美國的水政策是複雜且常常是支离破碎的体系,涉及多個具有重叠司法權的聯邦机构。 这些机构之间的有效协调对于确保國家水资源的可持续管理至关重要,而水資源是從公共卫生和農業到能源生产和生态系统完整等所有事物的支柱。 一個多世纪來,聯邦政府的作用一直在演化,其結構有里程碑性的立法、州際衝突、旱災、洪水以及氣候變化的壓力。 這篇文章研究了參與水政策的主要聯邦机构、如何协调、机制和挑战以及水资源综合管理的前进道路。

参与水政策的主要聯邦机构

聯邦水治理地貌包括十幾個或更多個機構,每個機構都有不同的法定使命。 最突出的是環保局(EPA)、美國地质調查局(USGS)、美國工兵團(USACE)和垦荒局。 然而,其他機構,如國家海洋和大气管理局(NOAA)、美國农业部(USDA)、聯邦緊急管理局(FEMA)、內地部魚和野生生物局(FWS)也扮演著重要的角色。 了解各機構的範圍,是掌握水政策如何协调的根本。

环保局(EPA)

环保局是负责水质量保护的主要聯邦机构。根據1972年的《清洁水法》[和1974年的《]安全饮水法》,环保局制定了地表水和饮用水污染物的全国性标准、通过国家污染物排污消除系统(NPDES)发放排放许可证并监督州实施方案。水利基础设施融资和创新法的贷款和清洁水国家循环基金,以资助水基建项目。最近环保局的举措包括铅和銅規定修正[、努力解决人均和多氟烃污染以及AmeriCorps水基建管方案。

美國地质調查局(USGS)

根據該研究,政府水利部是全國水利部的主要科學機構,運作了 國家水利信息系统 , 收集溪流、地下水位、水质和用水的实时資料。 如果沒有這個客观的科學基礎,聯邦和州水利部管理者就會缺乏基于證據的政策所需的基礎資訊。

美國工兵團(USACE)

美國水利工程公司是全國最大的水利基础设施建造商和經理商。 其土木工程方案包括建造、操作和维护上千座大坝、堤坝、鎖、渠和防洪结构。 该机构也根据《清洁水法》第404条管理湿地和水道,发放疏浚和灌注的许可,并提供洪水风险管理支持。 美國水利工程公司水利管理系统平衡了各河流流域内经常存在的相互竞争的需求 — — 航行、防洪、水力、供水、娱乐和环境流量。

垦局

國內政務部內的開垦局管理西部17个州的用水。它經營476座大坝和337座水庫,供灌溉、市和工業用水以及水力发电之用。它通过其WaterSMART[ 方案,促进水的保存、效率和再利用。它也领导巴辛研究在气候下评估未來供求的工程,為科羅拉多河、里奧格蘭德河和中谷工程提供長期规划。

其他主要机构

NOAA其海洋和沿海方案通过国家气象局(洪水和干旱预报)、国家综合干旱信息系统[NIDIS]和气候预报中心提供基本气候和天气数据,以改善水的质量和减少农田的径流。 FMA 管理国家自然资源保护局,协调 环境高分量方案[EQIP]和 保全储备方案[CRP]。 保全储备方案,改善农田的水质和减少农田的径流。

协调与政策

水政策协调是通过正式的机构间委員會、行政命令、共享資料平台和聯邦合作进行的。 鉴于美國水法的分散性 — — 水權的宪法權力主要靠各州,因此,聯邦协调是防止衝突和促进各流域和大區一致性的关键。

机构间理事会和工作队

水利資源委員會[(成立于1965年但重新組建)是早期协调聯邦水利规划的試圖。今天,联邦跨部洪水治理工作队协调了USACE、FEMA、EPA、NOAA等之间的洪水政策。 2016年行政命令设立的[国家抗旱伙伴关系[,集合了USDA、DOI、NOAA、EPA等,以改善旱情的科學和对策。有害的Algal Bloom和Hypoxia研究控制法需要由EPA、NOA、USGS和USDA等机构在监测和缓解方面进行协调。此外, 环境质量委員會[CEQ]国家环境政策法[NEPA)的执行情况,,需要就主要聯邦水工程的环境影响表。

數據共享與科學合作

共享的數據平台是协调的基础。 水質端口[(由USGS、EPA和國家水质監控委員會共同管理)整合了來自聯邦、州、部落和本地的水质資料。 國家水面板[ (USGS))提供实时流水量和地下水位。 NOA的 水资源综合科學和服务 旨在统一跨机构的水文预报。 國家水文數據()(USGS和EPA)是數據和數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數據數

联邦-州

大部分的聯邦水法都依靠各州在一個叫做的框架下實施。 例如,各州可以行使管理國家水政數據和《安全饮水法》方案的权力,只要它们符合EPA标准。 該委員會需要EPA的監督、遵守监督和执法,而协调的挑戰因州能力和政治意愿而大不相同。 相类似,聯邦能源管制委(FERC)颁发的聯邦水力发电執照也必須考量《清洁水法》第401條下各邦机构的水质认证。

跨界和國際协调

水政策也涉及通过国际联合委员会(IJC)(美国-加拿大边界水域)和国际边界和水委(美国-墨西哥)与加拿大和墨西哥的国际协调。 这些机构管理哥伦比亚河和里奧格蘭德河等共享河流,需要国务院、USACE、垦業局和NOAA提供投入。 Colorado River Contract 和相关协定涉及7个州和联邦机构,其中垦業局充当水主,联邦政府充当部落的托管人。

聯邦水利政策協調中的挑戰

許多障礙都阻礙了聯邦水利局的理應,

管辖西洛斯和相竞任務

美國聯邦水利局通常被授權以最大限度的航行和防洪,而环保局可能要求更严格的污染物限制。 垦荒局寻求向农业和城市供水,而FWS可能要求濒危物种的下游水流。 沒有强有力的机构间领导,如协调的國家水政策,這些緊張情勢往往通过诉讼逐個解決。 克拉馬斯河流域[] 農業、部落捕鱼權和濒危物种保护之间的冲突凸显了各机构如何以跨用途开展工作。

供资缺口和基础设施

美國土木工程師協會(ASCE)給美國的饮用水和废水基础设施分級分别为D+和C,而每年的資金缺口估計超過1000億美元。 聯邦機構缺乏多機構合資金。 2021年的《]国家水基建改善法》[和雙黨基础设施法提供了歷史性投資,但美國聯邦合作會、环保署、USDA和各州之间的协调仍然很複雜。 BIL的550億美元水和废水工程是一種增進,但需要小心的机构间分配,以避免重複合或分化。

气候变化和水文可变性

氣候變遷改變了水文制度,使協調的挑戰更加激化。 西方更频繁、更嚴重的旱情、中西部和東北部洪灾增加、落基山脉的雪囊减少等都使现有的水分配框架受到壓力。 聯邦機構發表了[ 國家气候评估[,但把氣候預測轉化為操作政策需要高分辨率的數據、情景规划和跨机构適應策略。 2019年7个州和聯邦机构商議的科羅拉多河的[ 干旱应急計劃(Drought Resurance Plan) 是可能不會扩展到其他流域的特设协调的一個例子。

管理繁复和允许的延遲

水利計畫通常需要多個機構的許可:EPA湿地許可權(USCE poundplanitize), FERC水力发电許可權, 以及州水權批准。 跨機構許可程序可能要花上多年, 阻擋新颖或集成的解決方案。 NEPA 的[ 聯邦決議 政策旨在精简大基建的環境審查, 但該政策在水利計畫中的应用仍在發展。 美國的用水[WOTUS] 定义仍然有法律爭議,給EPA 和美国的管治造成了管制上的不确定性。

改善协调的战略

决策者和机构认识到了這些挑戰,因此进行了各种改革,以加强合作。

水资源综合管理(水资源综合管理)

水资源综合管理是一個促进水、土地和相關資源的协调發展和管理的框架,以便在不損害生态系统的前提下,最大限度地增加经济和社会福利。水资源综合管理的原则虽然沒有法律上的授权,但越来越多地嵌入到机构规划文件和流域研究中。水资源开发法現在包含了涉及多個聯邦和州利益攸关方的水资源综合研究。 德拉瓦爾河流域委 和其他州際關聯機構提供了一個可以擴大的统一聯邦治理模式。

推进資料互操作性和共享科學

跨机构的水數據标准化是优先的。 由USGS與EPA、NOAA及學術組織合作, 共同創立了一個國家水數據基礎, 具有開放的API、共同的元数据标准和云端平台。 相似的, 國家水模型[] (NOAA) 提供全美國的時空流流預測, 整合USGS和USACE 的資料。

复原力规划和自然解决办法

美國國家航空總署的工程師 和 EPA的[绿色基础设施合作[ 方案 顯示机构间协调如何能從灰色的解决方案轉而為混合的解决方案。 联邦的BIL和[ 减少通货膨胀法明确支持以自然为基础的方法,要求各机构协调监测和评估标准。

强化聯邦-私人合作

水利、農業區和非政府环保組織與聯邦機構合作, 共同投資保護及基本建设。 WaterSMART 由垦業局提供的资助包括成本分摊要求,

結 论

聯邦机构在协调全美水利政策方面扮演了核心但常常不被充分肯定的角色。 从环保局的水质标准到垦業局的大坝和USGS的批判性資料,各個机构都提供了不可或缺的專業和權力。 然而,由歷史事故、相互重叠的法规和政治妥协所生的聯邦水利責任的分化,意味著协调得不到保障;它必须通过机构间理事会、共享数据和有意的領導等积极培育。

其問題是巨大的:氣候變遷、老化的基础设施、相互爭取的用水和监管的複雜性。 但最近的立法投资和技术进步提供了改善的窗口。 通过推进水资源综合管理、改善数据的互操作性、接受自然解决方案、加强与各州、部落和私人利益方的合作伙伴关系,聯邦机构可以走向更一致和更具复原力的水利政策框架。 美國水资源的可持续管理取决于此协调的持續演化。

更进一步地看:EPA的水數頁,USGS的水資源任務區,和NOAA的[] 國家抗旱综合信息系统[。 也參見垦局的水資源保護計畫[。