COVID-19大流行为长期困扰英国的住房危机带来了巨大的冲击。 由于住房被锁在门外,数百万人被困在家中,全国住房存量不足 — — 拥挤的公寓、潮湿的房屋和缺乏户外空间 — — 无法忽视。 与此同时,大流行加速了人们对人们选择居住地点的重新估价,驱使人们对大型住宅的需求往往在郊区和半农村地区,而这种转变给当地住房市场带来了巨大压力,迫使人们对城市规划和住房政策进行批判性重新评估。 在大面积后,英格兰各大城市的市长们在重新制定住房政策的斗争中成为了中心人物。 这些直接当选的市长带着新下放的权力,从选民那里获得明确的授权,正在推动更廉价、更可持续和更具弹性的住房。 他们的作用不再仅仅是行政性;它具有变革性,他们的领导力对城市的复苏和繁荣至关重要。

联合王国的后流行城市住房危机

经济承受能力和供应不足

即使在疫情爆发之前,英国就长期面临经济适用住房短缺的问题。 全国住房联合会估计,每年需要34万多套新住房,但建造完工量一直不足。 这场大流行破坏了建筑供应链和劳动力供给,加剧了这一短缺。 与此同时,房地产价格和租金的飙升,特别是伦敦和东南地区,使年轻一代更无法拥有住房。 市长们继承了一个家庭平均价格是许多城市地区平均工资的八倍以上的制度。 这带来了一个直接挑战:如何在确保质量和可持续性的同时,大幅度地增加真正负担得起的住房的供应。

过度拥挤和住房质量

住房条件差,造成公共卫生后果。住房拥挤,在私人租房部门过度拥挤,使得社会几乎无法分清,导致贫困街区的感染率上升。此外,潮湿、模具和通风不足的住房造成严重的健康风险。 建筑后,市长们不仅面临建造更多住房的压力,而且还面临执行更高标准、改造现有存量、确保新的发展包括足够的生活空间和户外出入环境的压力。 " 租赁 " 的增加意味着数百万家庭现在生活在不安全、质量低的保有权之中。市长们站在改善房客保护的倡议的前列,并为房东推行地方许可计划。

无家可归和临时住宿

这场流行病的少数正面故事之一是政府的“人人介入”计划,该计划将粗糙的睡客安置在旅馆和临时住所中。 然而,随着紧急措施的结束,许多人被送回街头或安置在不安全的私人住所。 包括儿童在内的家庭数量猛增,达到创纪录的水平。 伦敦的萨迪克·汗和大曼彻斯特的安迪·伯纳姆等市长将结束粗糙的睡梦作为重中之重。 他们正在制定全市战略,将支持性住房的投资、包揽服务和注重预防等结合起来。 然而,资金仍然不稳定,根本原因 — — 贫困、缺乏社会住房、福利削减 — — 市长只能部分影响国家一级的行动。

改变偏好和 " 空间之争 "

偏远的工作使许多来自市中心办公室的工人脱节,导致郊区、市场城镇和沿海地区对花园和住宅办公室的住房的需求激增,这一趋势驱使原先负担得起的卫星城镇价格上涨,并导致一些市中心空置,脚下下降威胁到当地商店和服务的生存能力。 市长们现在正在努力如何重振城市核心,同时满足对更多空间的渴望。 这需要从根本上重新设想城市中心作为混合用途的居民区而不是纯就业中心,还要求投资于绿色基础设施——公园、自行车路线和优质公共领域,以改善那些留在或搬回城市的人的居住能力。

市长作用的扩大

后大政体时代恰逢英国治理发生重大转变:威斯敏斯特将权力下放给地铁市长。 自2010年代中期以来,为大曼彻斯特、利物浦市地区、西中地、西约克郡、南约克郡等联合当局设立了直接选举的市长。 这些市长控制了交通、技能、住房和再生等综合预算。 2022-2023年,几位市长获得了新的“拖拉机”权力下放交易,从而赋予了对战略规划、住房投资和成人教育的更大控制权。 这一扩大的权力下放使他们拥有了一个强大的平台,可以推动住房政策变革,尽管他们仍然严重依赖中央政府的资金,必须浏览一个由地方议会、发展公司和私人开发商组成的复杂网络。

战略空间规划

市长们负责制定空间发展战略,为整个城市地区的土地利用制定长期愿景。 这些文件分配住房目标、指定增长区和确定基础设施优先事项。 例如,伦敦市长公布的伦敦计划是所有地区规划当局必须遵循的法定文件。 同样,大曼彻斯特空间框架也演变为该地区单一的法定计划。 扩大后,这些战略正在更新,以反映新的优先事项:更多的绿色空间、无障碍地点密度更高、褐地-第一发展以及更注重碳中性。 市长们正在利用其规划权来抵制绿地投机性开发,并在新计划中规定更高比例的可负担住房。

住房投资和交付

市长们直接控制着重要的住房投资方案。 通过住房基础设施基金、权力下放交易和地方借贷,他们可以分配资本来解开停滞的场地、在公共土地上建造房屋、资助经济适用住房方案。 大伦敦管理局(GLA)的住房预算为数亿英镑,并通过负担得起的住房方案直接购买经济适用住房。 在大曼彻斯特,市长监督了3亿英镑的住房投资基金,该基金在改善基础设施的同时提供了数千套新住房。 这种投资力量让市长们能够自己发挥战略开发者的作用,而不仅仅是监管者。 他们可以设定条件 — — 如设计标准、净零要求和社区利益 — — 通过融资协议来实施这些条件。

市长牵头的主要政策领域和举措

扩大负担得起的住房提供

伦敦 — — 萨迪克·汗承诺到2030年建造116,000套真正负担得起的住房,重点是社会租金而不是中间产品。 他的方法包括使用GLA的土地保有量、坚持在公有场地上至少拥有50%的可负担住房以及建立公共部门的房屋建造公司。 在大曼彻斯特,安迪·伯纳姆的住房战略设定了到2037年建造30,000套新可负担住房的目标,同时引入了“好地主宪章”和“回购权 ” 前议会住宅。 市长们也在探索创新模式,如社区土地信托、共同住房和模块建设,以加快交付和降低成本。

绿色和可持续住房

英国承诺到2050年实现净零排放,市长们正在将可持续性纳入住房政策。 伦敦计划要求新的发展要零碳化,并包括绿色屋顶、太阳能电池板和高能效标准。 在布里斯托尔,市长马文·里斯发起了一个全市改造方案,以改善数千户住房的能源性能,减少账单和碳排放。 西中部地区联合管理局投资了“绿色住房”券和住宅区社区拥有的可再生能源试点。 这些举措既涉及气候目标,也涉及燃料贫困 — — 能源价格危机加剧了这一问题。 市长们还主张国家提供资金改造英国臭名昭著的漏气住房存量,这需要30年投资约250亿英镑。

复兴镇中心和高架街道

城市扩张后,许多城镇和城市中心高街道的零售和办公用房急剧下降。 市长们正在重新使用这一空间来建造住房,常常利用强制性购买权来集聚发展场所。 在利物浦市,市长史蒂芬·罗瑟姆(Steve Rotheram)倡导了“高街住宅”方案,将空置的商业单元改为公寓和共享生活空间。 在西中地,市长安迪街启动了“褐田住房基金 ” , 为交通枢纽附近的住房解锁土地,从而减少对汽车的依赖和支持当地企业。 这些再生战略旨在创建充满活力的混合收入社区,吸引居民回到城市核心。 然而,他们必须敏感地保护遗产,为当地工人保持负担得起的选择。

解决无家可归和粗糙睡眠问题

市长们一直站在结束粗睡的首选。 伦敦的“疲软睡眠快速反应服务 ” 已经与多机构外联小组相配合。 在大曼彻斯特,安迪·伯纳姆的“每晚睡觉”计划提供了大流行病期间的紧急住宿,并发展成为更永久的“住房第一”模式,提供稳定的住房,并提供了全面支持。 市长们正在利用其影响力游说政府增加资金支持住房、精神保健服务和福利改革,以防止人们在最初阶段陷入无家可归。 他们还与慈善机构、地方理事会和卫生当局合作,确保采取协调、以人为本的方法。 正在取得进展:曼彻斯特报告2017-2023年间粗睡减少了70%,尽管生活成本危机有可能逆转这些收益。

案例研究:市长如何领导变革

伦敦市长Sadiq Khan

伦敦面临英国最严峻的住房负担危机。 汗推行了雄心勃勃的计划,包括成立“在Pace ⁇ a建造团队,加快公共土地上的建设。他还引入了伦敦住房战略,将气候抗御力和积极旅行纳入新的发展。 2023年,汗宣布了4bn的经济适用住房投资计划,通过议会税收规则、购买权收据和中央政府拨款相结合提供资金。他的“好地主”风筝计划旨在提高私人租房部门的标准。 尽管有人批评说,交付速度太慢,但汗将对话从简单的建造更多住房转移到为伦敦人建造住房 。

Andy Burnham,大曼彻斯特市长

伯纳姆已经把住房问题作为其“大曼彻斯特前进”议程的核心支柱。 他所在的地区是住房第一模式的早期采纳者,他还推动了一项“城市-区域协议 ” , 使大曼彻斯特对住房福利和规划规则有更多的控制权。 市长的住房战略包括一项承诺,到2037年建造30 000套负担得起的住房,至少一半是社会租金水平。 他还倡导制定“好地主宪章 ” , 以打击私人租房部门的不良做法。 伯纳姆使用“鲁莽睡眠补助”因其目标效果而受到赞扬。 然而,他仍然面临来自现金短缺的地方议会的挑战,这些议会正在努力维持现有的社会住房存量。

安迪街,西中地市长

传统上,一个劳动区的保守党市长安迪街通过“布朗菲尔德住房基金”专注于在棕田土地上建造住房。 其政府拨款2亿多英镑来补救被污染的场地,并准备建造新住房,特别是在伯明翰、考文垂和黑人国家。 街道也支持开发“绿色住宅”和能源效率改造,作为该地区净零战略的一部分。 他采取了市场主导方式,与私人开发商和住房协会密切合作,但也推动加强对空房和废弃建筑的计划执法。 他的战略受到一些竞选者批评,因为提供的社会租房太少,但与地区市长前时代相比,完成的廉价住宅数量有所增加。

持久挑战和障碍

供资和财政制约因素

尽管权力增加,地铁市长仍然严重依赖中央政府拨款。 限制议会用住房存量借贷的房屋收入账户上限限制了他们建造新社会住房的能力。 迫使议会以折扣方式出售住房的“购买权”政策消耗了现有住房的增长速度,比可以更换的要快。 市长们一直呼吁取消上限,要求他们更加灵活地使用地方住房资金。 虽然移交交易带来了一些增量收益,如保留商业利率和集合交通预算,但总体财政环境依然紧张。 财政部的支出审查往往将其他领域列为优先事项,而住房问题则成为长期存在的二级问题。

规划系统效率不足

英国的规划体系非常复杂,决策者众多,公众协商时间长,法律挑战频繁。 市长可以制定战略政策,但地方议会仍然做出大多数规划决定,这一过程可能需要数年。 一些地区引入“原则上允许”和地区规划有助于进步,但进展缓慢。 尼姆比反对派仍然是强大的力量,特别是针对高密度发展或影响强大社区的计划。 市长必须平衡快速的必要性,同时民主需要让地方声音塑造其街区。 改革规划体系,让市长们对住房供应有更直接的控制,这是一场需要威斯敏斯特立法变革的长期斗争。

政治和社区反对派

住房本质上是政治性的,市长们往往面临不同方面的反对。 一些社区因为担心基础设施负担过重、街区特征改变或财产价值下降而抵制新的发展。 另一些社区,特别是租户权利团体,推动更多的社会住房和更严格的租金控制,这与私人开发商和一些地方议会的市场导向方式可能相冲突。 市长们必须克服这些紧张关系,同时保持跨党派对其战略的支持。 例如,在西米德兰州,“奥斯科特花园村”计划在当地激烈的反对和政治内斗之后被搁置。 成功的市长们投入大量资金,使用数据来证明新住房的需求,但他们无法始终克服根深蒂固的反对。

未来方向和建议

展望未来,市长在重新制定城市住房政策方面的作用将变得日益重要。

  • ”]深化权力下放: 市长们将继续推动对住房福利、社会租金水平和土地价值的获取进行更大的控制。 “拖拉机”的权力下放交易为其他人提供了一个模式,下届政府 — — 无论是劳工还是保守党 — — 都需考虑向所有联合当局提供类似权力。
  • 杠杆技术:3D建模,预测分析,在线咨询平台等数字工具可以加快规划,改善社区参与. 市长们应该投资开放数据门户,为公民提供住房管道计划,可负担性,和环境性能等实时信息.
  • 城市的基础设施结构是完全的。 综合基础设施规划: 住房不能孤立地成功。 市长必须把住房提供与交通、能源、水和数字基础设施相结合。 `15分钟的邻里’概念 — — 所有日常需求都位于短步或周期之内 — — 为建立完整的社区提供了一个强大的框架。
  • 新金融模式:[ 随着公共预算的紧缩,市长们正在探索其他的筹资机制,包括市政债券、土地价值捕获(在伦敦和曼彻斯特越来越多地使用)以及养老基金和保险公司的机构投资。 社区主导的发展和只租模式也可以吸引耐心资本。
  • 以现有存量为重点:[ 虽然新建筑至关重要,但市长们不能忽视数百万需要改造的住宅,以提高效率、消防安全和舒适。 由市长们与地方政府合作领导的国家“改造和修复”方案可以创造就业机会,减少碳排放。

结论

后扩张时代重新确定了英国城市住房政策的重点。 市长们以雄心壮志和创造性应对,利用他们下放的权力,推动更经济、更可持续和以社区为重点的住房。 从伦敦的零碳建筑标准到曼彻斯特的无家可归预防,从西米德兰的棕原再生到利物浦的高街改造,他们的举措正在为更具包容性的城市未来奠定基础。 然而,成功最终取决于中央政府更强大的支持 — — 无论是在资金还是立法改革方面。 市长们需要一个更强大的工具箱,解决住房危机的系统性驱动因素,包括土地价格、规划拖延以及住房融资。 随着城市的复苏和演进,市长们的领导将决定后扩张城市是否成为所有城市的机会和归属场所,或者仅仅是住房仍然是特权而不是权利的更不平等空间。