城市基础设施是现代城市的支柱,提供支撑日常生活、经济生产力和公共安全的基本服务。 从道路和桥梁到水处理厂和能源网,这些系统能够促进人员、货物和信息的流动。 然而,经济下滑 — — 无论是金融危机、大流行还是长期衰退引发的 — — 给城市维持和升级基础设施的能力造成了巨大压力。 收缩税收、减少州和联邦资金以及增加社会服务需求迫使人们作出艰难的权衡。 然而,历史和实践表明,战略性、前瞻性方法不仅能够帮助城市度过这些困难时期,而且能够以更具有弹性和效率的系统出现。 这一条概述了经济下滑期间行之有效的维持城市基础设施的战略,为市政领导人、规划者和决策者提供了可操作的指导。

理解挑战

在做出应对之前,城市必须抓住经济衰退对基础设施造成的全面压力。 最直接的挑战在于财政:随着失业率上升和商业活动合同、所得税、销售税和财产税收入的急剧下降。 已经为公共安全与教育等强制性服务拨出了相当大一部分的城市预算,没有多少空间吸收基础设施资本和维护账户的削减。 结果形成了恶性循环:今天推迟维修会导致明天更昂贵的修复,基础设施的故障可能通过破坏供应链、增加通勤时间和抑制投资而进一步抑制经济复苏。

除了收入外,衰退还影响劳动力能力。 裁员、冻结雇用和提前退休减少了技术熟练的工程师、检查员和保养人员。 许多城市已经资金不足的老化基础设施变得更加脆弱。 此外,社会公平层面不容忽视 — — 从坑洞横行的街道到水管断流,低收入街区往往首当其冲。 解决衰退期间的这些不平等需要慎重的政策选择。 认识到这些层次分明的挑战是制定有效、有弹性战略的第一步。

优先投资:少花钱多办事

查明和保护关键资产

并非所有基础设施对公共安全和经济持续性都同样重要。 在经济下滑期间,城市必须严格评估其资产库存并明确确定优先次序。 造成直接安全风险的资产——如结构缺陷的桥梁、老化的洪水障碍或接近故障的水处理设施——应首先获得有限资金的索赔。 采用数据驱动的方法,使用资本资产管理系统[ 等工具,有助于量化风险、状况和失败的后果。例如,辛辛那提市通过采用基于风险的铺设管理系统,将资金重新注入最密集使用的走廊,从而节省了数百万美元。 城市还可以采用美国土木工程师协会 基础设施报告卡方法,对每个部门进行分级,并在目前状况和安全标准差距最大的地方进行目标投资。

推迟非关键项目而不放弃它们

经济下滑迫使人们不得不对哪些项目进行艰难的选择。 区分“关键”和“重要但可推迟”是关键。 通常对低交通流量的住宅街道、美学增强或新公园设施进行修复可以推迟,而不会损害安全。 然而,城市应该将这些推迟的项目排在正式的队列上,并定期重新评估。 当财政状况改善时,排队会提供一份可以加速复苏支出的即时清单。 这可以防止一旦资金再次到位,临时的、政治上驱动的支出。

利用公私伙伴关系(P3s)

获取私人资本和专门知识

公私营伙伴关系为在衰退期间弥补资金缺口提供了证明可行的途径。 通过与私人投资者分担风险和奖励,城市可以推进基础设施项目,否则会停滞。 P3是大型运输、水和能源项目常见的。 私人伙伴通常提供前期资本,以换取长期特许经营和维护资产,付款与业绩挂钩。 例如,弗吉尼亚州I-495快车巷使用P3来提供20亿美元管理道项目,而无需前期公共资金。 探索P3的城市应与有经验的交易顾问合作,确保强有力的公共监督以保护长期社区利益。

确定较小的机会

P3不限于超大型项目。 小城市可以与私营公司合作,进行设计-建造街道改造、市政建筑上的太阳能设施或智能城市传感器网络。 A 全国城市联盟[ 指南强调,即使是小规模的P3也能释放增效效应并降低生命周期成本。 关键是将项目目标与私人伙伴的核心业务(无论是节能、数据货币化还是运输需求管理)相配合。

实施成本-效益技术

维护效率智能基础设施

在衰退期间对技术的投资可能看起来是反直觉的,但有针对性地采用低成本的高回报创新可以大幅降低运营成本。 能探测到每年可节省数百万加仑的漏水量的智能水表;芝加哥大都会水利开发区在部署预测性下水道维护系统后第一年节省了100多万美元。 节能高效的LED街灯光可以将城市的电费削减50-70 % , 回报期不到三年。 同样,智能交通管理系统改善交通流量,并减少公共车队和商业车辆的滑行成本。

数据驱动决策

在削减预算期间,每美元都必须有合理的理由。 投资一个数字双子或综合资产管理平台的城市可以模拟不同的供资情景,预测故障概率,并比传统方法更准确地安排预防性维护。 传感器网络和IOT设备提供实时状况数据,让机组人员在问题升级前能够解决。 巴塞罗那市通过部署一个智能灌溉系统,每年节省7500万欧元的公共供水,该系统将用水量减少25%。 此类技术不仅降低了运营成本,而且还为州和联邦来源的未来供资创造了更有力的理由。

长期规划和多样化供资

制定基础设施复原力计划

经济下滑是周期性的,城市提前为风暴做好准备。 应对计划应该包括一个为期10-20年的有重点的资本改善计划,并有明确的触发因素来加速或推迟基于经济条件的项目。 该计划应该确定 专用资金来源,这些资金来源在经济周期中不太容易受到影响 — — 如公用事业费、暴水费或特别评估区。 例如,许多美国城市已经建立了社区基础设施税,通过选民批准的地产税增加来资助道路和人行道修复,即使在普通基金收入下降时,也提供了稳定的收入来源。

探索基础设施银行和绿色债券

州和地区基础设施银行可以向地方政府提供低息贷款,特别是创收项目(例如收费公路、供水系统、停车结构)的低息贷款。 西海岸基础设施交易所提供了一个公共机构与私人贷款人合作为基础设施融资的模式,其利率低于传统债券。 对于环境项目,绿色债券是一个越来越受欢迎的工具:寻求可持续资产的投资者愿意接受略低的收益,减少城市的借贷成本。 收益必须用于经认证的绿色项目,如可再生能源、节水或气候适应。 标准普尔公司报告,市政当局发行的绿色债券迅速增长,并且从更广泛的投资者基础和积极的公共关系中受益。

利用联邦和州救灾

当经济衰退与自然灾害同时发生时,如飓风、野火或洪水发生时,城市可以通过美国联邦紧急事务管理局的公共援助方案等方案申请联邦援助。 该方案可以报销高达75%的合格费用,用于修复受损的公共基础设施。 即使没有发生灾害,美国经济发展管理局的灾难复原力方案(])也为支持长期经济复苏的基础设施项目提供赠款。 城市应该保持一个铲手项目的长期清单,以便在有这种有竞争力的赠款到位时迅速申请。

社区参与和透明度

建立公众对艰难决定的支持

在经济下滑期间,困难的选择必须明确传达给公众。 理解权衡结果的居民更有可能支持临时服务削减或有针对性的收费增长。 城市应该定期发布关于基础设施状况、计划工作和资金缺口的简单语言更新。 在线仪表板,如华盛顿特区的“资本改善计划”[中使用的仪表板,可以让居民了解哪些项目得到资助,而这些项目被推迟,以及为什么。 透明度在有争议的决定(比如关闭社区中心或切断街道)时建立信任并减少政治反弹。

公民报告和志愿劳动

社区参与也可以直接促进维护。 许多城市都采用了[智能手机应用(例如,SeeClickFix,波士顿的311系统),允许居民实时报告坑洞、破碎的街道灯光、涂鸦或水漏。 这种众源数据有助于公共工程部门更高效地安排修复的优先顺序,特别是在工作人员被拉得很薄的情况下。 在一些社区,诸如 Adopt-a-Street或[ Neighood Cleanums提供基本维护的免费劳动力,释放城市工作人员从事更多的技术工作。

劳动力和业务效率

留用和调动熟练工作人员

经济下滑期间失去有经验的工程师、技术人员和检查员是一项长期责任。 城市应该通过自愿提供离职一揽子计划、工作共享或减少时间来避免全面解雇,从而保存机构知识。 交叉培训雇员,使他们能够跨部门工作(例如协助人行道检查的水技师 ) , 增加了灵活性。 一些城市已经与社区学院[ 和贸易学校合作,创建学徒方案,降低培训成本,建造未来管道。 在大衰退期间,圣何塞市发起了一个绿色工作团,培训失业居民进行气象化和太阳能安装工作,同时降低能源成本,增加就业。

采用精益业务和共享服务

城市审查废物内部处理程序时,业务效率会提高。[] 土地管理[技术——最初是在制造业开发的——可以适用于许可证处理和坑洞修理等一切事项。例如,新墨西哥州法明顿市采用精益求精的方法,将发放建筑许可证的时间从14天减少到6天,在不采用新技术的情况下节省工作人员时数。邻市之间的共享服务协议()也可以降低车队维护、除雪或铺设测试的单位成本。区域合作在低迷期间特别宝贵,因为没有一个单一城市承担着维持昂贵、未充分利用的设备的全部负担。

结论:为下个周期做准备

经济下滑是不可避免的,但基础设施衰退却不是。 通过采取上述战略——将关键资产放在优先地位,建立公私伙伴关系,运用成本效益高的智能技术,使资金来源多样化,让社区参与,优化劳动力和业务——城市即使在预算紧张的情况下也能维持基本服务。 最成功的城市将基础设施复原力视为一个持续的过程,而不是一次性的固定方案。它们利用衰退作为催化剂,来降低效率,建立数据能力,加强与私人和社区伙伴的关系。 随着全球经济持续动荡,这些战略将把城市从那些刚恢复起来的更强大和更能应对下一个挑战的城市中分离出来。 城市领导人现在不仅将维护重要的基础设施,而且还将为繁荣恢复时的公平、可持续增长奠定基础。

  • 通过基于风险的资产管理和明确的安全阈值,优先安排关键基础设施.
  • 利用公私伙伴关系,释放资本和业务专门知识。
  • 采用创新技术,如智能计,LED照明,以及数据分析,以减少长期成本.
  • 通过基础设施银行、绿色债券和专项地方税确保可持续供资[。
  • 通过透明度、公民报告工具和志愿者方案,为社区[注入活力。
  • 利用精益管理、交叉培训和共享服务,优化员工队伍的效率。

外部参考和进一步读作:

美国土木工程师学会,“2021年基础设施报告卡”。 https://infrastructurereportcard.org/]
世界银行,“基础结构和经济周期”。 https://www.worldbank.org/en/topic/fracture/fractural Structure Reportcord.org/www.mkinsey.com/capabilitys/operations/our-insights/infor-productivity-how-s-s-to-sav-1-trillion-a-year]
国家城市联盟,“公私合作伙伴关系:城市领袖指南”。https://www.nlc.org/resource/public-partersionship-for-leders/[FLT.comt.comt.comt.comt. [Wh.