Взаимодействие полиции с трансгендерами включает сложное взаимодействие государственного права, местной процедуры и конституционной защиты. Рамки, регулирующие эти встречи, значительно изменились за последнее десятилетие, обусловленные законодательством на уровне штата, решениями федеральных судов и защитой от организаций по защите гражданских прав. В то время как Конституция США устанавливает базовые условия для равного обращения и защиты от необоснованных обысков, конкретные политики, которые диктуют, как офицеры обращаются, ищут, размещают и общаются с трансгендерами, широко варьируются от одного штата к другому. Этот фрагментированный правовой ландшафт означает, что безопасность, достоинство и законные права человека во время полицейской встречи могут полностью зависеть от их географического положения. Понимание этих законов штата имеет важное значение для адвокатов, адвокатов, руководителей правоохранительных органов и трансгендерных лиц, судящих систему правосудия.

Конституционные основы и федеральный контекст

Прежде чем рассматривать вариации на уровне штатов, необходимо понять федеральные конституционные принципы, которые регулируют все взаимодействия полиции. Четвертая поправка защищает от необоснованных обысков и изъятий, включая требование, чтобы обыски были основаны на вероятной причине или разумном подозрении. Четырнадцатая поправка требует равной защиты в соответствии с законом. В контексте трансгендерных лиц суды все чаще признают, что дискриминация, основанная на статусе трансгендера, является формой дискриминации по признаку пола, позиция, закрепленная Верховным судом США в Босток против округа Клейтон (2020). В то время как Босток конкретно касалась дискриминации в области занятости, его рассуждения повлияли на судебные разбирательства и политику в отношении поведения полиции, включая аргументы о том, что инвазивные обыски или домогательства, основанные на гендерной идентичности, нарушают федеральные законы о гражданских правах.

До Босток Министерство юстиции при администрации Обамы выпустило руководство, интерпретирующее Раздел IX и Закон о насилии в отношении женщин (VAWA) для защиты трансгендерных лиц, которые сформировали условия предоставления грантов правоохранительным органам. Последующие администрации отступили или восстановили аспекты этого руководства, создав картину нормативной неопределенности. Несмотря на эти сдвиги, основные конституционные обязательства полицейских департаментов остаются неизменными: они должны относиться к людям с равным достоинством и не могут подвергать их обыскам или арестам на основе враждебности к их гендерной идентичности. Законы штатов действуют в рамках этого конституционного этажа, часто повышая уровень защиты значительно выше, чем федеральный базовый уровень.

Государственные правовые рамки: основные положения

Государства приняли ряд законодательных и административных мер, регулирующих поведение полиции в отношении трансгендерных лиц. Эти законы обычно подразделяются на несколько ключевых категорий, каждая из которых касается отдельной стадии взаимодействия полиции, начиная с первоначального контакта через опеку.

Уважительное общение: использование местоимений и политика именования

Наиболее распространенная область государственного регулирования включает в себя то, как офицеры обращаются к трансгендерным лицам. Неправильное и мертвое обозначение - называя человека по его прежним именем - являются формами неуважения, которые могут подорвать доверие и обострить напряженность во время встречи. Несколько штатов теперь требуют от правоохранительных органов обучать сотрудников уважительному общению, включая использование точных местоимений и имен, соответствующих гендерной идентичности человека.

Калифорния была пионером в этой области. Законопроект о Ассамблее 2504 (2014) поручил Калифорнийской комиссии по стандартам и обучению сотрудников по вопросам мира (POST) разработать обучение по вопросам трансгендерной идентичности и уважительного взаимодействия. Иллинойс последовал за Биллем о правах трансгендерных лиц (HB 3934), который явно требует, чтобы сотрудники обращались к людям по их предпочтительному имени и местоимениям. Исполнительный указ 167 Нью-Йорка Исполнительный указ предписывает государственным правоохранительным органам обеспечить уважительное обращение. Колорадо требует обучения правоохранительных органов включать контент по взаимодействию с трансгендерным сообществом, включая надлежащую терминологию. Эти политики не просто символические; они создают подлежащие исполнению стандарты, которые департаменты должны принять для получения государственного финансирования или поддержания аккредитации.

Поиск, захват и процедуры Pat-Down

Одна из самых спорных областей поведения полиции включает в себя поиск трансгендерных лиц, особенно когда пол офицера отличается от гендерной идентичности человека. Поиски в полосах, визуальные поиски полости тела и обыски, проводимые офицерами пола, не соответствующего идентичности человека, могут восприниматься как унизительные и травмирующие. Законодательные органы штатов отреагировали кодификацией протоколов поиска, которые учитывают гендерную идентичность.

В соответствии с законопроектом 132 (2020) Сената Калифорнии, сотрудникам правоохранительных органов запрещено проводить обыск по полосам или визуальный поиск полости тела трансгендерного человека сотрудником пола, отличного от заявленной гендерной идентичности человека, если не существуют неотложные обстоятельства.Illinois HB 3934 аналогичным образом запрещает дискриминационное обращение во время обысков и требует, чтобы обыски проводились таким образом, чтобы уважалась гендерная идентичность человека. Нью-Джерси и Массачусетс установил аналогичные ограничения на перекрестные гендерные проверки и обыски. Эти законы представляют собой признание того, что законный интерес государства в безопасности должен быть сбалансирован с правом человека на достоинство и телесную автономию.

Жилье и размещение в помещении под опеку

После ареста трансгендерного лица и его помещения в следственный изолятор законодательство штата определяет, будут ли они размещены в соответствии с их гендерной идентичностью или полом, назначенным при рождении. Это решение имеет серьезные последствия для безопасности, поскольку размещение трансгендерных людей в учреждениях, несовместимых с их идентичностью, может подвергнуть их преследованиям и насилию.

Калифорния SB 132 вновь устанавливает высокую отметку, требуя, чтобы заключенные трансгендеры были размещены на основе их гендерной идентичности, если проблемы безопасности не оправдывают альтернативное размещение, которое должно быть задокументировано и регулярно пересматриваться. Массачусетс требует, чтобы заключенные-трансгендеры размещались в учреждениях, соответствующих их гендерной идентичности, если не будет сделано документальное определение безопасности. Коннектикут и Нью-Йорк также имеет политику, которая обычно относит к самоидентифицированному полу человека для размещения жилья. Вашингтон штат требует, чтобы Департамент исправительных учреждений принял политику, признающую гендерную идентичность. И наоборот, некоторые штаты рассмотрели или приняли законодательство, требующее жилья на основе биологического пола, создавая лоскутное

Мандаты на борьбу с дискриминацией и сбор данных

Несколько штатов приняли широкие антидискриминационные законы, которые явно включают гендерную идентичность и применяются к правоохранительным органам. Эти законы запрещают профилирование, преследование и разное обращение на основе гендерной идентичности. Обеспечение соблюдения этих положений часто зависит от сбора данных и отчетности. Некоторые штаты теперь требуют, чтобы правоохранительные органы собирали данные о гендерной идентичности лиц, которые были остановлены или арестованы, хотя эта практика еще не распространена и вызывает проблемы конфиденциальности, которые должны быть тщательно урегулированы. Орегон и Вермонт были лидерами в сборе демографических данных о взаимодействии полиции, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность, чтобы определить образцы разнородного обращения. Такие данные необходимы для прозрачности и подотчетности, но должны собираться добровольно и надежно храниться, чтобы избежать неправильного использования.

Географические различия: от комплексной защиты до пробелов в политике

Правовой ландшафт для трансгендерных лиц во время полицейских взаимодействий характеризуется резким географическим неравенством. Группа государств, в первую очередь на Западном побережье и на северо-востоке, ввела всеобъемлющие законодательные меры защиты. Эти государства предписывают обучение, ограничивают инвазивные обыски, регулируют жилье под стражей и запрещают дискриминацию. В этих юрисдикциях трансгендерные лица могут указывать на конкретные законы, которые определяют их права и налагают обязательства на правоохранительные органы. Наличие таких законов также дает возможность организациям по гражданским правам предъявлять иски против несоответствующих учреждений и обеспечивает ясность для офицеров, стремящихся следовать передовой практике.

На Среднем Западе и Юге картина более смешанная. Иллинойс и Колорадо имеют сильную государственную политику, но в соседних штатах может не хватать какой-либо специальной законодательной базы. Техас и Флорида, в то время как у них есть некоторые крупные города с прогрессивной политикой, имеют законодательные органы штатов, которые рассмотрели или приняли законодательство, ограничивающее признание трансгендерной идентичности в правительственных учреждениях. В отсутствие государственного законодательства защита, доступная трансгендерному человеку, полностью зависит от местных постановлений или добровольной политики отдельных руководителей полиции, оставляя значительные пробелы в охвате. Эта географическая фрагментация была широко документирована проектом Движения по продвижению (MAP) , который отслеживает законы и политику на государственном уровне, связанные с взаимодействием правоохранительных органов с ЛГБТК+ людьми.

Доказательства полицейского неправомерного поведения и системные проблемы

Несмотря на юридические успехи в некоторых штатах, данные опросов сообщества выявляют постоянные и серьезные проблемы в взаимодействии полиции с трансгендерами. Исследование трансгендеров США 2022 года, проведенное Национальным центром по вопросам равенства трансгендеров, показало, что примерно 40 процентов респондентов-трансгендеров, которые взаимодействовали с полицией в предыдущем году, сообщили о некоторых формах жестокого обращения, включая словесные домогательства, физическое насилие или сексуальные домогательства. Среди цветных трансгендеров эти показатели были еще выше. Эти цифры подчеркивают разрыв между правовой защитой в книгах и живой реальностью многих членов сообщества.

Претекстуальные остановки и наследие законов о разврате

Одним из ключевых факторов негативного контакта с полицией является использование предлоговых остановок и принуждение к бездействию. Законы, направленные на бездельничество с целью проституции, которые исторически использовались для описания цветных трансгендерных женщин, остаются в книгах во многих штатах. Эти законы предоставляют офицерам широкие полномочия останавливать, подвергать сомнению и арестовывать людей на основе внешности или воспринимаемой идентичности. Термин «ходьба в то время как трансгендерные женщины» описывает явление, при котором трансгендерные женщины профилируются как секс-работники, основанные исключительно на их гендерном выражении, что приводит к арестам, требованиям реестра и криминальным записям, которые создают пожизненные барьеры для занятости и жилья. В то время как некоторые штаты отменили или пересмотрели свои законы о бездельничестве, они остаются инструментом для дискриминационного принуждения в юрисдикциях, не имеющих явной законодательной защиты.

Межгендерные поиски и кастодиальное насилие

За пределами штатов, которые ввели ограничения на обыск, задержанные трансгендеры могут подвергаться обыскам и обыскам со стороны сотрудников, отличающихся от их личности. Эти обыски часто являются инвазивными и могут перерасти в насилие или сексуальное насилие. Федеральные иски, поданные в соответствии с разделом 1983 Закона о гражданских правах, оспаривают такую практику, как нарушения Четвертой и Восьмой поправок, но успех этих требований в значительной степени зависит от применения прецедента окружным судом. Без единого федерального стандарта, требующего размещения и поиска на основе гендерной идентичности, законодательство штата остается основным источником защиты для лиц, находящихся под стражей. Отсутствие таких законов во многих штатах делает трансгендерных людей уязвимыми для жестокого обращения с ограниченным юридическим обращением.

Роль обучения и аккредитации правоохранительных органов

Законы штатов, требующие обучения, являются одними из наиболее эффективных инструментов для улучшения поведения полиции. Содержание и качество этого обучения, однако, широко варьируются. Такие штаты, как Калифорния и Иллинойс , инвестировали в комплексные учебные программы, разработанные в консультации с членами сообщества трансгендеров и экспертами по предметам.Комиссия POST Калифорнии, например, выпустила подробное руководство по курсу под названием «Встречи с трансгендерными гражданами», которое охватывает юридические требования, уважительное общение, протоколы поиска и ресурсы для офицеров. Эта подготовка предназначена для основных новобранцев академии и доступна в качестве непрерывного образования для офицеров, находящихся на службе. Калифорния POST обеспечивает модель того, как общегосударственные стандарты могут создавать последовательность и профессионализм во взаимодействиях.

В отличие от этого, многие штаты не имеют никакого мандата на обучение трансгендеров. Департаменты в этих штатах могут выбрать включение контента ЛГБТК в более широкую культурную компетенцию или обучение кризисному вмешательству, но глубина и точность охвата варьируются. Некоторые национальные органы аккредитации, такие как Комиссия по аккредитации правоохранительных органов (CALEA), поощряют, но не требуют обучения по вопросам ЛГБТК. Результатом является учебный ландшафт, который отражает более широкую правовую лоскутность: некоторые сотрудники получают высококачественное обучение, основанное на доказательствах и правовых стандартах, в то время как другие не получают никакого обучения вообще, оставляя их полагаться на личные знания или устаревшие предположения.

Практические рекомендации для трансгендерных людей и адвокатов

Учитывая изменчивость государственного права, знание местной политики имеет важное значение для тех, кто стремится защитить свои права или выступает за справедливое обращение. Трансгендерные лица должны ознакомиться с законами в своем штате и конкретной политикой своего местного полицейского управления. Lambda Legal и ACLU поддерживают руководства «Знай свои права», которые предоставляют практические советы для встреч с полицией, включая право хранить молчание, право отказаться от согласия на обыск и право запросить руководителя, если офицер неуважительно или неправильно по признаку пола.

Когда происходит нарушение, подача жалобы в отдел внутренних дел правоохранительного органа или совет гражданского надзора является первым шагом к подотчетности. В штатах с сильными антидискриминационными законами заявители могут также подавать жалобы в государственные правозащитные агентства. Федеральные средства правовой защиты включают подачу жалобы в отдел гражданских прав Министерства юстиции, если нарушение связано с шаблоном или практикой дискриминации. Общественные организации также могут помочь людям в общении с адвокатом pro bono. Существование законов штата, запрещающих дискриминационную полицию, усиливает эти юридические требования и обеспечивает рычаги для системной реформы.

Законодательные пути к единой защите

Адвокаты и политики, стремящиеся закрыть пробелы в защите, имеют несколько законодательных моделей. Билль о правах трансгендерных лиц Иллинойса служит шаблоном для всеобъемлющего государственного закона, охватывающего уважительное общение, протоколы поиска, жилье под стражей и антидискриминацию. Калифорнийский SB 132 рассматривает конкретный вред инвазивных поисков и ненадлежащего жилья. Модель Колорадо подчеркивает обучение и партнерство с сообществом. Принятие таких мер в штатах без существующих мер защиты значительно уменьшит географические различия, которые в настоящее время характеризуют взаимодействие полиции с трансгендерными людьми.

Помимо законодательства штата, федеральные действия могут создать минимальный стандарт обращения с трансгендерами, находящимися под стражей в полиции. Закон о тюрьмах под руководством демократов и предлагаемые обновления стандартов Закона о ликвидации изнасилований в тюрьмах (PREA) включают положения о соблюдении гендерной идентичности. Федеральные условия предоставления грантов, связанные с программой Эдварда Бирна «Помощь в правосудии» (JAG), также могут быть использованы для того, чтобы потребовать соблюдения политики поиска и жилищного строительства, обеспечивая финансовый стимул для принятия государствами единых стандартов. Однако до принятия таких мер основная ответственность за защиту трансгендеров во время взаимодействия полиции останется с законодательными органами штатов и местными полицейскими руководителями.

Вывод: путь к достоинству и безопасности

Закон, регулирующий поведение полиции во время взаимодействия с трансгендерными лицами, все еще развивается. В то время как все большее число государств ввели всеобъемлющие меры защиты, которые требуют уважительного обращения, ограничения инвазивных обысков и подготовки мандатов, многие государства этого не делают. Пакет государственных законов означает, что тип обращения, которого трансгендерный человек может ожидать от правоохранительных органов, в значительной степени зависит от того, где они живут или остановлены. Доказательства продолжающегося жестокого обращения, документированные национальными опросами, подчеркивают неотложность законодательных действий. Продолжение пропаганды общественными организациями, информированными лучшими доступными юридическими моделями, может стимулировать расширение защиты, пока каждое государство не обеспечит базовый уровень безопасности, достоинства и уважения в полицейском взаимодействии.