وقد أصبح التحضر واحدا من أكثر الاتجاهات الديمغرافية في القرن الحادي والعشرين، ووفقا للأمم المتحدة، يتوقع أن يعيش نحو 68 في المائة من سكان العالم في المناطق الحضرية بحلول عام 2050، أي من 55 في المائة اليوم، وتتركّز هذه الهجرة الجماعية من حياة الريف إلى المدن في آسيا وأفريقيا، حيث تنمو المدن بوتيرة غير مسبوقة، وفي حين أن التحضر يمكن أن يغذي النمو الاقتصادي ويحسن مستويات المعيشة، فإن سرعة توسيع المدن من الهياكل الأساسية الملائمة.

تحديات التحضر السريع

ويطرح التحضر السريع سلسلة من الصعوبات المترابطة التي يمكن، إذا تركت دون معالجة، أن تقوض الوعود التي قطعتها المدن على نفسها بالمكاسب الاقتصادية والاجتماعية، وغالبا ما تركز التحديات الأكثر إلحاحا على القدرة على البنية التحتية، والقدرة على تحمل تكاليف الإسكان، والاستدامة البيئية، والعدالة الاجتماعية.

قطاع الهياكل الأساسية

ومن أبرز النتائج التي ترتبها المدن السريعة النمو الضغط الهائل على الهياكل الأساسية المادية، حيث إن الطرق المصممة لمركبات أقل بكثير قد اختنقت بالحركة؛ وتكافح نظم النقل العام لتلبية الطلب؛ وتسرب وفشل شبكات الإمداد بالمياه؛ وتتخلص محطات معالجة مياه المجارير من النفايات غير المعالجة في المجاري المائية، وفي كثير من البلدان النامية، تتجاوز معدلات التحضر ٣ في المائة سنويا، مما يعني أن سكان المدينة يمكن أن يتضاعفوا في أقل من ٢٥ سنة.

إن اكتظاظ حركة المرور وحده يفرض تكاليف اقتصادية هائلة، ففي جاكرتا، وهي واحدة من أكثر المدن احتقارا في العالم، كلفت حركة المرور الاقتصاد بما يقدر بـ 6.5 بليون دولار سنويا في فقدان الإنتاجية، كما أن هناك طاعون مماثلة في شبكة لاغوس ومانيلا ومكسيكو سيتي، بالإضافة إلى الاقتصاد، فإن عدم كفاية الهياكل الأساسية يسهم أيضا في أزمات الصحة العامة، كما أن استمرار مياه الشرب من شبكات الصرف الصحي المكبوتة يؤدي إلى حدوث وفيات في كل سنة، وإلى تلوث غير رسمي في المركبات.

نقص المساكن ونمو المستوطنات غير الرسمية

وثمة تحد آخر بالغ الأهمية يتمثل في نقص المساكن الميسورة التكلفة، حيث إن سكان الحضر ينموون بسرعة أكبر من سوق الإسكان النظامي، فإن ملايين الناس يرغمون على دخول الأحياء الفقيرة أو المستوطنات غير الرسمية، ووفقاً لموئل الأمم المتحدة، يعيش أكثر من بليون شخص في هذه الظروف، ويمكن أن يرتفع هذا العدد إلى 3 بلايين نسمة بحلول عام 2050 إذا استمرت الاتجاهات الحالية، وهذه المستوطنات تفتقر عادة إلى الخدمات الأساسية مثل المياه النظيفة والمرافق الصحية والكهرباء وجمع النفايات، ويواجه السكان تهديدات دائمة بالطرد والجريمة والمرض.

كما أن سوق الإسكان غير الرسمي تخلق صعوبات كبيرة في التخطيط، لأن المستوطنات غير المخطط لها كثيرا ما تحتل قنابل خطرة من الأراضي، أو المنحدرات الشديدة الوطأة، أو المناطق القريبة من حكومات التلوث الصناعي، تترك لإعادة الهياكل الأساسية إلى مناطق صعبة، ونتيجة لذلك هي دورة مفرغة: الهجرة السريعة، وعدم كفاية المساكن الرسمية، والزحف غير الخاضع للمراقبة، وزيادة التعرض للكوارث الطبيعية.

تدهور البيئة

فالتجسيم الحضري يسهم بصورة مباشرة في التدهور البيئي، فمع توسع المدن إلى الخارج، تستهلك الأراضي الزراعية والغابات والأراضي الرطبة، وتدمر النظم الإيكولوجية وتخفض التنوع البيولوجي، كما أن الكثافة السكانية المرتفعة في المدن تؤدي إلى زيادة استهلاك الموارد: فالطاقة والمياه والمواد الخام يجب استيرادها من مسافات متزايدة باستمرار، مما يزيد من الآثار الإيكولوجية لكل مدينة.

وتلوث الهواء من بين أشد العواقب البيئية حدة، وتقدر منظمة الصحة العالمية أن ٩٩ في المائة من سكان العالم يتنفسون الهواء الذي يتجاوز حدود الجودة الآمنة، وأن المناطق الحضرية تتأثر بشكل غير متناسب، وفي كثير من المناطق التي تتجه بسرعة نحو التحضر، فإن الاعتماد على محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم، ومركبات الديزل، ووقود الطهي في الكتلة الحيوية، يخلق تقلصا في العمر المتوقع، علاوة على أن تأثيرات الجزر الحرارية الحضرية تزيد عن درجات الحرارة في المدن)١٠(.

عدم المساواة الاجتماعية والصحة العامة

وكثيرا ما يوسع التحضر السريع نطاق التفاوت الاجتماعي، وفي حين يمكن أن تكون المدن محركات للتنقل التصاعدي، فإن الفوائد لا توزع بالتساوي، ويتمتع السكان ذوو الدخل المرتفع بإمكانية الحصول على سكن جيد، والتعليم، والرعاية الصحية، بينما يُدفع السكان ذوي الدخل المنخفض إلى المناطق الحضرية المحيطة أو إلى الأحياء الفقيرة المكتظة، وهذا الفصل المكاني يعزز دورات الفقر ويحد من التماسك الاجتماعي.

وكثيرا ما تُعاني نظم الصحة العامة في المدن السريعة النمو من تضخم شديد، وتزداد انتشار الأمراض المعدية بسرعة في ظروف كثيفة وغير صحية، كما أن الأمراض غير المعدية مثل السكري وأمراض القلب ترتفع بسبب أساليب الحياة العرضية، وسوء التغذية، وتلوث الهواء، كما أن قضايا الصحة العقلية، بما في ذلك الاكتئاب والقلق، هي أكثر انتشارا في البيئات الحضرية المرتفعة الكثافة، التي ترتبط جزئيا بالعزل الاجتماعي والإجهاد المزمن.

فرص التحضر السريع

وعلى الرغم من هذه التحديات الهائلة، فإن التحضر السريع يتيح أيضا فرصا قوية للتنمية البشرية، وعندما تدار المدن جيدا تصبح المدن قابلة للاختراع ومحركات النمو الاقتصادي ومناهج لتحسين نوعية الحياة.

النمو الاقتصادي والابتكار

ويؤدي تركيز الناس والموارد في المراكز الحضرية إلى تحقيق وفورات في الاكتظاظ، إذ يتيح التقريب للشركات تقاسم الموردين، ومجمعات العمل، والمعارف، ودفع المكاسب الإنتاجية، إذ تمثل المدن أكثر من 80 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وفي العديد من البلدان النامية، تسهم المناطق الحضرية في زيادة نصيبها، وبالتالي، فإن التحضر السريع يوفر مخرجاً من الفقر للملايين الذين يقدمون فرص العمل يتم توفيرها بسرعة كافية لاستيعاب القادمين الجدد.

كما أن الابتكارات تزدهر في المدن، وتخلق شبكات الكثافة من أصحاب المشاريع والأكاديميين والمستثمرين بيئات تختبر فيها الأفكار الجديدة بسرعة وتتوسع فيها، وادي السيليكون وشينزين وبانغلور كلها منتجات للتحضر، بل يمكن أن تصبح المدن الأصغر محاور ابتكار متخصصة - مثلاً في مجال التكنولوجيا الخبيثة أو الخضراء أو البحوث الطبية - عن طريق زيادة مواطن القوة المحلية وجذب المواهب.

تحسين فرص الحصول على الخدمات

فالتحضر يجلب الخدمات الأساسية في متناول العديد من الناس، فالمدارس والمستشفيات والمصارف والمؤسسات الثقافية أكثر عددا وأكثر تخصصا في المدن، وبالنسبة للمهاجرين الريفيين، فإن الانتقال إلى مدينة ما غالبا ما يعني الفرصة الأولى لأطفالهم للالتحاق بالمدارس بانتظام، أو للحصول على العلاج الطبي، كما أن الشبكات الكهربائية، والوصلات الشبكية، والمياه الأنابيب تتسع أيضا بكفاءة أكبر للسكان الكثيفة بدلا من الأسر المعيشية الريفية المتناثرة.

ويمكن أن يؤدي هذا التركيز في الخدمات إلى تحسينات قابلة للقياس في مؤشرات التنمية البشرية، فعلى سبيل المثال، تميل معدلات وفيات الأمهات إلى الانخفاض في المناطق الحضرية لأن خدمات الرعاية التوليدية في حالات الطوارئ أكثر سهولة، وترتفع معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة لأن الأطفال يمكن أن يذهبوا إلى المدارس، وتوافر المكتبات العامة والمتاحف والمسارين يثري الحياة الثقافية ورأس المال الاجتماعي.

التقدم التكنولوجي والمدن الذكية

كما أن التحضر السريع يعجل باعتماد التكنولوجيا، وقد أدت الحاجة إلى إدارة النظم الحضرية المعقدة بكفاءة إلى مفهوم " المدن الذكية " ، حيث تستخدم أجهزة الاستشعار وتحليل البيانات والتشغيل الآلي لتحقيق أقصى قدر من تدفق حركة المرور، والحد من استهلاك الطاقة، وتحسين إدارة النفايات، وتعزيز السلامة العامة، وتشكل برشلونة وسنغافورة وطوكيو أمثلة رائدة على مبادرات المدن الذكية التي أدت إلى الحد من الازدحام، وانخفاض الانبعاثات، وخفض التكاليف.

كما يمكن للتكنولوجيا أن تجعل الخدمات الحضرية أكثر شمولاً، فالنُهُجُل دفع المتحركة، والأجهزة التي تُستخدم في قيادة المركبات، وخدمات الحكومة الإلكترونية تساعد على إدماج العمال غير الرسميين والمجتمعات المهمشة في الاقتصاد الرسمي، كما أن البيانات التي تُستمد في الوقت الحقيقي من أجهزة الاستشعار والصور الساتلية تمكِّن المخططين من رصد التوسع الحضري وتحديد المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية، وتكمن الفرصة في استخدام الأدوات الرقمية ليس فقط لتحقيق الكفاءة، بل لتحقيق الإنصاف.

استراتيجيات إدارة النمو الحضري

ويتطلب تحويل تحديات التحضر السريع إلى فرص مستدامة تدخلات مدروسة ومتكاملة في مجال التخطيط والسياسات، وتتيح الاستراتيجيات التالية، المستمدة من أطر ناجحة للإدارة الحضرية في جميع أنحاء العالم، مساراً إلى الأمام.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للمقاومة

ويجب أن تكون استثمارات الهياكل الأساسية تطلعية ومرنة بالصدمات المقبلة، بما في ذلك تغير المناخ، بدلا من مجرد تكييف النظم القائمة، ينبغي للمدن أن تعتمد نهجا " أفضل بناءا وليس أكثر " ، ويشمل ذلك الارتقاء بشبكات توزيع المياه المرنة التي يمكن أن تعالج حالات الجفاف والفيضانات على السواء، وبناء مباني تتسم بالكفاءة في استخدام الطاقة، ونشر محاصيل الطاقة المتجددة اللامركزية التي تواصل العمل أثناء انقطاع الشبكات.

ويظل التمويل عقبة، إذ أن العديد من المدن التي تتجه بسرعة نحو التحضر في البلدان النامية تفتقر إلى القدرة المالية لتمويل مشاريع البنية التحتية الكبيرة، فالشراكات بين القطاعين العام والخاص، والقروض المصرفية الإنمائية المتعددة الأطراف، وآليات جمع القيمة (حيث تفرض الضرائب على زيادات قيمة الأراضي من الاستثمارات العامة لتمويل تلك الاستثمارات) يمكن أن توفر تدفقات مستدامة من الإيرادات، وعلى سبيل المثال، يساعد برنامج قدرة البنك الدولي على التكيف مع المدن على الحصول على التمويل اللازم للهياكل الأساسية للاقتصادات المناخية.

تشجيع النقل المستدام

فالنقل هو العمود الفقري لاقتصاد المدينة وبيئتها، ولتجنب التلوث بالشبكات الجوية، يجب على المدن أن تعطي الأولوية للمرور العام، والمسير، والتقلبات على السيارات الخاصة، كما أن نظم النقل السريع، كما نفذت في كوريتيبا، البرازيل، وبوغوتا، كولومبيا، توفر حلولا فعالة من حيث التكلفة، ويمكن أن يؤدي توسيع شبكات المترو، والاستثمار في حافلات كهربائية، وخلق ممرات آمنة للدراجات إلى الحد من الازدراجات الازة.

إن التنمية الموجهة نحو النقل العابر هي استراتيجية قوية أخرى، إذ إن المدن، بتركيزها على الإسكان الكثافة العالية والأماكن التجارية حول محطات العبور، تشجع السكان على استخدام النقل العام بدلا من السيارات، كما أن هذه التنمية تقلل من التفشي الحضري عن طريق توجيه النمو إلى الأحياء المترابطة والمتنقلة، كما أن سياسات مثل تسعير الازدحام، والحد من مواقف السيارات، وضرائب الوقود تزيد من تثبيط استخدام المركبات الخاصة وتوليد الإيرادات لتحسين المرور العابر.

Encouraging Green Spaces and Environmental Conservation

إن إدماج الطبيعة في البيئات الحضرية أمر أساسي للتكيف مع المناخ ونوعية الحياة، فالمتنزهات والأسطح الخضراء والغابات الحضرية والأراضي الرطبة تساعد على إدارة مياه الأمطار، والحد من آثار الجزر الحرارية، وتحسين نوعية الهواء، وتوفير الحيز الترفيهي، وقد جعلت مدن مثل سنغافورة " مدينة صغيرة " جزءا أساسيا من تخطيطها، مما أدى إلى وجود ممرات خضراء واسعة النطاق وحدائق سطحية تبرد المدينة وتدعم التنوع البيولوجي.

كما ينبغي أن تمتد الحفظ إلى المناطق المحيطة بالمناطق الحضرية، كما أن حماية العوازل الطبيعية مثل الغابات ومستجمعات المياه والأراضي الزراعية المحيطة بالمدن يمكن أن تمنع الفيضانات، وتأمين إمدادات المياه، والمحافظة على نظم الأغذية المحلية، والأحزمة الخضراء - مثل تلك الموجودة في لندن وسول - المحدودة، والممرات الإيكولوجية، ويمكن لحكومات المدن أن تقيم شراكات مع منظمات الحفظ لاقتناء هذه الأراضي وإدارتها.

تنفيذ سياسات الإسكان الشاملة

وتتطلب معالجة نقص المساكن اتباع نهج متعدد الجوانب، أولاً، يجب على الحكومات زيادة إمدادات السكن الميسور التكلفة عن طريق البناء المباشر والإعانات والحوافز للمطورين من القطاع الخاص لبناء وحدات منخفضة التكلفة، وتتطلب سياسات تقسيم المناطق الشاملة تخصيص نسبة مئوية من التطورات الجديدة كسكن ميسور التكلفة، كما هو ممارس في مدن مثل سان فرانسيسكو ونيويورك.

ثانياً، إن تحسين المستوطنات غير الرسمية، بدلاً من تدميرها، كثيراً ما يكون أكثر فعالية من حيث التكلفة وأقل اضطراباً، إذ إن توفير حيازة الأراضي المأمونة والخدمات الأساسية وتحسين مواد البناء يساعد السكان على الاستثمار في منازلهم ومجتمعاتهم المحلية، كما أن برنامج الفافيلا - بيررو في ريو دي جانيرو مثال بارز يحوّل الأحياء الفقيرة إلى أحياء متكاملة، ثالثاً، يمكن أن تمنع قوانين مراقبة الإيجار وحماية المستأجرين من تشريد السكان ذوي الدخل المنخفض في مناطق البناء المبتكرة.

استخدام البيانات والتكنولوجيا لأغراض التخطيط الحضري

ومن الأمور الحاسمة في عملية صنع القرار التي تحركها البيانات إدارة التحضر السريع، إذ يمكن لنظم المعلومات الجغرافية والصور الساتلية وشبكات الاستشعار في الوقت الحقيقي أن ترسم خرائط للتوسع الحضري، وأن ترصد الظروف البيئية، وتحدد الثغرات في الهياكل الأساسية، وتتيح منابر البيانات المفتوحة للمواطنين والمخططين التعاون في إيجاد حلول، وعلى سبيل المثال، استخدمت محللي البيانات لاستهداف الاستثمارات العامة في أفقر الأحياء، مما أدى إلى الحد من العنف وتحسين التنقل.

ويمكن أن يساعد النموذج الافتراضي أيضاً على توقع التحديات المقبلة، ويمكن أن تتوقّع خوارزميات التعلم الآلات النمو السكاني وأنماط حركة المرور والطلب على الطاقة، مما يمكّن من التخطيط الاستباقي بدلاً من إدارة الأزمات التفاعلية، كما أن تنفيذ النماذج الرقمية للتوائم - الافتراضية للتحفيز على المدن المادية - يقلل من محاكاة التدخلات السياساتية قبل نشرها، بيد أنه يجب على المدن أن تضمن عدم تفاقم عدم المساواة؛ ويجب أن تكون فرص الوصول الرقمي عالمية، وأن تعالج الشواغل المتعلقة بإدارة الخصوصية.

خاتمة

فالتحضر السريع ليس في جوهره جيد ولا سيئ - بل هو قوة قوية تشكل مصير البلايين، وعندما تدار بطريقة سيئة، يؤدي إلى الازدحام، والتلوث، وعدم المساواة، والاضطرابات الاجتماعية، وعندما تدار بحكمة، فإنه يكشف الدينامية الاقتصادية، والفرص الاجتماعية، والاستدامة البيئية، ويكمن الفرق بين هذه النتائج في نوعية القيادة والتخطيط والاستثمار.

ولا يمكن لحكومات المدن أن تتصدى لهذه التحديات وحدها، إذ يجب أن تدعم السياسات الوطنية القدرة على التكيف في المناطق الحضرية، وأن يمول التعاون الدولي ثغرات الهياكل الأساسية، ويجب أن يكون للمجتمعات المحلية صوت في القرارات التي تؤثر على حياتها، وباعتماد هياكل أساسية متكاملة قادرة على التكيف، والنقل المستدام، والأماكن الخضراء، والسكن الشامل للجميع، ومدن الحكم التي تحركها البيانات، يمكن أن تحول ضغوط التوسع الحضري السريع إلى أساس للرخاء الطويل الأجل، وسوف تتشكل مدن الغد باختيارات التي تتخذ اليوم.