引言:澳洲在羅辛亞危機中的作用

澳洲早就把自己定位為印度太平天國的建设性中權,而其外交對羅辛亞危機的反應提供了堪培拉如何平衡人道原则与地区安全利益的案例研究。 自2017年軍事鎮壓迫使逾74萬羅辛亞人逃离緬甸若开邦到孟加拉后,澳洲便通过多边论坛、直接援助和靜默外交等方式介入。 然而,危机仍未解決,羅辛亞難民仍然在2021年軍事政變後陷入內戰的困境之中。 這篇文章探索了澳洲的外交努力、其影響和前方的可怕挑戰。

洛辛亞危機的背景

羅辛亞人是穆斯林少数民族,在緬甸若開邦生活了幾百年。 尽管他們歷史悠久,但他們仍遭受了系统性的歧視,根据緬甸1982年公民法,被剥夺公民权,官方被定为「孟加拉非法移民 」 。 這種无国籍状态使得他們容易受到定期的國家引導的暴力浪潮的侵襲。 2017年8月,羅辛亞人叛乱分子攻擊安全哨所後,最近一次和嚴重的鎮壓開始。 军方以 的暴虐、纵火和性暴力[ 的行動來源,而联合国形容為种族清洗和種族滅絕種的經典。 2017年12月,70多万羅辛亞人逃往孟加拉的考克斯巴扎爾,加入2012年和2016年的先期難民潮。 如今,难民营人口已超過100萬,成為世界上最大和最持久的難民情。

國際谴责是迅速的,但缅甸的政治不妥协、东盟共识外交的复杂性以及主要大国不愿推动強烈制裁,都阻碍了有意义的行動。 2021年的政變中軍方有效接管了緬甸,結束了短時間的文官改革,使緬甸陷入了全国性的武裝衝突。 在這個动荡的環境中,羅辛亞人仍然困在緬甸軍政府和各種族武装組織之間,而且沒有安全、自愿返回家园的近期前景。

澳洲的外交倡議

澳洲對羅興亞危機的參與大致可以分为三根支柱:多边宣傳、人道援助和地区外交[。 每根支柱都反映了澳洲在避免直接對峙敏感鄰居的同时,维护以規定为基础的国际秩序的策略性愿望。

多边参与和人權宣傳

澳洲也支持成立獨立國際緬甸實驗團, 該團隊於2018年做出軍事行為相当于種族滅絕的決定。 澳洲於2019年聯合國大會[共同提出一项决议, 要求緬甸與问责机制合作, 但並未完全同意將此事提交國際刑事法院。

澳洲除了公開聲明之外,還捐資給了聯合國若開邦和科克斯巴扎爾人道行動信托基金。 澳洲也為聯合國緬甸人權情況特派員辦公室提供了資金。 重要的是,澳洲對緬甸軍事將領和與軍政府有關的实体实施了定向制裁,尽管這些制裁被批評太過狭隘和慢速。 截至2023年,澳洲共制裁了十多個人和兩個軍方集團,但此名單仍然比美國或歐盟短得多。

向羅辛亞人提供人道援助

澳洲是羅辛亞人權救援的最大双边捐獻者之一。 自2017年起,澳洲就已經為危機认捐了3.4億萬澳元的人道及發展援助[ , 該援助通过聯合國机构、紅十字會和國際非政府組織提供。 該資金支持孟加拉難民和收容地區的食品、住所、保健、教育及保護服務。 很大一部分也用于加强孟加拉的災難风险管理系統,并承認營地對當地基础设施和環境造成的壓力。

澳洲的援助方式强调「危机全局」的觀點,既能解決眼前的需要,又能着力提高長期的抗御能力。 例如,澳洲政府资助了难民署的基于社区的保護方案,以培養難民女性為首要對付基于性别的暴力的策劃者。 澳洲政府也支持羅興亞儿童的教育計畫,他們大多被孟加拉的政策排斥在正规教育之外。 澳洲非政府組織,包括國際計劃和拯救儿童組織,都一直积极實施方案,常常是澳洲政府共同出资的。

区域外交和双边壓力

澳洲也曾對東南亞國家聯盟(Asong Asong Asong Asong Asong)的「互不干涉」原则持批判态度。 2020年,澳洲外交部長與加拿大、紐西蘭、英國等國的外长發表联合声明,敦促東南亞國家領導對羅興亞危機的強烈區域反應。

澳洲在與緬甸保持微妙的對話。 在政變前的幾年中,澳洲外交官們定期向緬甸的文官政府及軍事領袖提出人權問題。澳洲也為緬甸的和解提供了技术援助,比如支持凱仁邦停火下的和平进程支援團。 2021年政變後,澳洲中止了對緬甸軍方的直接双边援助,並施加了制裁,但澳洲卻與非政府角色及公民社会團體保持了渠道的通畅。澳洲也在政變后的混亂週內從緬甸撤離了1000多人,其中包括澳洲公民、永久居民和一些羅興亞難民國的签证持有者。

合作与协作

澳洲在羅辛亞危機中的有效性因與志同道合的國家與國際組織的密切合作而得到放大。澳大利亞與孟加拉的双边关系[是关键的组成部分。 孟加拉收容了100多万羅辛亞人,而且大多保持了边境开放,但一再催促難民迅速返回緬甸。澳大利亞敦促孟加拉保持人道主义承諾,同时與達卡合作改善營地条件。 堪培拉向孟加拉提供預算支持,以帮助管理因砍伐森林而造成環境損害,并且協助了可持续解决方案的技術交流。

澳洲在聯合國內與國際移民組織(IOM)及UNHCR合作。 2018年,澳洲提供資助, 由IOM在Cox的Bazar建立新的健康站, 以應付白喉疫情。 澳洲也支持羅辛亞人道危機共同應對計畫,

澳洲也积极参与了全球難民協議和全球安全、有序和正常移民協議,兩條協議都包含在大规模流离失所情况下共挑重擔的框架。 尽管澳洲的邊界政策受到批評,但澳洲對羅辛亞人的援助和安置方案卻相形見绌。 自2017年起,澳洲向一些最脆弱的羅辛亞難民提供安置地,尤其是危難妇女和儿童以及受難的幸存者。

澳洲方法的挑戰和限制

澳洲外交在羅辛亞危機中仍面临重大阻礙,

緬甸的政治現實

最棘手的挑戰是緬甸內的政治局面。 2021年軍事政變後,州行政委員會(SAC)政府並未對解决羅辛亞問題表示出真正意願。 相反,軍政府卻因加紧攻擊若開邦剩余的羅辛亞人並強迫他們加入軍事代理民兵而使問題更加嚴重。 軍政府也把羅辛亞人描述成第五纵隊,這进一步加深了共和關係。 澳洲和國際社會大部份人一樣,不承認軍政府是合法政府,使得直接談判幾乎不可能。 任何澳洲在政變前的外交手段都大大減少。

多边壓力限制

聯合國安全委員會在緬甸问题上仍然僵持不下,中國和俄羅斯都保護軍政府不受定點制裁或武器禁运。 澳洲作为2013-2014年安全理事会的非常任理事,其影响力有限,目前它不入會。 联合国對羅辛亞人實施責任的能力实际上已瘫痪。 即使是人權委員會的决议也不具约束力。 澳洲共同提出决议的意義性比改變了當地的行為。

人道主义筹资缺口和难民

澳洲的經濟危機是一項不合理的政策。 尽管澳洲的慷慨认捐,但总体反應卻不足。 羅辛亞危機的年度共同反應計劃通常只達到其目標的60%以下。 随着危机已进入第七年,捐助疲劳症正在形成。 澳洲本身也面临國內壓力,需要向受氣候變遷影响的太平洋島國和国内難民分配更多資源。 此外,澳洲援助預算常常會被削减,作为大范围財政整合的一部分。 2020-2021年,澳洲政府因COVID-19大流行而暂时冻结了新項目的援助預算,影響了一些羅辛亞省重心的計畫。

澳洲的自有難民和邊境政策

澳洲的反應最明顯的緊張是其慷慨的人道援助和嚴格的邊境管制政策之間的矛盾。澳洲對不定期的海上來港者持零容忍态度[,處理所有乘船到岸外拘留中心(現在大多在瑙鲁)的寻求庇护者。 人權團體對此政策表示嚴重批評,认为是不人道的,為其他国家树立了不良的榜样。 當羅辛亞難民從印尼或斯里蘭卡乘船到澳洲時, 已截住並回歸。 這已引發了偽善指控:澳洲資助難民營,但不愿接受數不只數的羅辛雅人重新定居案例。 澳洲政府反驳道,其做法有助于阻止人口偷渡,防止海上人命喪命,但此政策仍是個重大的名譽。

展望和建议

展望未來,羅辛亞危機似乎仍可能是一個十年之久的挑戰。 澳洲的影響效果的能力有几种因素。

持续外交接触

澳洲應該保持甚至加强外交努力,特别是通过东盟-澳大利亞高峰會和東亞高峰會。 這些平台提供了推动更強大地區性策應的機會,包括有明确使命的东盟羅辛亞人特使的可能性。 澳大利亞也可以利用它和老挝和柬埔寨等东盟小成員的發展合作,建立联盟,以挑战軍政府的阻礙。

支持问责制

澳洲可以扮演一個建设性的角色,支持在安全理事会之外舉行的问责制。 例如,它可以增加緬甸獨立調查机制(IIMM)的資金,它收集了國際犯罪證據。 澳洲已經向IIMM捐款200万美元,但還有更多工作要做。 堪培拉也可以支持冈比亚在国际法院(ICJ)上根据《種族滅絕公约》正在對緬甸提出的訴求。 澳洲不是本案的当事国,但可以向甘比亞法律團隊提供經濟或技術援助。

难民保护和途径

澳洲應該考慮擴大羅辛亞難民的安置方案。 目前每年從危機中吸收的數量都比平均每年200人少。 更宏大的難民和人道主义簽證方案不仅會幫助最弱者, 也會向地區伙伴們發出強烈的共挑重擔訊號。 与此同时,澳洲必須確保邊境政策不會對羅辛亞人造成积极傷害,羅辛亞人被迫再次逃离緬甸的衝突或孟加拉的惡劣狀態。

治本

长期解決方案需要解決緬甸无国籍和歧視的根源。 澳洲可以支持民间團體在若開邦促进族群間的理解,即使间接地從邊境上移出。 澳洲也可以資助記錄人權侵犯和保存羅辛亞文化記憶的計畫,軍方也曾有計劃地努力抹去這些行為。 雖然澳洲不能單獨解決緬甸的政治危機,但這可以成為為羅辛亞人重新取得公民身份而創造民主、包容及和平緬甸境內条件的更廣泛國際努力的一部分。

結 论

澳洲在羅辛亞危機上的外交努力在人道援助和多边宣傳方面是巨大的,但沒有真正取得羅辛亞人的进步。 危机仍然清晰地提醒著在面临敌对政權和零散的国际反應時外交力量的局限性。 澳洲要更加有效,它就必须把人道主义言辭與限制性的难民政策相协调,深化對问责机制的支持,并通过区域和多边渠道保持持續的壓力。 羅辛亞人值得的不只是承諾和聲明,他們值得a 通往安全、正义和有尊严的未來[。 澳洲對人權和地区穩定的承諾,將根据其在未來的年月中如何繼續做出反應來來判断。

引用:]