立法风景区 塑造警察招聘

过去十年来,美国各州的立法机构在要求提高透明度、问责制和社区代表性的推动下,对警察招聘政策进行了彻底改革。 这些法律直接影响到谁可以担任执法人员、各机构如何吸引候选人以及必须满足何种多样性基准。 这一立法活动的累积效应将管道重新转化为警务,创造了机构领导人、决策者和公众必须驾驭的机会和紧张关系。

国家层面的行动在警察使用武力的引人注目事件以及由此引发的全国性系统性不平等对话之后加快了。 根据全国州议会会议,40多个州在2020-2023年审议了直接针对警察招聘、雇用标准和多样性举措的立法。 尽管范围大不相同,但共同的线索包括消除对代表性不足的候选人的障碍,授权对招聘小组进行隐含偏见的培训,并要求社区监督招聘做法。

了解这些法律如何影响申请人的数量和质量以及各机构的人口构成,对于参与公共安全管理的任何人员来说都是至关重要的,本条审查了最近国家立法的主要特点、其对招聘和多样性的可衡量影响、新出现的挑战以及今后可能需要的政策调整。

立法景观:国家法律中的关键条款

涉及警察招聘和多样性的国家法律通常分为几类,最常见的条款针对招聘过程本身,试图消除历史上排斥妇女、有色人种和非传统背景候选人的系统性障碍。

征聘干事的任职资格

几个州现在要求参与招聘和雇用的官员必须接受关于隐含偏见和文化能力的认证培训。 其理由很简单:如果挑选候选人的人有无意识偏见,那么申请人和雇员队伍就可能反映这些偏见。 例如,加利福尼亚州和平官员标准和培训委员会 制定了涵盖公平雇用做法的具体课程,该课程已被全州许多部门采纳。 华盛顿、新泽西和科罗拉多州也有类似的任务。

确定多样性和包容目标

越来越多的州要求执法机构制定可衡量的多样性目标,这些目标往往与所服务辖区的人口构成有关,有些法律仅仅要求每年报告劳动力人口,而另一些法律则要求各机构展示进步或可能失去认证或州资助。 例如,伊利诺伊州修订了《警察培训法案》,要求每个部门通过多样性计划,并报告按种族、族裔和性别分列的招聘、雇用和留用情况年度统计数据。

基于社区的招聘方案

明尼苏达州和俄勒冈州的立法为将潜在候选人引入申请前的候选程序提供了资金。 这些方案与地方高中、学院和社区组织合作,让任职人数不足的群体在警务领域从事职业,有时包括有偿实习、辅导计划和测试准备讲习班。 基本理念是招聘工作应该在空缺职位公布之前很早就开始,而与历史上被边缘化的社区建立信任是吸引不同申请人的先决条件。

调整资格标准

也许立法改革中最有争议的领域是修改最低资格条件。 一些州将某些职位的年龄要求从21岁降低到18岁,而其他州则放宽了教育先决条件(例如不再需要准学位)或扩大了可接受的以往经验清单(例如兵役、社会工作或青年咨询 ) 。 批评者认为,降低标准有可能损害专业精神,但支持者指出,研究表明,许多传统要求与工作业绩没有紧密关联,而且不成比例地排斥来自弱势背景的合格候选人。 警务行政研究论坛指出,标准更灵活的机构往往报告更多、更多样化的申请人人才库。

衡量对征聘和多样性的影响

国家立法对警察招募的影响是复杂的,因管辖权、执行忠诚度和社会背景而异。 一些研究表明多样性衡量标准有显著改善,但其他数据表明,近年来,在独立于具体法律的情况下,整体征聘工作变得更加困难。 将立法的影响与其他因素区分开来,需要对法律前后申请人的趋势进行认真分析。

积极成果:任职人数不足群体的申请增加

几个州报告,在通过注重多样性的立法后,有记录的肤色和妇女候选人的申请有所增加。 例如,对纽约警察改革任务的2022年评估发现,实施基于社区的招聘方案的部门在两年内将确认为黑人、西班牙裔或亚洲裔的申请人增加了15-20%。 同样,对加州机构进行公平招聘培训的研究表明,申请人库与受雇群体之间的差距显著缩小。

除了原始数字外,许多机构还报告社区信任与合作有所改善。 当招聘小组包括社区代表时,或者当招聘材料明确强调部门对多样性的承诺时,潜在申请人可能感到更加受欢迎。 RAND公司[ 出版了一些案例研究,记录了部门如何利用有针对性的外联和包容性信息与少数群体社区建立更牢固的关系,从而导致更合作的犯罪报告,以及某些罪行的审批率更高。

挑战和意外后果

尽管取得了这些成功,但许多机构在努力满足新的立法要求。 [资源限制是首要障碍。 实施多样性培训、开展社区招聘活动以及跟踪人口数据需要专门的资金和人员。 较小的部门,特别是农村地区的部门,往往缺乏预算来完全遵守。 一些州虽然通过了授权,但没有分配额外资金来支持它们,而让机构承担费用或缩减其他方案。

另一项挑战是执法内外的政治反对。 在一些司法管辖区,工会和级别官员抵制多样性倡议,认为它们相当于配额或降低标准。 这种抵制表现为执行较慢、被动不遵守甚至法律挑战。 在少数高调的案件中,在警察协会的压力下,州立法被修正或废除,造成同一州各县政策不一致的零散现象。

对降低标准的关切

调整资格标准的问题引起了最强烈的批评。 当国家降低教育要求或放松背景检查门槛时,一些警察总协会和学术专家警告说,专业可能接纳那些缺乏现代治安所需的判断力、复原力或道德基础的候选人。 然而,支持者反对传统标准往往是武断的,而不是以证据为基础的。 比如,要求四年制大学学位可以筛选出有经验的退伍军人或社区领袖,他们认为,关键是确保任何标准都与工作业绩直接挂钩,并且能够一致衡量。

逐州变化:更仔细地审视三个管辖权

为了了解现实世界的动态,它有助于审查不同国家是如何对待改革的。

加利福尼亚:一个全面、有任务规定的框架

加州一直处于立法变革的前沿。 除了POST偏见培训要求之外,该州通过了AB 846(2020),禁止各机构基于先前使用大麻对申请人进行歧视,承认此类限制对色人种社区的影响不成比例。 该州还资助了一个“逐级”招聘试点方案,培训来自不同背景的现任官员在社区活动中担任大使。 试点的早期结果显示,使用同龄人招聘的各部门在一年内从色人种候选人中看到申请增加了25%。

德克萨斯州:权力下放,地方控制

与此相反,德克萨斯州采取了更加分散的办法,德克萨斯州执法委员会(TCOLE)制定了基本标准,但大多数招聘政策是在市一级制定的。 包括休斯顿、达拉斯和奥斯汀在内的几个大城市独立执行了多元化任务,但州立法机构的行动速度缓慢。 2023年的一项法案要求所有机构采用基于社区的招聘计划,但未能通过。 结果,德克萨斯州表现出了巨大的差异:一些部门劳动力高度多样化,而其他部门则仍然以白人和男性为主。

康涅狄格州:为多样性提供资金

康涅狄格州于2021年通过了立法,将国家对警察设备和技术的拨款与一个部门采取的多样化和包容政策联系起来,这一“胡萝卜”方法被证明是鼓励较小机构参与的有效方法,州还建立了一个中央招聘门户,在所有部门发布空缺广告,使来自州内任何地方的候选人更容易申请,自该门户启动以来,妇女和少数民族候选人的申请数量在全州范围内增加了18%。

资金和资源影响

国家法规往往无法解释它给各机构带来的财政负担。 许多多元化举措需要更多的工作人员、培训材料、数据系统和外联活动。 没有专门的资金来源,各部门必须重新分配现有资源或寻求赠款。 司法统计局[ 记录显示,那些任务没有资金的州的机构报告完全遵守的可能性要小得多,那些遵守这些规定的机构往往牺牲其他方案,如社区警务或心理健康对策。

一些州已经开始解决这一差距。 比如,新泽西州建立了一个“警务多样化”补助金计划,由法院收费附加费资助。 补助金包括偏见培训、招聘活动旅费和社区顾问委员会成员津贴。 其他州则利用了美国司法部社区定向警务服务办公室的联邦补助金,尽管这些竞争性奖项有限,而且没有保障。

社区监督的作用

几个州的立法正式将社区代表纳入招聘过程,例如,在华盛顿,第1310号众议院法案要求招聘警察职位的小组至少包括一名社区文职成员,优先照顾来自历史上被边缘化的群体的个人,北卡罗来纳州和格鲁吉亚也建立了公民咨询委员会,审查招聘材料和筛选程序。

支持者认为,社区监督会增加透明度,确保该部门的价值观与公众的价值观一致。批评者担心这会导致雇用或利益冲突的政治化。早期评价好坏参半。全国公民监督执法协会(NACOLE)的一份报告 发现,虽然文职人员的参与往往会提高信任和问责,但必须同时进行适当的培训和制定明确的指导方针,以避免拖延或任意拒绝合格的候选人。

未来方向:政策调整和最佳做法

随着各国不断完善其方法,出现了一些可以指导未来立法的经验教训。

  • 基于证据的标准: 资格标准应基于工作任务分析,并由研究而不是传统加以验证。
  • 供资对等:任何新的授权都应有专门的资金来源或小型机构的豁免程序。 偿还费用的赠款方案比无资金授权更成功。
  • 长期数据收集: 为了衡量影响,各国应要求各机构提交年度征聘和雇用数据,包括人口分类、申请人转聘的换算率和保留人数,并应公布这些数据,以追究责任。
  • 与工会的协同:[ 与劳工组织协商制定的立法更有可能顺利实施。 明智的政策保持官员的士气,尊重集体谈判协议,同时仍然推进多样化目标。
  • 社区管道:[ 有效的法律支持让年轻人在早期就接受治安管理的方案,而不是仅仅关注雇用时刻。 其中包括校内学院、骑马计划、与历史上的黑人学院和大学(HBCU)以及西班牙语服务机构(HSI)的伙伴关系。

若干国家组织,包括[警察基金会和国际警察首长协会,已经制定了将全国各州的最佳做法结合起来的示范立法,采用这种模式可以减少现有的分散现象,创造更加统一的标准,同时仍然允许在当地进行调整。

结论

国家立法是制定警察招募和多元化举措的有力手段。 这些法律如果经过精心设计并获得充足的资金,可以导致更具代表性的警察部队、更大的社区信任以及更好的公共安全结果。 然而,这一过程并非没有陷阱:设想不足的任务会耗费机构资源、引发政治反弹或无意中降低专业标准。 最有效的法律是那些基于证据、通过包容性利益攸关方进程制定、并配以持续财政支持的法律。

美国的治安未来将在很大程度上取决于各州立法者能否实现这一平衡。 随着全国各地的各部门努力填补空缺和重建信任,对招聘和多样性的关注只会加强。 通过学习近期立法的成功与失败,各州可以制定不仅能带来更多候选人,而且能确保这些候选人具备专业和正直的服务能力的政策。

最终,目标不仅仅是改变佩戴徽章的人,而是改变执法文化本身。 国家立法是这一更广泛努力中的一个关键工具,其持续演变将塑造未来几十年的职业。