm
Giọng nói bỏ phiếu rất nhanh, nhưng họ không nói cho chúng tôi biết mỗi thành viên bỏ phiếu như thế nào. nếu một phần năm số thành viên hiện tại yêu cầu nó, một phiếu ghi âm có thể được tổ chức. trong Ủy ban của Whole, phiếu được ghi âm được thực hiện bằng hệ thống bỏ phiếu điện tử. thành viên đưa thẻ bỏ phiếu của họ vào các trạm bỏ phiếu trên sàn, và kết quả được hiển thị trên một bảng lớn trong phòng. quá trình này mất khoảng 15 đến 20 phút. mối đe dọa liên tục của một phiếu giữ các thành viên giữ được ghi âm trên sàn và buộc họ phải đứng trên các sửa đổi tranh luận.
Kết quả: Rising and Reporting
Sau khi tất cả các tu chính án đã được tranh luận và bỏ phiếu, Ủy ban của toàn bộ "sự tái thiết" đã bỏ phiếu để báo cáo lại dự luật với các tu chính án được chấp nhận. và Hạ viện được tái thiết.
Mục tiêu về những chuyến đi cuối
Sau đó Hạ viện bỏ phiếu chấp thuận chấp thuận trong Ủy ban Toàn bộ (thường được thực hiện "en bloc" hay trong một chuyển động) và sau đó vào cuối cùng của dự luật như là thay đổi. bỏ phiếu vào đoạn cuối luôn luôn là một cuộc bỏ phiếu được ghi âm. một phần lớn các thành viên hiện diện và bầu cử là cần thiết cho việc thông qua. nếu bỏ phiếu được tổ chức, người phát ngôn có thể bỏ phiếu để phá vỡ các hiệp ước, nhưng thường thì nhiều hơn nữa, một cuộc bỏ phiếu có nghĩa là dự luật thất bại.
Cuộc gọi kinh nghiệm và vai trò của người phát ngôn
Trước khi bỏ phiếu cuối cùng, một thành viên có thể yêu cầu một cuộc gọi "cuộc gọi chung kết" để đảm bảo rằng tối thiểu hiến pháp của 218 thành viên hiện diện. người phát ngôn đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động roi da, làm việc với người Whip để đảm bảo đủ thành viên trên sàn để thông qua dự luật. Nếu cuộc bỏ phiếu cuối cùng gần, người phát biểu có thể giữ cuộc bỏ phiếu mở trong vài phút hoặc thậm chí vài giờ để xoay vòng tay và thay đổi ý kiến. trong khi cuộc bỏ phiếu điện tử thường được đặt trong 15 phút, người phát ngôn có sự quyết định giữ nó lâu hơn để đảm bảo an toàn các lá phiếu cần thiết. sức mạnh này đã dẫn đến cuộc tranh luận quan trọng trong những năm gần đây.
Điều gì xảy ra sau khi nhà người ta bỏ phiếu?
Qua được Hạ viện là một thành tựu to lớn, nhưng nó chỉ là một chương của câu chuyện về luật pháp.
Sự hỗn loạn và Thượng viện
Một khi dự luật thông qua Hạ viện, nó được "ngăn trở" — văn bản chính thức được in với tất cả các sửa đổi được chấp nhận. bản sao say mê này được gửi lên Thượng viện với một thông điệp chính thức.
Ủy ban Hội nghị
Để giải quyết sự khác biệt giữa Hạ viện và Thượng viện, một "Hội đồng Suy luận" được thành lập. Ủy ban này được thành lập tạm thời gồm một vài thành viên (được gọi là "Trích dẫn") từ mỗi phòng, được chỉ định bởi Chủ tịch Hạ viện và Thượng viện. Các tham vấn họp phía sau các phiên bản thỏa hiệp để đưa ra một phiên bản thỏa hiệp. Báo cáo này được gửi trở lại cả hai phòng cho các dự luật nâng lên hoặc xuống mà không có sửa đổi nào khác cho phép. Một dự luật rõ ràng là một hội nghị gần trở thành luật.
Hành động chủ tịch
Sau khi đưa cả hai phòng theo kiểu giống nhau, dự luật được "nộp lại" và trình bày với Tổng thống.
Sự thật của gia đình hiện đại tranh chấp
Trong thực tế, nhà hiện đại hoạt động với hiệu quả cực kỳ cao do sự lãnh đạo đảng điều hành. sử dụng các quy tắc khép kín và có cấu trúc đã tăng đáng kể, hạn chế khả năng đưa ra sửa đổi của thiểu số. kích thước của đa số chi phối tốc độ của luật pháp, một phần lớn có thể nhanh chóng thông qua các hóa đơn, trong khi một số đông nhỏ đòi hỏi sự đánh đập và thương lượng mạnh mẽ về mỗi cuộc bỏ phiếu.
Tranh luận trong Hạ viện không phải là một cuộc đối thoại của các đảng viên nhằm tìm ra sự thật, một cuộc thi chiến lược, đảng phái và thường là diễn viên tranh giành quyền lực. đa số muốn thông qua chương trình nghị sự của mình, thiểu số muốn ngăn chặn hoặc gây thiệt hại chính trị, và các quy tắc của thủ tục nghị viện là vũ khí và khiên chắn được sử dụng trong cuộc chiến hàng ngày này. hiểu được quá trình này, từ phiên họp hội đồng nghe đến lần điểm cuối, là thiết yếu cho sự hiểu biết chính phủ Hoa Kỳ.