理解应急措施的等级

危機-不管是天災、公共卫生危機或恐怖行動-要求迅速而协调的行動。 反應很少落在一個單位身上,而是在地方、州和聯邦政府中逐步展开,每一個政府都有不同的法律權力、资源和行動時間。 這篇文章提供了一個實際的比對,可以解釋這些政府管理危機、明确作用、指导這些事件的框架以及重大事件的经验教训。 通过研究每層的优点和局限性,我們可以更好地理解成功的危機管理的合作性,并找出提高各層抗御能力的方法。

政务

美國的緊急事件管理系统建立在自下而上的思想基础上:事件是在最低的層面上處理的,只有在當地資源被壓迫時,高層才提供支持。 這種原理被编入了《斯塔福德法案》,并通过國家事件管理系统(NIMS)實施。 理解每一層的核心职责是了解整個系統如何運作的关键。

地方政府:前线

地方政府、市、縣、鎮和特殊區總是最先到達的。

  • 警方、消防、EMS及公共工程均受统一指揮, 常使用事件指令系統(ICS)。
  • 本地衛生部會發佈住所訂單、发放藥物、管理疏散通道。
  • 各地都設立了一個應急行動計畫, 以應對其獨特的危害,
  • 社区教育與準備方案 – 鄰居觀察團體、CERT團隊、以及公共宣傳活動,

地方政府也管理著最初的資源要求程序。當需求超出能力時,他們會正式要求政府以既定的互助協議和州內協定提供援助。他們對當地地理、人口和基础设施的親密了解,使得他們在任何緊急情況的第一小時和天間都無法取代。

州政府: 提升和协调

州政府是地方反應和聯邦支援的桥梁。

  • 美國的醫療資源和醫療資源都由國內的醫療資源提供。 美國的醫療資源、設備和中間地區供人使用。 美國的醫療資源配置 — — 國家都保留著醫療資源、設備秘書和中間地區。 它們把這些資源部署在本地需求最大的地方。
  • – 每個州都有一個緊急管理辦公室(例如加州OES,德克薩斯州DEM),
  • 提供資助、技術專業、專業團隊(城市搜救、血壓、事件管理團隊),
  • 美國政府會制定全面防疫、地震、飓风及恐怖主義等計畫, 由當地司法機構改編而成。

美國政府也管理著初步的損害评估, 以表達聯邦災難宣佈要求。 美國政府也將國防部隊在聯邦化前就由州政府控制(Title 32),

聯邦政府:支援站

聯邦政府會在緊急情況覆蓋州與地資源或國家安全影響下進入,

  • 美國政府也開始在國際大災難宣佈中做出表達。 美國政府正式要求會引發聯邦參與。 聯邦緊急事件管理署(FEMA)一旦批准,
  • 聯邦機構的協調[ – 除了FEMA之外, 該反應涉及衛生與人權服務部(HHS)、國防部(DOD)、環保局(EPA)等,
  • 聯邦政府透過個人援助(IA)與公共援助(PA)等項目, 直接提供個人與州資助。
  • 國家準備計畫 – 聯邦機構制定標準,進行訓練,並资助研究以提高全國的能力。 例如國家應變框架(NRF)和國家準備目標(National preparational Facility ) 。 國家準備計畫(NRF) 的目標是,國家準備(NRF),而國家準備(NRF)的目標是,而國家準備(FLT:1)的目標是,而國家準備(FLT:10)的目標是,而國家準備(FLT)的目標是,而國家準備(FLT)的)是,而國家準備(FLT)的目標是,而國家準備(FLT)是)的目標是(FRFR),而國家準備(FRFR)是),而國的目標是(FRFR)是),而是國的。

聯邦政府主要扮演支持性角色,而不是領導;地方和州政府保留對自身資源的支配。 然而,在少有的情況下,如大规模恐怖攻擊或國際关注的公共卫生緊急事件,聯邦政府可以承担主要操作控制。 這種被稱為「聯邦優先權」的原理在《公共衛生服務法》和《国土安全法》等特定法规中都有明确规定。

關卡的關卡與操作框架

有效的多層反應不是偶然的。 數個重要框架确保地方、州和聯邦实体共享共同的語言、組織架构和一套程序:

  • 國家事件管理系统 — — 各级政府都需以事件管理為條件,
  • 美國的聯邦法律是美國的一個重要法案。 法例是管理救灾的主要聯邦法律。 法例規定了總統宣佈的程序、成本分摊比率以及援助的种类。 法例也把聯邦角色限制在州和地區的「補充 ” 。
  • 緊急管理援助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協助協
  • 聯邦政府如何與州、地方、部落和地區伙伴相协调。 它將聯邦資源組織成15個緊急支援功能, 每個功能都有一個領導機構(例如:大眾照顧ESF-6、公共卫生部ESF-8) 。

俄勒冈州政府也曾使用國際情報中心(ICS)整合美國森林局(United States Forest Service)和FEMA(FEMA)的聯邦團隊,

对比分析:政府层面的反應差异

許多人都對此感到驚訝,

答复時間和提供性

地方政府[ 反應在分鐘內, 通常在正式的緊急宣佈前。 警察和消防隊已經在巡邏; 公共工程可以立即清除道路。 州政府[ 通常在數小時內就动员起來, 啟動州立平机会和中間資產。 聯邦政府 反應可能要24-72小時或更久, 特别是在距聯邦中間區很遠的地點。 聯邦官僚机构處理要求, 檢查損失, 分配资金-增加延遲, 但也可以缩短此窗口。

資源提供和範圍

本地資源只限於辖区所能承受的。小鎮可能只有一輛消防機,而沒有重型救援装备。 國家資源更廣:國防隊、州警、交通船隊部和專業隊。 但即使是州也可能因重大事件而耗盡,因此需要聯邦支援。 聯邦政府的能力巨大:战略國家储备、災難醫療援助隊(DMATs ) 、 美國陸軍工程兵團(United States Army of Engineers) 、 以及數十億美元的应急基金。 然而,這些資源是為補充而不是替補而設計的。

权威和决策

地方官員 — — 市長、郡行政官 — — 在他們的管轄下有主權。 他們可以下令疏散、宵禁、关闭道路而不受州或聯邦的允許。 州長有更大的權力:他們可以宣布紧急状态、动员國防隊、中止法规、必要时先行下令。 聯邦權力有限但強大:在總統宣佈時,總統可以指揮聯邦機構行動,在某些情况下(例如,在叛亂法案下的军事干预)可以推翻州管制。 地方自治和集中指挥之间的緊急管理中反复發生的矛盾是重點。

供资和费用分摊

地方政府承担了首期的救灾成本 — — 超時、供應、修理 — — 但可以向州、最终向联邦紧急救援局寻求偿还。 根据斯塔福德法案,联邦政府通常支付75%的合格公共援助费用;州和地方分担剩下的25%。 在災難事件期间,國會可能把聯邦的分摊比例提高到100%(就像卡特里娜和桑迪飓风一樣 ) 。 州政府也有自己的救灾基金,但這些基金可以很快耗盡。 偿还过程既复杂又缓慢,往往需要數月或數年才能完成。

协调和交流

成功的緊急事件管理依赖于各層之間的無缝通訊。 地方平机会通过專門的廣播系統、視頻會議和WebEOC平台與州平机会通訊。 州平机会向FEMA總部的國家反應协调中心(NRCC)進口。 每層都有一位公共信息官,以确保訊息一致。 當各領域使用不相容的廣播系統或政治爭議延遲了信息共享時, 就會發生分解。 在卡特里娜飓风之後, 机构间的通訊被广泛归咎于反應的延遲。

多层次应急管理案例研究

現實世界事件揭示了這些動力在壓力下如何運作。 下面是兩大災難的擴大分析,以及表明有效合作的第三个例子。

(2005年)

歐洲政府與海灣海灣的海灘上發生了大風暴, 造成災難性洪災。

  • 美國的國際安全局(National Professional)在美國的國際安全局(National Professional)中,
  • 美國的聯邦政府也因此陷入了困境。 州一级[ 路易斯安那州应急管理機構人手不足,动员速度慢。 州長卡瑟琳·布朗科(Kathleen Blanco)在情況危急之前一直猶豫著要求聯邦援助,她拒絕聯邦國防隊,這延遲了軍事援助。
  • 美國的聯邦政府也因此感到很不安。 聯邦政府[ – FEMA,在新的国土安全部下,是沒有準備的。 麥可·布朗主任因决策的慢而臭名昭著。 聯邦政府反應被广泛批評,因為其缺乏紧迫性、后勤不善以及未能与州和地方官员交流。

該災難導致了全面改革:2006年的《卡特琳娜事件後管理改革法》加强了女性管理署,建立了國家整合中心,并规定了更好的互操作性标准。 也更強烈地要求所有各層在災難發生前一起練習和训练。

COVID-19 大流行(2020-2021年):分化的局

疫情暴露了管理急迫、全國性急迫的問題,

  • 城市和縣都實施了防護、限制能力和學校關閉等保健任務。 一些地方的衛生部會發佈了與州政府官員相矛盾的指導, 引起公眾困惑。 市和縣都對防護、限制和學校關閉等工作有著很大的影響。
  • 美國政府也曾對此做出過批評。 國家的國際水平[ – 州長們用緊急權力發佈了家居令,控制了個人保護裝置和疫苗的分发。 國家在最初的幾個月中互相爭取供應,暴露了供應鏈中的薄弱环节。
  • 美國聯邦政府以「援外社法」及「美國救援計畫」提供數十億的救援。 聯邦政府管理了PPE和疫苗的分发,而疾控委則發佈了發展中的科學指引。 然而,党派矛盾破坏了公眾信任,而聯邦與各州的協調也因工作關係而大不相同。

該大流行事件強調了全國統一策略、透明通訊、以及公共衛生系統的快速擴張能力的重要性。

加州野火(2018–2023年):有效的州-聯邦合夥

加州最近的野火表明州和邦聯的大力合作能如何缓解一再發生的天災。 在毀滅性的營火(2018年)之后,州政府投入了大量的防火和救援资金。 州政府也因此在國內投入了巨大的力量,以對付大火。

  • 本地消防局與法警與卡爾消防局及總督急務處(Cal OES)密切合作。
  • 美國的國際關係是巨大的。 州級 – 加州建立了全州互助系統,使消防員、航空油船和地面隊從一次事故中毫不迟延地移到另一次事故中。 州長定期在火灾燃起前宣布緊急事件,讓資產可以預定位置。
  • 美國森林局與州內各隊相协调,國防隊提供空中支援。 通过定期的聯合演练建立的密切的合夥關係减少了反應時間,拯救了生命。 美國森林局在美國的森林局和州內的森林局合作,在美國的森林局和國防隊合作中,政府也提供了空中支援。

也能夠有效處理最危險的緊急事件。

改善多层次合作:经验教训和最佳做法

也指出一些可行動的改善:

  • 美國的聯盟組織在抗議時, 也曾與鄰居及國家簽署協定協議。 EMAC系統很有效, 但要求各邦保持更新的名單及設備清單。
  • 聯邦政府應繼續鼓勵他們采用這些標準。
  • 美國的網路管理也將成為一個重要問題。 ” 改善通訊科技[ – 互動的廣播系統和各级政府的監控視訊會可以防止卡特里娜被困的信息仓。 如今,很多州都使用相同的危機管理軟體平台。
  • 美國的國家和國家都將在國內的國家中建立一個國家。 國家和國家的國家都將在國內建立一個國家。 國家和國家的國家都將在國內建立一個國家。 國家和國家的國家將在國內建立一個國家。 國家和國家的國家將在國內建立一個國家。 國家和國家的國家將在國內建立一個國家。 國家將在國內建立一個國家。 國家將在國內建立一個國家。 國家將在國內建立一個國家。 國家將在國內建立一個國家, 國家將在國內建立一個國家。 國家將在國內建立一個國家。 國家的國家將在國內建立一個國家。 國家內建立一個國家, 國家將在國內建立一個國家。 國家的國家, 國家將在國內建立一個國家。 國家的國家, 國家將在國內建立一個國家的國家。 國家的國家。
  • 建立信任和揭露隱蔽的缺陷。 行動後報告必須實行, 而不是被放走。

該頁提供了特別的醫療急診框架。

共同责任

任何單一的政府都不可能單獨處理重大緊急事件。地方政府在第一小時提供至关重要的速度和社区知识。州政府增加資源,协调區域的反應。联邦政府在需要時起到支援作用,提供大量的能力和财政支持。 它們之间的互动是复杂的,受法律框架、政治關係和操作程序所支配,而這些程序必須不断完善。 通过研究過去的失敗和成功,并通过致力于在每一層上更好地做好準備,各社区可以建立一套保护生命、财产和公共信任的体系。 目標不是完美对策,而是有弹性的,在這些方面,政府各層都清楚自己的作用,并與其他人一道工作。