Table of Contents
Кириш сөз: Глобалдык урбанизация маселеси
"2050 -жылга чейин дүйнө калкынын дээрлик 70% шаарларда жашайт деп күтүлүүдө, бул шаарларга 2,5 миллиард адамды кошуп, бул тез урбанизация өкмөттөргө турак жай, транспорт, суу, санитария жана энергетикалык инфраструктураны жеткирүү үчүн чоң кысым көрсөтөт. бул долбоорлорду пландаштыруу, каржылоо жана ишке ашыруу жөндөмдүүлүгү өлкөнүн башкаруу структурасынан көз каранды. эки үстөмдүк кылган модель - федералдык жана унитардуу - урбанизация көйгөйлөрү кантип аныкталат, ресурстар менен камсыз кылынат жана чечилет. алардын ар кандай ыкмаларын түшүнүү саясатчылар, шаардык пландаштыруучулар жана натыйжалуу инфраструктуралык чечимдерди издеген инвесторлор үчүн абдан маанилүү. """
Федералдык системалар бийликти улуттук өкмөт менен аймактык мамлекеттердин же провинциялардын ортосунда бөлүштүрөт, алардын ар бири конституциялык жактан аныкталган жоопкерчиликтерге ээ.Бирдиктүү системалар бийликти жергиликтүү администрацияларга өз алдынча ыйгарым укуктарды өткөрүп берген борбордук өкмөткө топтойт.Бул структуралык айырмачылыктар шаардык өсүштү башкаруу, инфраструктураны каржылоо жана атаандаш аймактык кызыкчылыктарды тең салмакташтыруу үчүн карама-каршы стратегияларды пайда кылат.
Федералдык өкмөттөр жана урбанизация
Америка Кошмо Штаттары, Индия, Германия, Канада жана Австралия сыяктуу федералдык өлкөлөрдө шаардык саясат жана инфраструктурага инвестициялар негизинен борбордон ажыратылган. Мамлекеттик же провинциялык өкмөттөр жерди пайдалануу, зоналоо, транспортту пландаштыруу, коомдук турак жай жана жергиликтүү мамлекеттик кызматтар боюнча негизги бийликти ээлешет.Бул түзүлүш аймактык өкмөттөргө жергиликтүү шарттарга ылайыкташтырылган чечимдерди кабыл алууга мүмкүндүк берет. Феникс сыяктуу күн курлуу шаар сууну сактоого артыкчылык бере алат, ал эми Чикаго сыяктуу түндүк мегаполис транзиттик жаңыртууларга басым жасайт.
Децентрализация - бул экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер, экономикалык жактан алсыз мамлекеттер.
Федералдык системалардагы координациялык көйгөйлөр
"Калифорниянын жогорку ылдамдыктагы темир жол долбоору, Лос-Анжелес менен Сан-Францискону бириктирген, ондогон жылдар бою кечиктирилген жана чыгымдардын ашыкча болушуна дуушар болгон, бул жарым-жартылай мамлекеттик агенттиктер, федералдык көзөмөл жана жергиликтүү өкмөттөр ортосундагы талаш-тартыштардан улам. ""Акылдуу шаарлар"" миссиясы борбордук өкмөт, мамлекеттик өкмөттөр жана муниципалдык корпорациялар ортосундагы координацияны камтыйт."
"Анын айтымында, ""көп суб-улуттук өкмөттөр ири масштабдагы шаардык инфраструктураны каржылоо үчүн карыз алуу мүмкүнчүлүгүнөн же киреше булактарынан айрылышат, алар федералдык гранттарга, мамлекеттик-жеке өнөктөштүктөргө же облигация рынокторуна таянышы керек. Америка Кошмо Штаттарында федералдык өкмөт инфраструктуралык инвестициялар жана жумуш орундары жөнүндө мыйзам сыяктуу программалар аркылуу транспорттук каражаттарды камсыз кылат, бирок штаттар бул долларлар үчүн атаандашышы керек, кээде чакан шаарларды жетишсиз тейлөөгө тийиш."""
Федералдык шаардык башкаруунун ийгилиги
"Канадалык федералдык өкмөт ""Канадага инвестиция салуу"" программасын ишке ашырып, эки тараптуу келишимдер аркылуу миңдеген муниципалдык долбоорлорду каржылады, сууну тазалоодон баштап, провинциялык артыкчылыктарды сыйлоо менен бирге, провинциялык артыкчылыктарды сыйлоо менен."
Индияда федерализм Махараштра жана Гуджарат сыяктуу штаттарга агрессивдүү урбанизация стратегияларын, анын ичинде атайын өнөр жай коридорлорун жана метро темир жолун кеңейтүүгө мүмкүнчүлүк берет, ал эми Бихар сыяктуу жакыр штаттар борбордук схемаларга көбүрөөк таянышат.
Бирдиктүү өкмөттөр жана урбанизация
Улуу Британия, Франция, Жапония жана Түштүк Корея сыяктуу бирдиктүү мамлекеттерде борбордук өкмөт шаардык саясат жана инфраструктуралык инвестициялар боюнча акыркы ыйгарым укуктарга ээ. жергиликтүү бийликтер ыйгарым укуктар менен иштешет жана улуттук мыйзамдарды, стандарттарды жана пландаштыруу көрсөтмөлөрүн сакташы керек. бул борборлоштуруу бирдиктүү саясатты, каржылоону жөнөкөйлөтүүнү жана бүтүндөй өлкөдө координацияланган узак мөөнөттүү пландаштырууну камсыз кылат.
Бирдиктүү системалар улуттук урбанизация көйгөйлөрүнө тез жооп бере алат, анткени чечим кабыл алуу бир нече мамлекеттердин консенсусун талап кылбайт.Жапон борбордук өкмөтү Жер, инфраструктура, транспорт жана туризм министрлиги (MLIT) аркылуу жогорку ылдамдыктагы темир жолду (Шинкансен) кеңейтүүгө, жер титирөөгө туруштук бере турган курулуш кодексине жана Токиодон айыл шаарларына бирдей колдонулуучу компакттуу шаар саясатына түрткү берди.
Борбордук пландаштыруунун тобокелдиктери
"Анын айтымында, ""бирдиктүү саясат жергиликтүү шарттарды эске албай, туура эмес же натыйжасыз инвестицияларга алып келиши мүмкүн, Париж үчүн иштелип чыккан турак жай саясаты Марсель же Лиондо ийгиликсиз болушу мүмкүн, ал жерде климат, демографиялык жана экономикалык структура айырмаланат."""
"Элизабет линиясы"" долбоору ийгиликтүү болсо да, борбордук бийлик органдарынын чөйрөсүн жана каржылоосун кайра-кайра карап чыгуудан улам пландалгандан он жылдан ашык убакытты талап кылды."
Борбордук мыктылыктын мисалдары
"Кытайдын ""Гранд-Париж экспресс"" долбоору 200 чакырымга созулган автоматташтырылган метро долбоору менен ишке ашырылып, Париждин борбордук өкмөтү ""Гранд-Париж экспресс"" долбоорун ишке ашырып, анын алкагында 200 чакырымга созулган автоматташтырылган метро долбоору ишке ашырылып, анын алкагында 200 чакырымга созулган автоматташтырылган метро долбоору ишке ашырылып, анын алкагында 200 чакырымга созулган автоматташтырылган метро долбоору ишке ашырылып, анын алкагында 200 чакырымга созулган автоматташтырылган метро долбоору ишке ашырылып жатат."
"Жапониянын инфраструктурасынын карылыгы жана калктын санынын азайышы менен болгон тажрыйбасы бирдиктүү системалардын тез арада иштей аларын көрсөтөт. борбордук өкмөт ""компакт шаар"" саясатын колдоп, кызматтарды бекемдеген жана жайылууну азайтуучу муниципалитеттерге финансылык стимулдарды сунуштады. бул жогорудан ылдый карай ыкма көптөгөн федералдык өлкөлөрдө байкалган децентралдаштырылган, рыноктук демилгелерге караганда натыйжалуу болду."
Салыштырмалуу анализ: Күчтөр жана алсыздыктар
Инфраструктураны каржылоо жана инвестиция
"Анын айтымында, ""инфраструктураны каржылоо көбүнчө мамлекеттик деңгээлдеги салык кирешелеринен жана федералдык гранттардан көз каранды, бул бирдей эмес инвестицияларга алып келет. күчтүү экономикасы бар мамлекет арзан насыя ала алат жана долбоорлорду каржылай алат, ал эми жакыр мамлекет учурдагы активдерди сактоо үчүн күрөшөт. бирдиктүү системалар улуттук салык кирешелерин жакыр аймактарга багыттай алат, Улуу Британия өзүнүн ""деңгээлдештирүү"" күн тартиби аркылуу, бирок бул көз карандылыкты жаратышы мүмкүн жана жергиликтүү артыкчылыктарды чагылдырбашы мүмкүн."
Аткаруунун ылдамдыгы
Бирдиктүү өкмөттөр, адатта, ири, бирдиктүү долбоорлорду тезирээк ишке ашырышат. Кытайдын жогорку ылдамдыктагы темир жол тармагы, бирдиктүү система менен курулган (бирок провинциянын катышуусу менен), 15 жылдын ичинде нөлдөн 40 000 кмге чейин кеңейтилген.
Инновация жана эксперимент
"Сингапурдун турак жай өнүктүрүү кеңешинин модели алгач улуттук саясатка айланганга чейин жергиликтүү деңгээлде пилоттук түрдө жүргүзүлгөн.Унитариандык системалар да инновацияларды жасай алат, бирок, адатта, аймактык демилгелер эмес, улуттук пилоттук программалар аркылуу. Улуу Британиянын бакча шаарлары долбоору жана Франциянын ""Эко-Квартиер"" этикеткасы борбордук иштелип чыккан эксперименттер катары башталган."
Акча-кредит жана аймактык айырмачылыктар
Бирдиктүү системалар географиялык теңсиздикти азайтууда жакшыраак, анткени борбордук өкмөт ресурстарды фискалдык которуулар аркылуу бөлүштүрө алат. Германиянын федералдык системасы децентралдаштырылганына карабастан, мамлекеттик кирешелерди тең салмакташтыруучу күчтүү теңдештирүү механизмин камтыйт. мындай механизмдерсиз федералдык системалар Бразилияда көргөндөй кескин карама-каршылыктарды жаратышы мүмкүн: Сан-Паулунун инфраструктурасы дүйнөлүк деңгээлде, ал эми түндүктөгү шаарлар негизги санитариядан кем.
Кылмыш-жаза изилдөөлөрү: Федералдык жана Бирдиктүү иш-аракеттер
Америка Кошмо Штаттары (Федералдык) Инфраструктурага инвестиция салуу жана жумуш орундарын түзүү жөнүндө мыйзам
"2021-жылы кол коюлган ""IIJA"" долбооруна ылайык, беш жылга 1,2 триллион доллар жолдор, көпүрөлөр, коомдук транспорт, кеңири байланыш жана таза энергия үчүн бөлүнөт.Аткаруу үчүн федералдык агенттиктер, мамлекеттик транспорт бөлүмдөрү жана жергиликтүү бийликтер кызматташышы керек. мыйзам координацияланган улуттук көз карашты камсыз кылса да, ар бир штат федералдык көрсөтмөлөргө ылайык пландарды бериши керек, бирок жергиликтүү муктаждыктарды чагылдырат. бул кечиктирүүлөргө алып келди: 2024-жылдан бери уруксат берилген каражаттардын бир бөлүгү гана курулуш долбоорлоруна жетти."
Франция (Унитари) Улуу Париж экспресси
Grand Paris Express - бул Парижди курчап турган 200 км, 68 станциялуу автоматташтырылган метро системасы, анын бюджети 42 миллиард евро. Мамлекеттик ишкана, Société du Grand Paris жетектеген долбоор борбордук өкмөттөн ырааттуу каржылоону жана жөнөкөйлөтүлгөн уруксаттарды алган. Курулуш 2015-жылы башталган жана биринчи линия 2024-жылы ачылган, 2030-жылга чейин толук аякташы күтүлүүдө. Долбоор жергиликтүү тургундар үчүн инновациялык экологиялык стандарттарды жана жумуш квоталарын камтыйт.
Жаңы тенденциялар: системалардын биригүүсү
"Анын айтымында, ""Бирдиктүү Британия, салттуу түрдө бирдиктүү, Шотландияга, Уэльске, Түндүк Ирландияга жана бириккен бийликтин мэрлерине (мисалы, Улуу Манчестер, Батыш Мидлендс) ыйгарым укуктарды өткөрүп берген.Бул аймактык органдар азыр транспорт жана турак жай бюджеттерин көзөмөлдөп, федералдык өзгөчөлүктөрдү туурап жатышат. Индиянын федералдык системасы борбордук өкмөттүн улуттук шаардык миссияларды (мисалы, ""Атал миссиясы жашартуу жана шаарларды трансформациялоо"") барган сайын көбүрөөк түзүп жатканын көрдү."
"Дүйнөлүк банктын ""шаардык өнүгүү бөлүмү"" (FLT) ""шаардык көйгөйлөрдүн масштабына жана мүнөзүнө жараша башкаруу структуралары өнүгүп, конституциялык моделдерге катуу кармануунун ордуна, стандарттарды улуттук деңгээлде, бирок жергиликтүү деңгээлде ишке ашырууда мыкты иштейт."""
"Климаттын өзгөрүшү - бул конвергенцияны түрткөн дагы бир күч. Германия сыяктуу федералдык өлкөлөр мамлекеттерге милдеттүү максаттарды коюу үчүн улуттук климаттык мыйзамдарды колдонушкан, ал эми Жапония сыяктуу унитардык өлкөлөр шаарларга ""карбонсуз райондорду"" пилоттук түрдө ишке ашыруу үчүн көбүрөөк ийкемдүүлүктү беришкен. C40 шаарлар тармагы ири шаарлардын мэрлери, улуттук системага карабастан, көбүнчө туруктуулукка эң амбициялуу оюнчулар экендигин көрсөтөт, кээде улуттук өкмөттүн инерциясын айланып өтөт. бул натыйжалуу урбанизация башкаруу формалдуу структурадан азыраак жана лидерликке, фискалдык жөндөмдүүлүккө жана жарандардын катышуусуна көбүрөөк көз каранды болушу мүмкүн экендигин көрсөтөт."
Жыйынтык: Шаардык инфраструктура үчүн эмне жакшы?
Федералдык жана унитардык системалар урбанизация көйгөйлөрүн чечүүдө өзүнөн өзү жогору эмес. оптималдуу ыкма өлкөнүн тарыхына, маданиятына, фискалдык жөндөмдүүлүгүнө жана керектүү инфраструктуранын мүнөзүнө көз каранды. федерализм жергиликтүү жооптуулукту, ийкемдүүлүктү жана инновацияны сунуштайт, бирок теңсиздик жана координациянын бузулушу коркунучу бар.
Сингапур, бирдиктүү шаар-мамлекет, жергиликтүү агенттиктерди күчөтүү менен жогорку жооптуу пландаштыруу системасын иштеп чыккан. Германия, федералдык өлкө, күчтүү фискалдык теңдештирүү жана мамлекеттер аралык координация аркылуу улуттук тең укуктуулукка жетишти.
Урбанизация ылдамдаган сайын, өкмөттөр прагматикалык реформаларга көңүл бурушу керек: муниципалдык финансыларды бекемдөө, өкмөттөр аралык координацияны жакшыртуу, маалыматтарга жана аналитикага инвестиция салуу жана бардык деңгээлдеги кубаттуулукту жогорулатуу. федералдык жана унидардуу алкактардын ортосундагы тандоо азыркы система саясатты ишке ашыруу ниетин натыйжалуу инфраструктурага айландыра алабы же жокпу, анчалык маанилүү эмес.
Бул макала ОЭКДдин Регионалдык өнүктүрүү саясаты бөлүмүнүн , Брукингс институционалдык инфраструктура демилгесинин жана Дүйнөлүк банктын Туруктуу шаарлар отчету [2023) изилдөөлөрүнө негизделген.