نقش سازمان های اداری در قوانین و مقررات اجباری

ماشین آلات پیچیده دولت مدرن به شدت به سازمان های اداری متکی است تا اختیارات گسترده قانونی را به قوانین ملموس و قابل اجرا تبدیل کند، این ارگان های تخصصی سلاح های عملیاتی هستند که شکاف بین سیاست های تصویب شده توسط کنگره، قانونگذاران دولتی یا شوراهای محلی و واقعیت های روزمره صنایع تنظیم شده، کسب و کارها و شهروندان را به ایجاد، تفسیر و اجرای مقررات تقریبا هر جنبه ای از زندگی، و قوانین اساسی غذا و اعمال سیستم های مالی آنها در واقع کار و درک چگونگی عملکرد سیستم های مالی آنها در مدیریت و ارتباطات مالی آنها است.

درک سازمان های اداری

سازمان های اداری نهادهای دولتی هستند که توسط یک قانون قانونی ایجاد شده اند – که به عنوان قانون مجاز شناخته می شوند – برای اجرای یک هدف خاص سیاست عمومی، آنها در قانون اساسی ایالات متحده ذکر نشده اند؛ بلکه آنها یک اختراع عملی از اواخر قرن نوزدهم و بیستم هستند که از نیاز به رسیدگی به مشکلات اقتصادی پیچیده و اجتماعی که کنگره فاقد زمان، تخصص یا ظرفیت به طور مستقیم تنظیم مقررات مربوط به قانون گذاری و اجرای مقررات قانونی است.

سازمان ها در هر سطح از دولت وجود دارند، آنها تحت اداره اجرایی (به عنوان مثال، وزارت بهداشت و خدمات انسانی) یا به عنوان کمیسیون های مستقل (به عنوان مثال، کمیسیون بازرگانی فدرال) فعالیت می کنند، آژانس های دولتی مانند کمیسیون عمومی ابزار یا بخش های حفاظت از محیط زیست، این توابع را برای قوانین خاص ایالتی - محلی و ادارات بهداشتی نیز در حالی که سازمان های قضایی آن ها متفاوت است، منعکس می کنند: جزئیات گسترده ای از سازمان های قضایی و سازمان های دولتی وجود دارد:

انواع ادارات اداری

سازمان های اجرایی

آژانس های اجرایی در شعبه اجرایی قرار دارند و معمولاً توسط یک مدیر واحد هدایت می شوند که از رئیس جمهور (یا فرماندار) بهره می برد، رهبران آنها بدون علت می توانند برداشته شوند و به مدیران اجرایی کنترل مستقیم بر جهت سیاست گذاری می دهند و نمونه های قابل قبول شامل آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) می شوند. که قوانین محیط زیست را اجرا می کنند و قوانین ایمنی را اجرا می کنند (FFA)

سازمان های نظارتی مستقل

سازمان های نظارتی مستقل طراحی شده اند تا از فشار سیاسی مصون شوند و توسط هیئت مدیره یا کمیسیون چند نفره اداره می شوند و اعضای آن برای شرایط اغراق آمیز منصوب می شوند و تنها می توانند برای علت (به عنوان مثال، ناکارآمدی، غفلت از وظیفه یا سوء تفاهم نامه) حذف شوند.

زمینه تاریخی و رشد سازمان های اداری

دولت اداری مدرن در طول دوره ترقی خواه (تقریباً ۱۸۹۰-۲۰)، با ایجاد کمیسیون بازرگانی بین دولتی (ICC) در سال ۱۸۸۷ برای تنظیم نرخ راه آهن ظهور کرد، این پاسخی به شکست های لایسز-بلی و به رسمیت شناختن این بود که مقیاس صنعتی نیاز به نظارت کارشناسان دارد.معامله جدید سازمان های شتاب زده ایجاد - مانند SEC و شورای امنیت ملی امروز - به عنوان مقررات اقتصادی جدید در سال ۱۹۶۰ و سازمان های اجتماعی.

قدرت قانونی

یک اقدام اساسی در زمینه قانون اساسی (FLT:0) دکترین عدم توجیه : آیا کنگره می تواند اختیارات قانونی خود را به یک آژانس اجرایی بدهد؟ دیوان عالی ایالات متحده از لحاظ تاریخی اجازه داده است هیئت های گسترده ای را تا زمانی که کنگره یک "اصل قابل فهم" برای هدایت اختیار آژانس های قضایی اخیر فراهم می کند. [F:2]

توابع سازمان های اداری

سازمان های اداری چهار وظیفه اصلی را انجام می دهند که با هم یک سیستم مستقل از حکومت را ایجاد می کنند: قانون گذاری، اجرای، قضاوت و خدمات مشاوره.

قانون گذاری

سازمان ها مقررات الزام آور را ایجاد می کنند که نیروی قانون را دارند. [این تابع قانون] توسط Administrativerative Act (APA) اداره می شود [5 ] ایالات متحده آمریکا تابع قانون 551-559)، که یک فرآیند ساختار یافته برای اکثر قوانین فدرال سازی را تعیین می کند.

اجرای اجرای

اجرای تابع خط مقدم است که تضمین انطباق با مقررات.سازمان ها اغلب دارای قدرت های گسترده بازپرسی هستند: آنها می توانند بازرسی، اسناد و شهادت را انجام دهند و فعالیت های صنعت را نظارت کنند، هنگامی که نقض ها شناسایی می شوند، آژانس ها می توانند نامه های هشدار دهنده را صادر کنند، جریمه ها را اعمال کنند، یا موارد مربوط به تعقیب کیفری را مورد ارجاع قرار دهند.

داوری

بسیاری از سازمان ها دارای اختیارات شبه قانونی برای برگزاری جلسات و تصمیم گیری اختلافات در حوزه نظارتی خود هستند، این معمولا از طریق قضات قانون اداری (ALJs) که از کارکنان اجرای آژانس جدا شده اند، مانند سازمان های امنیتی اجتماعی [FLT: 1] ادعاهای معلولیت داوری قانونی؛ روابط کاری سازمان ملل متحد [که اغلب به مقررات درخواست آژانس کار رسمی آن رسیدگی می کنند، می تواند به طور رسمی از جمله مقررات تفسیر و مقررات کار را تعیین کند.

نقش مشاوره

همچنین سازمان ها کمک های فنی، اسناد راهنمایی و آموزش عمومی را برای کمک به احزاب تنظیم شده و عموم مردم حقوق و تعهدات خود را درک می کنند.به عنوان مثال، خدمات درآمد خارجی (IRS) در حالی که راهنمایی های مالیاتی و رفتار الزام آور نیست، ارائه می دهد. غذا و اداره مواد مخدر (FDA) [FLT] راهنمایی های مربوط به تصویب قانونی را منتشر می کند.

فرآیند قانون گذاری در جزئیات

فرآیند قانون گذاری، اولین روش است که سازمان ها قدرت قانونی را به صورت جداگانه ای به کار می گیرند.این شامل چندین گام طراحی شده برای اطمینان از شفافیت، ورودی عمومی و تصمیم گیری منطقی است.

مرحله مقدماتی

قبل از پیش نویس یک قانون، سازمان ها ممکن است مطالعات را انجام دهند، جلسات مقدماتی را برگزار کنند و در بحث های غیررسمی با ذینفعان شرکت کنند، این مرحله می تواند غیر رسمی باشد اما برای شناسایی مشکل، جمع آوری داده ها و در نظر گرفتن گزینه ها ضروری است. برخی از آژانس ها یک اطلاع از قانون گذاری (ANPRM) برای درخواست ورودی اولیه را صادر می کنند.

توجه به قانون گذاری پیشنهادی (NPRM)

آژانس یک اطلاع رسمی در ثبت نام فدرال منتشر می کند که شامل متن قانون پیشنهادی، مقدمه توضیح هدف و اقتدار قانونی آن و درخواست برای نظرات است. عموم مردم یک دوره نظر داده می شود - به طور معمول 30 تا 60 روز، اما می تواند برای قوانین پیچیده تحت APA طولانی تر باشد، اما نباید کمتر از 30 روز اظهار نظر کند.

دوره عمومی

ذینفعان - از جمله گروه های صنعتی، غیر انتفاعی، کارشناسان دانشگاهی و شهروندان فردی - نظرات کتبی را بیان می کنند. آژانس باید تمام نظرات به موقع را در نظر بگیرد و ممکن است شنوایی عمومی را برای قوانین بحث برانگیز نگه دارد. APA نیازی به پاسخ به هر نظر به صورت جداگانه ندارد، اما باید به نکات قابل توجهی در پیش فرض قانون نهایی اشاره کند.

قانون نهایی

پس از بررسی نظرات، آژانس ممکن است قانون پیشنهادی را تجدید نظر کند، یک قانون نهایی را صادر کند یا به طور کامل طرح را حذف کند.قانون نهایی شامل یک بخش دقیق "پاسخ به نظرات" و تاریخ موثر است - به طور معمول حداقل 30 روز پس از انتشار، مگر اینکه علت خوبی برای تاریخ موثر قبلی وجود داشته باشد.

نقد و بررسی Post-Promulgation Review

قوانین نهایی را می توان در دادگاه به چالش کشید، علاوه بر این، سازمان ها گاهی اوقات از طریق قانون گذاری جدید مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً مجدداً تجدید نظر می کنند. APA همچنین اجازه می دهد تا "قانون نهایی مستقیم" برای قوانین غیرماجرای، که قانون به آن اشاره می کند، زمان و منابع را نجات دهد.

قانون گذاری مذاکره

تحت قانون گذاری مذاکره شده در سال 1990، سازمان ها می توانند یک کمیته مذاکره کننده را قبل از انتشار یک NPRM تشکیل دهند، کمیته تلاش می کند تا به اجماع در مورد محتوای قانون دست یابد و اگر این کار را انجام دهد، آژانس از این اجماع به عنوان مبنای قانون پیشنهادی استفاده می کند.این رویکرد می تواند درگیری و دادخواهی را کاهش دهد اما نیاز به تسهیل دقیق و تعهد از همه طرف ها دارد.

اجرای مقررات: ابزارها و روش ها

اجرای این امر تجلی عملی سازمان های اختیارات نظارتی است.از ابزارهای مختلفی برای شناسایی نقض و اجبار تبعیت می کند.

بازرسی ها و حسابرسی ها

سازمان هایی مانند OSHA، FDA یا تنظیم کنندگان محیط زیست دولتی، بازرسی های منظم و هدفمند از امکانات، محصولات و عملیات را انجام می دهند.به عنوان مثال، Mine Safety and Health Administration (MSHA) [FLT 1] بازرسی های منظم معدن را برای جلوگیری از بازرسی های مجاز انجام می دهد یا اعلام نشده است و بازرسان حق ورود به محل (مانند محدودیت های تنظیم نشده) را دارند.

بررسی ها و Subpoenas

هنگامی که سازمان ها به نقض مشکوک هستند، می توانند زیرمجموعه های اداری را برای مجبور کردن تولید اسناد، سوابق یا شهادت صادر کنند.به عنوان مثال، SEC] [FLT 1] تحقیقات مربوط به تقلب اوراق اوراق بهادار را با ثبت نمایندگی و مصاحبه با شاهدان می کند.

مجازات ها و تحریم ها

سازمان ها می توانند مجازات های مدنی را تحمیل کنند، اغلب از طریق یک سیستم فارغ التحصیل شده بر اساس شدت نقض و تاریخ سازمان، EPA می تواند ده ها هزار دلار در روز برای نقض قانون هوای پاک، علاوه بر این، آژانس ها می توانند مجوز را لغو یا تعلیق کنند (به عنوان مثال، FAA می تواند یک ناوگان هواپیمایی را پایه گذاری کند)، مسئله توقف و شهرک سازی، و یا دستور های امدادی را نیز برای کمک به سازمان های امداد رسانی های امدادی که نیاز دارند.

نام گذاری برای پرونده جنایی

در موارد نقض های شدید یا فاحش، سازمان ها ممکن است مسائل مربوط به وزارت دادگستری را برای اتهامات کیفری ارجاع دهند. نمونه ها شامل جرایم محیطی تحت قانون آب تمیز یا تقلب اوراق بهادار تحت قانون بورس اوراق بهادار می شوند.

بررسی قضایی اقدامات آژانس

دادگاه ها نقش مهمی در نظارت ایفا می کنند، اطمینان حاصل می کنند که سازمان ها از اختیارات خود تجاوز نمی کنند یا به طور خودسرانه عمل می کنند.بررسی قضایی توسط APA مجاز است که به هر فرد اجازه می دهد "به طور معکوس تحت تاثیر یا اخراج" توسط اقدام آژانس برای بررسی در دادگاه فدرال.

استاندارد بازنگری

در زیر APA، دادگاه ها سوالات قانون را بررسی می کنند (FLT:0، به این معنی که آنها می توانند تفسیر خود را جایگزین کنند مگر اینکه کنگره به آژانس اختیارات تفسیر شده (برای توضیح صریح و صریح) یک دلیل آزمون رسمی (قانون فرعی) و یا شورای دفاع غیر رسمی (FLT:3، 1984) داده شود.

دانلود فیلم Joyron Deference

[FLT] [FLT 1] تصمیم یک چارچوب دو مرحله ای را ایجاد کرد: اول، اگر کنگره به طور مستقیم با سوال دقیق صحبت کرده باشد، دادگاه باید به این هدف اثر بگذارد؛ دوم، اگر اساسنامه مبهم باشد، دادگاه باید به تفسیر صحیح آژانس رسیدگی کند. [این دکترین به طور قابل ملاحظه ای با توجه به تفسیر های گسترده در دادگاه های کوچک است]

چالش های رویه ای

دادگاه ها همچنین بررسی می کنند که آیا سازمان ها تحت چالش های APA، رویه های مناسب را دنبال می کنند یا اغلب بر این تمرکز می کنند که آیا آژانس به صورت کافی اطلاع داده است، نظرات عمومی در نظر گرفته شده یا مطابق با نیاز به پاسخ به نقاط مهم است.اگر خطاهای رویه ای یافت می شود، دادگاه ها ممکن است قانون را خالی کرده و برای رسیدگی های بیشتر به آژانس درخواست مجدد کنند.

اهمیت شفافیت و پاسخگویی

برای سازمان های اداری برای حفظ اعتماد عمومی، آنها باید به صورت شفاف عمل کنند و به هر دو بخش دولتی و سیاسی پاسخگو باشند.

جلسات باز و سوابق عمومی

دولت در قانون آفتاب [FLT1] نیاز به سازمان های فدرال چند عضو برگزاری جلسات باز به جز در معافیت های خاص (به عنوان مثال امنیت ملی، اسرار تجاری) را ملزم به اعمال آزادی از قانون اطلاعات (FOIA) حق عمومی برای دسترسی به پرونده های آژانس را با معافیت های خاص دولت، و مقررات مورد بررسی شهروندان و نظارت بر این سازمان ها می دهد.

مشارکت عمومی

فرآیند اطلاع رسانی و مشارکت عمومی در قانون گذاری است. فراتر از نظرات رسمی، سازمان ها ممکن است جلسات سالن شهر، وبینارها یا کارگاه های ذینفع را برگزار کنند. APA همچنین نیاز دارد که آژانس ها یک برنامه «دستورال» را دو بار در سال منتشر کنند و برخی از سازمان ها سیستم عامل های آنلاین را برای ساده سازی ارسال و تعامل ایجاد کرده اند.

دیدگاه های کنگره و رئیس جمهور

نظارت کنگره از طریق جلسات، اولویت های بودجه و قانون بازنگری کنگره (CRA)، که اجازه می دهد تا قوانین جدید را خنثی کند، رئیس جمهور می تواند بر آژانس های اجرایی از طریق سفارشات اجرایی (به عنوان مثال، بررسی نظارتی توسط دفتر اطلاعات و مقررات امور مستقل) تأثیر بگذارد، تا حدودی عایق بندی شده اما هنوز به فشار کنگره کمک می کند تا تعادل با کنترل دموکراتیک را کنترل کند.

چالش های مرتبط با سازمان های اداری

علی رغم نقش حیاتی آنها، سازمان ها در محیط تقاضا کار می کنند.چندین چالش مداوم بر اثربخشی و مشروعیت آنها تأثیر می گذارد.

محدودیت های منابع

بسیاری از آژانس ها تحت فشار قرار می گیرند و هزینه استخدام طولانی مدت، کلاه های بودجه و اولویت های رقابتی می توانند شکاف های اجرای را ترک کنند، به عنوان مثال، Occupational Safety and Health Bureau] دارای حدود 1600 بازرس برای پوشش بیش از 8 میلیون محل کار است - یک نسبت که بازرسی های معمول را به طور مشابه اولویت بندی می کند، و با استفاده از مواد مخدر، به عنوان یک سیستم های نظارتی مواد مخدر، به عنوان یک سیستم های کمتر، به عنوان یک سیستم های نظارتی مواد مخدر، به عنوان یک فرآیند بازرسی مواد مخدر، به عنوان یک فرآیند بازرسی مواد مخدر، به طور دقیق و محدودیت های مواد مخدر، به عنوان یک سازمان های کمتر، به عنوان یک فرآیند بازرسی مواد مخدر، به عنوان یک سازمان های مواد مخدر، به عنوان یک سازمان های مواد مخدر، به عنوان یک فرآیند های مواد مخدر، به عنوان یک فرآیند بازرسی مواد مخدر، به طور مشابه، به عنوان یک سازمان های کمتر از 83:3:3.

فشار سیاسی و نفوذ اجرایی

آژانس های اجرایی در معرض فشار مستقیم سیاسی قرار دارند، به ویژه از کاخ سفید تغییرات در دولت می تواند منجر به تغییرات چشمگیر در اولویت های نظارتی شود.استفاده از یادداشت های ریاست جمهوری، سفارشات اجرایی و حتی حذف سران آژانس می تواند سیاست را هدایت کند در حالی که استقلال برای کاهش این هدف طراحی شده است، نوسانات سیاسی می تواند عدم اطمینان و برنامه ریزی های مستقل طولانی مدت را تضعیف کند.

ادراک عمومی و اعتماد

درک عمومی منفی – گاهی اوقات با پوشش رسانه ای از شکست های نظارتی – می تواند مشروعیت سازمان ها را از بین ببرد، زمانی که سازمان ها به عنوان صنایعی که تنظیم می کنند یا به عنوان یک "دولت عمیق"، همکاری عمومی و کاهش وفاداری داوطلبانه، به عنوان یک بار از دست رفته، آژانس ها باید در ارتباطات روشن سرمایه گذاری کنند، نشان دادن شایستگی و بی طرفی.

عدم اطمینان قضایی و نظارتی

چشم انداز قضایی در حال تحول - به ویژه Overruling از Chevron [FLT 1] - ایجاد عدم اطمینان برای آژانس ها.داد در حال حاضر بیشتر مایل به تفسیر های قانونی دوم، به طور بالقوه کند کردن قانون و افزایش مقررات.سازمان ها ممکن است محتاط تر، سرمایه گذاری بیشتر در استدلال حقوقی و رسمی رویه، که می تواند منابع بیشتر از طریق کاهش تنش و کاهش یابد.

همکاری با سایر نهادهای دولتی

سازمان ها در سیلوها کار نمی کنند، اغلب با دیگر نهادهای فدرال، ایالتی و محلی هماهنگ می شوند تا از تکرار، اشتراک گذاری اطلاعات و تخصص اهرمی جلوگیری کنند. [برای مثال، EPA با سازمان های زیست محیطی دولتی کار می کند تا اجرای برنامه های خاص را به اشتراک بگذارد. SEC و ترکیبی از کمیسیون تجارت آینده (CF) برای نمایندگی از چنین مشتقات جامع در ارتباط با اطلاعات، مانند مشتقات اطلاعات پیچیده، چنین اطلاعات مربوط به اشتراک گذاری اطلاعات، مانند پردازش اطلاعات پیچیده است.

نتیجه گیری

سازمان های اداری برای حکومت مدرن ضروری هستند.با تبدیل هدف قانونی به واقعیت عملی، آنها قوانین دقیق را می نویسند، آنها را از طریق بازرسی ها و مجازات ها، اختلافات داوری، و ارائه راهنمایی ارزشمند است که قدرت آنها با تقویت مقررات مهم و هماهنگ کننده سازمان های مشارکت، بررسی قضایی و نظارت سیاسی، با این وجود آنها با موانع قابل توجهی مواجه هستند: محدودیت های منابع، فشار سیاسی و دکترین در حال تحول که به طور مداوم به طور هماهنگ با تشویق مقررات شفافیت و تقویت می شوند، به عنوان سازمان های مشارکت عمومی، با تشویق نهادهای مشارکت و تشویق به طور مداوم، با توجه به سازمان های سازمان های سازمان های سازمان های اجرایی، با توجه به سازمان های مشارکت و نظارت بر تغییر سازمان ها، با توجه به طور مداوم، با توجه به سازمان های اجرایی، با توجه به طور مداوم، با توجه به سازمان های سازمان ها، با توجه به سازمان های مشارکت و نظارت های اجرایی، با این سازمان های اجرایی، با توجه به طور مداوم، با توجه به آنها.