1998年的《貝爾法斯特協議》更稱為《受难日協議》,是北爱尔兰歷史上一個歷史性的转折点。它的首要目的是政治稳定和停止麻煩的宗派暴力,但建築者理解,持久和平需要解决分裂社會的基本结构。很少有地方是這些分裂的象征,或像教育制度一樣,對长期和解至关重要。1998年以前,北爱尔兰的學校基本上反映了该地区的宗教和政治的深層錯誤。《受難日協議》直接挑战了现状,把平等、尊重平等和人权的原则植入了该地区的治理之中。這篇文章探讨了《協議》如何重新塑造教育政策、促进课程改革、一体化的教育、跨社区合作以及更广泛的文化特性認同,同时也承認了仍然存在的持久挑戰。

1998年以前的分別教育景观

也必須了解北愛爾蘭學校在困難期間的分離性。

  • 由國立教育局經營, 大多是新教學生, 歷史上稱為「豫章學校」。
  • 由天主教會管理, 這些學校幾乎只面向天主教徒。
  • 包括1980年代開始出現的小組合區域。

這種结构性的隔離意味著大部分孩子在與同學們的最小直接接触下長大, 課程常常會反映出這一區。 歷史教學尤其具有極具爭議性, 不同學校對同樣事件有不同的描述。 當時的教育部努力引入跨課主题, 如互識教育(EMU)和文化遗产, 但這些計畫缺乏法定的牙齒, 且常被学校边缘化。 系統不是為治癒分裂而設計的, 而是它的成果。 耶稣受难日協議希望用一個积极促进和解的政治和社会框架來改變這一點。

耶稣受难日協議:改革的宪法框架

該協議正式稱為「貝爾法斯特協議」,

  • 建立強制聯合政府, 意指工會領袖與國民主義領袖共同負責教育部。
  • 協議成立北愛爾蘭平等委員會和北愛爾蘭人權委員會, 使包括學校在内的公共機構负有促进机会平等的法律义务。
  • 該原理明确承認英愛爾蘭與愛爾蘭的身分和文化的合法性,
  • 南北部會協助北愛爾蘭與愛爾蘭共和國合作,
協議的首要目的之一, 是达成和解、容忍、互信、保護及维护所有人的人權。

宣傳是教育决策者的催化剂,重點從管理分離轉而积极建立共同的未來,教育部被授意要制定反映新的政治和社会現實的教程。

教程改革:公民与和解

聖誕節協議對學校最直接的影響之一是修改北愛爾蘭教程。 目前的教育互識方案虽然用意良好,但被認為太模糊,缺乏可衡量的成果。 政治解决方案推动了更激进的整改。 校方的確有其規定,但我們必須要學習如何去理解。

引入地方和全球公民

2003年,在一次大審查之后,教育部引入了地方和全球公民,作为所有关键阶段3(11-14歲)的學生的法定科目,这是和平进程的直接成果。

  • 人權與社會責任。
  • 政權與民主機構(包括協議所建立的北愛爾蘭議會)的功能。
  • 多元和融入多元社會。
  • 解决冲突和建设和平。

公民是一項與EMU不同的專業, 具有自己的法定要求、評估標準和專業的教師訓練。 公民主義代表著從被动容忍模式到积极參與協議基礎的價值模式的重大轉變。

教授爭論歷史

協議也影響了歷史的教訓。 「情感過去」仍是教育者最挑戰的领域之一。 教程現在鼓励學生探究不同的歷史解釋, 發展批判性的思考技巧。 方法不是只傳達一個故事, 而是了解歷史的建構和使用。 象 的計畫和Nerve中心的工作, 都發展出資源, 讓學生能安全、有條理地參與麻煩的複雜性, 而不是完全避免這個題。

综合教育:从基层到政府政策

聖誕節協議對整合教育運動提供了重要的政治與立法支持,

支持融合的法定义务

該協議的重點是調和, 導致了重要的立法變化。 1989年的《教育改革(北愛爾蘭)法令》已經包括了教務部的"鼓勵和促进"融合教育的責任。 耶稣受难日協議强化了此承諾, 2006年的法案也进一步加强了此責任。 北爱尔兰融合教育委員會 也扮演了協會的角色,支持现有的融合學校和希望建立新的學校的父母團體。

集成部的增長和影響

北愛爾蘭共有71所整合學校, 教育了7-8%的學生。 和受控及受控區相比, 这一数字仍然较低,

  • 學派的目標是平衡地吸收天主教徒、新教徒和其他背景學生。 他們提供不同社群的學生之間日常、有條理的接觸,
  • 整合不僅關乎學生數量, 也涉及改革性教程與道德體系, 以慶祝多元性、公開討論爭議性問題、建立共同的身分,
  • 包括「三分之二規則」, 要求少數族群代表至少要有10%的參與權才能被官方認同, 而在高度隔離的地區, 資源限制和現有區域的主导權也限制發展。

共同教育方案:合作与合并

整合教育代表了不同背景的學生的結構整合, 一個叫做的共享教育的平行運動已經出現, 作為主流政策方针。 這個方针讓分校的學生可以聚集在一起共同上課和共同活動, 而學校本身卻沒有正式整合。

和平红利和欧盟的筹资

共識教育計畫由歐盟和平四世和INTEREG計畫大力推廣, 提供大量資金。 其前提就是如果天主教學校和新教學校不能合并,至少可以合作。 學生們在學校之間旅行,学习戏剧、音樂、科技等科目,或者共同參與社区計畫。

貝爾法斯特皇后大學的共同教育中心在研發和评价此模式方面起了重要作用。 研究顯示,共享教育可以改善學術成果、建立跨社群的友誼、减少偏见,通常比起完全的結構整合,更能遇到父母和教会当局的阻力。

政策优先事项和批评

共同教育計畫是教育部在「團結:建立聯合社」策略下政策的基石, 然而, 該計畫仍受到批評。 有些人認為它可以成為「分離整合」的形式, 孩子們會聚在一起, 卻會回到被隔離的學校去學習。 共享教育有危險, 成為「固定石膏」, 使现有的分立制度更加舒適, 而不是挑战其根本存在。 最有效的共同教育模式包括深度、基于教程的合作,而不是表面的接触。

教程中的語言和身份

該協議指出:

包括北愛爾蘭、愛爾蘭語、烏爾斯特-斯科茨語。

愛爾蘭語言教育

愛爾蘭語學校(Gaelscooileanna)自20世纪70年代初期就已存在, 卻在爭取國家資助與認同。 受難日協議創造了有利于這個區域擴張的政治氣氛。 1998年, 愛爾蘭語中學有約2,000名学生; 如今, 40 所學校共有7,000多名学生。

根據GFA的建立, 北爱尔兰議會通過了立法, 包括2022年身份與語言法案(North Ireland), 不再只看成是政治聲明, 而是有強大學業成果的合法教育選擇。

學校的Ulster-Scots

烏爾斯特-斯科茨語和傳統也得到了國家的認同和支持。 Ulster-斯科茨學院(Tha Bord o Ulstèr-Scotch)成立的目的是要宣傳語言、文化和歷史。 已為學校把烏爾斯特-斯科茨語纳入教程, 特别是在小學中。 和以平行學校系統運作的IME不同, Ulster-斯科茨通常被教為主流英文或歷史課的一課。 其學習速度慢且政治爭議更激烈,部分原因是它具有特殊的聯盟身份。

高等教育和跨界合作

北愛爾蘭與愛爾蘭共和國大學之間的協助計畫。

  • 包括皇后大學貝爾法斯特大學、烏爾斯特大學、都柏林三一學院、都柏林大學等大學都分享了大項研究資助,
  • 校方在北愛爾蘭與共和國之間互動, 拓宽了學生的經驗。
  • 北西區大學合作: 在邊境區域, 西北區大學(Derry/Londonderry)等机构與Donegal教育與訓練委員會及Lettlekenny工學院(現為大西洋科技大學的一部分)有深厚的合作關係,

該組織在勾勒及協助合作中起关键作用, 顯示和平進程如何在邊界建立實際的教育和經濟連結。

目前的挑戰和未完成的和平

北愛爾蘭的教育制度仍然很分化, 1998年的乐观觀點已降為更清醒的認知, 即系統變化很慢。

分離的持久性

90%以上的學生仍然在以單身份為主的學校(控制或維持),在高度匮乏的地區,这些数字更加明確。 系統的结构性分離意味著很多孩子在成長年代仍然很少和不同背景的人有有意义的接触。 一個為同一個城市服务的受控制或維持的學校模式仍然是常見的。

政治不稳定和教程

北愛爾蘭自1998年以来在不同的關鍵上(包括2017年至2020年的延長)的崩潰造成了政策真空和停滞。 教程、學校資金和地區計劃方面的決定非常敏感。 例如,關於歷史教程內容或爭議性問題的教訓的爭論可能很快會政治化。 缺乏一個能正常運作的行政机构,往往意味著共同教育制度的长期戰略計劃被延遲。

社会经济障碍

社會經濟不平等仍然是一個強大的交叉問題。 學術選取(11+轉學考驗)雖然不再由國家管理,但仍在很多领域通過無管制的考驗而運作。 這種制度對工人阶级的新教徒和天主教男孩的影响過大,常常强化了社會貧困和教育水平低下之间的联系。 文法和中學的分化是與宗派分開交织的階層分別,使建立共同和公平的制度的努力复杂化。

結 论

聖誕節協議是北愛爾蘭教育改革的憲法與道德指南, 它提供了政治穩定與法律框架, 以挑戰一個高度隔離的系統。 引入以權利為本的公民教程、加强一体化教育、创新发展共同教育、以及正式承認語言多元性,都是1998年和約的直接遺產。

然而,從分裂的過去到共享的未來的旅程并不是線性。 教育制度既非完全整合,也不是完全的和解。 穿過這段故事,是對共享社會的渴望和现存结构和身份的深深惰性之間的常年緊張。 致力于和解的學校和老師們仍然在一個複雜的地平線上。 《受难日協議》並沒有解決教育分裂的问题,但它提供了基本的工具——平等立法、分享权力的政府以及明确的和平使命——使後世建立更好的、更具包容性的体系。 该协议對教育的影響不僅證明了一個已完成的工程,而且證明了正在進行的转变。