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麻煩的歷史根源
20世纪60年代后期,被称为麻煩的衝突並未突然爆发;這正是愛爾蘭幾百年政治、宗教、經濟緊張的高潮。 1921年愛爾蘭分治后,東北部六郡仍為北愛爾蘭的一部分,其他的郡則成為愛爾蘭自由邦(後來是愛爾蘭共和國 ) 。 新的國家是新教聯盟主義者占多数,在政府、警察和公共机构中占据主导地位。 以天主教為主,希望與共和國统一,但從20世纪20年代到60年代,在住房、就业和投票權方面都面临系统性的歧視。 暴力定期爆发,但正是60年代后期的民權運動要求天主教徒享有平等權,才引发了持久、殘酷的衝突。
至20世纪70年代初,衝突已升级成共和黨准军事軍(愛爾蘭共和軍、愛爾蘭共和軍)、忠誠黨准军事軍(如烏爾斯特志愿軍)和英國保安軍的三路戰鬥。爆炸、槍擊和街戰造成數以千計的死亡。暴力也蔓延到大不列颠和愛爾蘭共和國。三十年來,3600多人被殺死,上萬人受伤。人命和社会成本極具毁灭性,留下了深刻的心理傷痕和破碎的社會。 政治解决方案的努力一再失敗,最引人注目的一次是1973年的《陽寧戴爾協議》,在數月內崩塌。
20世纪90年代,在約翰·休姆(社會民主工黨領袖)和格里·亞當斯(新芬黨主席)的推动下,這場秘密談判一直被堵住。 1994年共和軍和忠誠派團體的停火為談判開了一個窗口。 在前美國參議員喬治·米切尔(George Mitchell)主持的多黨談判之后,《受难日協議》于1998年4月10日签订 — — 周五。 北爱尔兰(71%)和愛爾蘭共和國(94%)的投票者在5月的另外的公投中都一致支持了這項協議。
核心原则和规定
聖誕節協議是一份包含憲法、機構和人權議題的複雜文件。 它的核心是一種叫做[]聯合主義的概念[ ——一种分權形式,其目的是确保工會和民族主义族群在政府中都有发言权,不能被另一派所取代。
宪法地位
協議中重申北爱尔兰是英國的一部分,但也承認如果北爱尔兰和愛爾蘭共和國的多数人投票支持,愛爾蘭有可能统一。 同意的這項原则——即沒有多数人批准,宪法改革是不可能發生的 —— 是一個关键妥协。 它讓社員在聯盟中保持安全,同时給民族主义者以達到目的的合法途径,尽管它需要跨族群的同意。
斯特朗一號:北愛爾蘭議會和行政
由斯莫頓建立了分权的立法机构——北爱尔兰議會,立法议会的108名议员由比例代表制选举产生。 关键是,重要决策需要跨族群的支持,这意味着多数的工會黨和民族黨的议员必須投赞成票。行政(内阁)由第一大臣和副第一大臣领导,他們拥有平等的权力,其中一人来自最大的工會黨,另一人来自最大的民族主义黨。 行政安排确保了两个族群都不能主宰其他族群。行政也包含其他党派的部长,与他们在议会的席位成比例。
斯特朗二:南北部會
協議成立南北部會, 使兩國的部會在農業、交通、旅游等事務上合作。
英國-爱尔兰協會及國際議會
協議中也建立了英愛委員會,其中包括英國和愛爾蘭政府的代表以及蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的分权政府。 協議會促进全島合作。 此外,英愛政府间會議的成立也是為了處理非分权的問題,如北愛爾蘭的安全和司法。
人權、治安和司法改革
理應國民社會的怨恨,
- 改革皇家烏爾斯特警察, 改革以新教徒為主, 被民族主义者視為黨派。 Patten報告(1999年) 導致北愛爾蘭警察局成立, 其天主教徒和新教徒的招募政策為50:50, 以及新的監督机构, 治安局。
- 建立北愛爾蘭人權委員會[,以确保法律和政策符合歐洲人權標準。
- 成立平等委员会,以实施反歧视法和促进平等机会。
- 包括兩年內釋放各種囚犯, 只要他們的組織維持停火。
- 兩年內就已退役,
- 包括移除英國軍事守望塔和减少在北愛爾蘭的軍事存在。
立即影响暴力和政治生活
受難日協議最显著的影響是政治暴力的急剧減少。在1998年之前的幾年中,每年因衝突而死亡的數以百計;在1998年之后,數年數都下降到一位數字。 准军事停火的舉行,以及實際共和軍和连续性共和軍等分裂的團體仍在進行攻擊(最显著的是1998年的奧馬格爆炸,造成29人死亡),但他們被绝大多数人口孤立和谴责。 忠誠的准军事組織也基本停止了行動,但有些組織仍然參與了犯罪。
政治上,该协议把前敵團結到政府中。 分享權政行政權首次於1999年召开,大衛·特林布(烏爾斯特聯盟黨)任第一公使,西馬斯·馬隆(SDLP)任副第一公使。 共和軍所持部長府政治部門辛·芬(Sinn Féin)首次在政府机制中出現了分裂和敌对的族群,即使仍然存在深深的不信任。
建设和平的长期旅程
建設不是一項單一事件, 而是長期且常常不均匀的行程。
穩定與危機:聖安德魯斯協議
共產黨的一個間諜團體在斯莫頓被指為共和黨間間諜, 該組織於2002年10月至2007年5月倒台。 在此期间, 北爱尔兰直接由倫敦管理。 共產黨的「聖安德魯斯協議」(2006年)帶來了突破, 於2007年重新恢复了行政, 現今與民主聯盟黨(DUP)和辛芬(Sinn Féin)是兩大黨。 火盾黨的忠誠黨領袖伊恩·佩斯利(Ian Paisley)長長長長久不肯與共和黨談話, 也成為第一大臣, Martin McGuinness(Sinn Féin)為第一副總理。 他們不太可能的合夥伴之情, 被稱為「克勒兄弟」, 象征了和平進展的有多遠。
處理過去
抗議者會的「歷史調查團隊」和受害者和幸存者委員會等後來机构, 都曾有爭議, 但處理過去的一個全面方法, 包括尋回真相、為受害者伸张正义、為國家和准军事行動負責等,
社会和经济改革
和平红利帶來了重大的經濟改變。 投資到北愛爾蘭,包括通过國際愛爾蘭基金從美國投資。 旅游业蓬勃发展,貝爾法斯特的城市中心重新開發,北愛爾蘭經濟在多年中比英國平均水平快。 然而,社會不平等仍然很深,特别是在遭受暴力最严重之苦的工人阶级社区。 住房和教育的隔离仍然很高,大部分儿童仍然在天主教或政府控制的(大多是新教徒)學校就读。 共享的空间和综合住房仍然有限。 和平城牆(分隔天主教和新教的街坊)仍然存在于貝爾法斯特的部分地区,尽管近年来一些地方已经开放或拆除。
目前的挑战和不确定性
約定近30年後,北爱尔兰的和平面临新的壓力。 Brexit 一直是最不稳定的因素。 英國退出歐盟在北愛爾蘭(仍留在歐盟的《北愛爾蘭议定书》下的货物单一市場)和大不列颠之间制造了邊界。 這激怒了工會員,他們認為這削弱了聯盟,并导致政局不穩定。 民主黨在兩年(2022–2024年)中抵制了共和會的權力分享行政,使政府陷入瘫痪。 尽管1998年建立的政治信任不太可能在大规模上恢复,但自1998年以来建立的政治信任已經受到削弱。
其他持久的挑战包括:
- 軍方的影響力:停火雖然仍有效,
- 許多族群仍分離, 兩國國旗、壁畫、游行等常引起緊張。
- 包括创伤後壓力紊亂等精神問題, 也普遍在那些經歷麻煩的人中。
- 政治極化: 溫和黨(SDLP和Ulster Unionist Party)的衰落,
全球重要性和经验教训
該協議常被稱為全球和平进程的模範,
- 包括所有重要人物, 甚至包括先前認為是「恐怖分子」的談話,
- 美國提供中立的中介(Senator George Mitchell)及政治支援。
- 需要一份平衡交易,以解决各方的核心关切——身份、安全和合法性。
- 要求机制保持势头,例如定期的審查會議和独立的監控机构。
然而,该协议也提醒了和平是一個进程而不是目的地。它需要持續的培育、政治意志和适应不断变化的情況的意愿。 耶稣受难日協議沒有解決每個問題;它建立了一个和平管理問題的框架。 既能取得成就,又能限制。
結論: 持久遺產
聖日协议仍然是歷史性的成就 — — 結束了大规模暴力、建立了能起作用的民主,給了數以百萬的希望。 它表明,即使是最根深蒂固的衝突也能通过对话、妥协和勇氣來解決。 對歷史、政治与和平研究的學生來說,它提供了如何在战后建设和平的豐富案例研究。對北愛爾蘭人民來說,它仍然是他們繼續缓慢和痛苦地建立共同未來的基础,但相信替代方案是不可想象的。 現代人在長大时,对困境的记忆力不振,协议的真正遺產將是它能否維持和平,而和平的感覺不僅像沒有戰爭,而是像公道的存在。