私人慈善在全球发展中的影响力

過去二十年,私人慈善事业在國際援助大境內已成一股重要的力量。 富有的个人、慈善基金和公司每年將數十億美元投資於中、低收入國家的發展計畫、人道危機和社会方案。 政府主导的外援仍是國際發展的支柱,但私人捐款者卻帶來了速度、灵活性和冒公共機構常常無法相對冒險的意愿。 这一轉變改變了援助的交付方式、制定日程的各方以及优先的解决方案。

私人慈善捐款的规模令人惊奇。 根据经合组织[],2010年代末,私人慈善流入发展中国家的资金每年接近100亿美元,其中顶尖的基金 — — 如比爾和梅林達·蓋茨基金、威爾科姆信托基金、儿童投資基金基金 — — 占了很大比例。 这一数字不包括公司社会责任支出、侨民汇款或小额集资,所有这些都进一步扩大了非国家行为体的作用。

在援助背景下界定私人慈善

外援中的私人慈善指非政府实体为改善海外人的福祉而提供的自愿金融或实物捐助。 与通过双边或多边机构流傳的官業發展援助不同,私人慈善源自基金、公司、高網价值的个人,甚至大型捐赠平台。 主要的区别是独立于政府控制,这使得捐獻者有權快速地實驗、支點和资助有爭議或被忽视的問題。

這種類型包括了广泛的角色。 比爾和梅林達·蓋茨基金會等大型基金會的基金會的營運比許多國家的援助預算要大。 公司慈善机构,如可口可樂基金會或Google.org, 都與企業專業相配合。 麥肯齊·斯科特等個人捐獻者會向基层組織提供大额、不受限制的禮物。 更小的家庭基金會和網路活動會做出有意义的贡献,特别是在集資時。

私人慈善事业不是新事, 洛克菲勒基金會和福特基金會已經活跃了一個世紀, 但其规模和战略精密度自2000年起大幅提升, 企業慈善事业的兴起,

私人慈善如何补充传统援助

政府的外援通常遵循政治优先,需要長期的批准程序,并受到官僚規定的制约。 私人慈善公司通过資助创新型的實驗機、支持治療或精神保健等資源不足的领域,以及提供緊急事件快速的反應,填补了重大缺口。 比如,在COVID-19大流行期,蓋茨基金會投入了超过17.5億美元,用于疫苗的研制、诊断和衛生系統的加强 — — 通常比政府机制的進展速度快。

私人捐款者也擅長為政府可能避免的宣傳和治理工作提供资金。 支持民间監督組織、反貪污倡議、或生殖健康服務等,對州捐款者而言,政治敏感,但私人基金可以不因外交而介入。 這可以讓那些可能陷入停滞的問題取得進步。

私人慈善基金通常能利用更多資源。 基金會要求受赠者展示匹配基金、与其他捐款者共同投資或建立可持续的營業模式。 Gates基金會[ 明确安排其捐款,以解開政府和私营部门的捐款,使其最初支出的影響倍增。

私人慈善倡議的显著例子

也將在外國援助中展示私人慈善的威力:

  • 美國的國際健康基金會(Bill & Melinda Gates Foundation ) : [[FLT: 1] 。 世界上最大的私人基金會,其捐款已超过500亿美元。 它的重心是全球健康,包括消除脊髓灰质炎、防疟疾、母幼健康,通过疫苗的融资和研究拯救了数百万人的生命。
  • 由前總統比爾·克林頓創辦, CHAI與30多國政府合作, 改善醫療服務、加强醫療系統、降低基本藥物價格。
  • 2019年起,斯科特向數百個組織捐款140多亿美元,其中許多組織都专注于全球范围内的貧困、女性權利和缺乏服務的族群的教育。 她不受限制的、基于信任的策略被讚揚為減少受助人的行政負擔。
  • 該公司慈善机构支持水管理、女性經濟權能、回收計畫等數十國,
  • 由喬治·索羅斯創建, 該網絡為全球的民间社會、人權與獨立媒體提供資助, 強烈强调轉變國家的民主管理。

衡量其影响:私人慈善事业的

估量私人慈善的效益是具有挑戰性的,但至关重要。 有些方案取得了明确、可衡量的成果。 例如,卡特中心根除金麥蟲病的努力,把病例從1986年的350万例减少到2022年的13例,其中蓋茨基金和其他私人捐款者提供了大量资金。 类似地,全球疫苗和免疫联盟(Gavi)的成立也得到了蓋茨基金7.5亿美元的认捐,而且自此已經為9.8億儿童注射疫苗。

私人慈善公司支持了创新的农业技术、微额供资網路和技术的普及。 一個儿童一台手提电脑(尽管效果好坏参半 ) , 展示了私人行为者如何推動宏大的教育科技計畫。 最近,Chan Zuckerberg 倡议投入了AI驱动的疾病诊断和个性化学习工具,旨在向低收入环境拓展突破。

人們的反應是肯定的。 批评者指出, 某些項目失敗了, 例如PlayPumps International倡议, 在非洲的村莊里安装了翻番的水泵。 尽管有良好意圖,但很多水泵因設計不善和缺乏維持而迅速破裂。 私人捐獻者容易持乐观的偏見, 也因缺乏民主的責任而受到限制, 可以用未證實的解決方法來浪費資源。

批判和问责

私人慈善在外援中并非沒有爭議。 一個中心批評是力量不平衡:少数富有的捐獻者和董事(常常是未選出且與所服務的社群無關 ) , 定下了數十億美元的优先事项。 這可以把全球健康和發展日程引向捐獻者所關注的問題,如传染病或科技驱动的解决方案,而忽略了税收公義、债务减免或气候补偿等根深蒂固的结构性問題。

透明是另一弱點。 政府援助受監管、稽核和議會審查, 但私人基金大多是自管的。 不需要他們透露自己的評估報告、授權標準或受資助的項目的結果。 缺乏公開的責任感令人懷疑誰的利益真正得到了服務。 正如澳洲慈善組織[在其部門指南中所指出的, 要求更大透明度的推動正在增加, 但通過仍然不均匀。

另一個問題是私人慈善可能破壞當地的主人翁權。 大基金直接资助特定的健康方案,可能會忽略地方政府和公民社会,建立捐助基金一結束就無法持续的平行制度。 “慈善殖民”一词被用來描述富有的捐獻者在不聽從當地聲音的情况下强制推行自上而下的解决办法。 例如,蓋茨基金會大量投資農業生物技术,這引起了對小農户所青睐的农业生态方法的批判。

公司慈善也引起利益衝突。 公司如可口可樂或雀巢公司在因生产糖性飲料或垃圾而遭批評時, 資助公共衛生計畫。 批評者認為這可以洗刷公司名聲,而不治核心害處。

數據與評估的作用

根據現實, 蓋茨基金會在網站上公布详细的授權資料與評估報告, 并資助健康測量與評估研究所(IHME)追蹤全球健康結果。

光是評估就不足。 慈善計畫的設計必須有明确的改變理论、透明的报告和受益者的回馈机制。 一些基金開始實驗参与性的赠款提供,其中社區代表坐落在决策板上。 麥克肯齊·斯科特提供不受限制的多年赠款的做法也反映出人们日益认识到,基于信任的慈善项目比严格控制的專案更有效。

私人慈善和可持续發展目標

2015年通过的聯合國可持续发展目標(SDG)提供了全球發展的共同框架。 SDG的融资缺口(每年估计为几万亿美元)不能單靠政府援助填补。 私人慈善被視為解决方案的重要组成部分,尤其是SDG 3(良好健康與福祉 ) 、 SDG 4(优质教育) 和 SDG 13(气候行動) 。

由聯合國發展署和基金會中心共同創立的SDG慈善平台幫助各基金会把工作与全球目標联系起来。 洛克菲勒基金會的「100個有抗御力的城市」倡议,雖然已經完成,但為慈善资本如何催化開發國家的城市抗御力规划提供了一個模式。

慈善家可能會挑選符合自己利益的目标,而不是解決最困難的系統問題。 此外,慈善家會强调國家所有,這可能與私人慈善的捐助者驱动的慈善性质相冲突。 建立真正的伙伴关系需要基金会更多地倾听政府和當地社群的心聲,支持國內资源调动而不是永久依赖外部资金。

未來的走向:私人慈善的走向

私人慈善在外援中的作用可能會繼續增加。 全世界富翁的數目正在增加,基金持有的財富也一樣。 由沃倫·巴菲特和比爾·蓋茨发起的"發出承诺"(Give promise)現在包括了200多個簽署者,他們承诺至少捐出一半的財富。 如果這些承諾得到兑现,在未来几十年中,會有數千億美元流入发展事业。

科技與資料正在重塑慈善捐助。 以板链为基础的捐助平台可以透明地追蹤捐款方的資金。 全球Giving 和 GoFundMe等群眾資金平台可以讓数百万小捐款方支持開發國家的本地計畫。 投資效果也模糊了慈善與私人投資之間的界限, 有望將市場規則帶入發展融资。

氣候變遷正在成為主要焦點。 比佐斯地球基金(100億美元)和布隆伯格慈善基金(Bloomberg)等基金正在全球南部的可再生能源、碳清除和复原力工程中注入資源。 私人慈善公司可以占据第一失業位置,為政府和風險資本所避開的早期科技提供资金。

慈善家可能对全球政策议程施加過大影響, 關于COVID-19疫苗的专利豁免的爭論也反映了这一点,而蓋茨基金會起初在其中反對IP豁免。 权力集中在少数人手中 — — 甚至包括善意的,需要公民社会、記者以及受影响社群的持續監察。

最大积极影响的建议

也應採取幾項最佳方法:

  • 以本地領導人為重: 資助本地根基組織,
  • 提高透明度: 公開分享授權資料、評估結果和資源理由。
  • 以「國際發展計畫與全球框架」為主,
  • 提供有希望但沒有證明的想法, 分享失敗計畫的經驗, 以提升當地的集体知識。
  • 避免用自上而下的解决办法來解決複雜的問題。

結 论

私人慈善改變了外援的生態,帶來了新的資本、新颖的方法以及解決根深蒂固的問題的意愿。 如果使用明智,它就能加速在健康、教育、貧窮和气候抗御力方面的進步。 但私人慈善力量也要求有責任。 沒有透明、问责和與社群的真正合作,私人慈善可能重蹈上下發展的覆辙,或者更糟的是,通过把影响力集中在非選舉手中,來强化不平等。

最有效的慈善干预是那些不只聽從所開的、投入地方能力而不是平行系統的干预,以及那些接受他們要求他人的一樣的審查的干预。 随着這個部门繼續發展,問題不在于私人慈善是否在外援中扮演角色,而是如何确保這角色既有效又合乎道德。 私人資本的敏捷性与公共治理的智慧和所服务的社区的聲音相结合,慈善可以实现其作為全球發展中真正的伙伴的承諾。